Правовое регулирование возмещения экологического вреда

Правовое 

регулирование 

возмещения 

экологического 

вреда

Научно-практическое пособие

Москва

ИНФРА-М

201Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

УДК
349.6

ББК
67.407
П68

Правовое регулирование возмещения экологического вреда : 

науч.-практич. пособие / С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, 
М.М. Бринчук [и др.] ; отв. ред. Н.В. Кичигин. — М. : ИНФРА-М : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, 2018. — 368 с. — www.
dx.doi.org/10.12737/textbook_59fc537681e9d0.72857421.

ISBN 978-5-16-013702-5 (print) 
ISBN 978-5-16-106358-3 (online)

Научно-практическое пособие представляет собой комплексное научное 

исследование, охватывающее актуальные теоретические и практические проблемы возмещения вреда окружающей среде (экологического вреда). 

Рассмотрены понятие и содержание экологического вреда, формы, этапы, 

способы его возмещения, порядок определения размера и особенности возмещения в отношении отдельных природных ресурсов (земли, водные объекты, 
атмосферный воздух, леса, недра, объекты животного и растительного мира), 
а также здоровья граждан. 

Результаты научных изысканий иллюстрируются практическими примерами 

правоприменительной и судебной практики. Особый интерес представляет зарубежный опыт. Уделяется внимание предупреждению и минимизации экологического вреда, участию органов публичной власти и местного самоуправления, 
возмещению правомерного и ликвидации накопленного экологического вреда.

Для широкого круга читателей: представителей органов государственной 

власти, органов местного самоуправления, природопользователей, юристов, 
адвокатов, ученых, преподавателей, аспирантов, студентов вузов, граждан, интересующихся правовыми проблемами охраны окружающей среды.

УДК 349.6
ББК 67.407

П68

© Институт законодательства 

и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2017

Одобрено на заседании секции «Частное право» Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

Е.Л. Минина — ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук;
С.Н. Русин — доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

ISBN 978-5-16-013702-5 (print)
ISBN 978-5-16-106358-3 (online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

LegaL reguLation 
of reparation  
of environmentaL 
damage

Scientific-practical manual

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2017

Legal regulation of reparation of environmental damage : scientific-practical manual / S.A. Bogolyubov, E.S. Boltanova, M.M. Brinchuk, etc. ; chief editor N.V. Kichigin. — М. : INFRA-M : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation. — 368 p. — www.dx.doi.org/10.12737/textbook_
59fc537681e9d0.72857421.
ISBN 978-5-16-013702-5 (print) 
ISBN 978-5-16-106358-3 (online)

Scientific-practical manual «Legal regulation of reparation of environmental damage» is a comprehensive research, covering the relevant theoretical and practical 
problems of reparation of environmental damage. 
The manual covers the concept and content of environmental damage, forms, 
stages and methods of reparation of environmental damage, the procedure for determining the amount of environmental damage, especially the compensation for environmental damage caused to natural resources and objects (land, water, air, forests, 
mineral resources, fauna and flora), as well as the health of citizens. 
The research results are illustrated with practical examples from law enforcement 
and judicial practices. The particular interest presents international experience of 
reparation of environmental damage. The manual focuses on prevention and minimization of environmental harm, the participation of public authorities and local selfgovernment, reparation of legitimate environmental damage, the elimination of accumulated environmental damage. 
The manual is intended for a wide circle of readers: representatives of state authorities, local authorities, natural resources users, lawyers, scientists, teachers, 
graduate students, citizens interested in legal aspects of environmental protection.

Approved at the section meeting «Private law» of Scientific Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-013702-5 (print) 
ISBN 978-5-16-106358-3 (online)

R e w i e w e r s:

E.L. Minina — leading researcher of the department of natural resource legislation 
of the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, Ph.D;
S.N. Rusin — associate professor of the department of environmental and land law of 
the legal faculty of Lomonosov Moscow State University, Ph.D., associate professor

Авторский коллектив

Боголюбов С.А., заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических 
наук — § 2 главы 1;
Болтанова Е.С., доцент, профессор кафедры природоресурсного, 
земельного и экологического права Национального исследовательского Томского государственного университета, профессор кафедры 
информационного права Томского государственного университета 
систем управления и радиоэлектроники, доктор юридических наук — 
§ 4 главы 1;
Бринчук М.М., заведующий сектором эколого-правовых исследований Института государства и права РАН, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических 
наук — § 3 главы 1;
Брославский Л.И., доктор права (США) — § 2 главы 4;
Васильева М.И., профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного 
университета геодезии и картографии (МИИГАиК), доктор юридических наук — § 7 главы 3;
Волков Г.А., профессор кафедры экологического и земельного 
права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент — § 6 главы 1;
Горохов Д.Б., ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат 
юридических наук — § 3 главы 3;
Жочкина И.Н., начальник правового отдела Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, доцент кафедры гражданского 
права и процесса Национального исследовательского Мордовского 
государственного университета им. Н.П. Огарева, кандидат юридических наук — § 2 главы 2;
Землякова Г.А., старший научный сотрудник Института государства и права РАН, доцент, доктор юридических наук — § 1 главы 3;
Игнатьева И.А., профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного 

Авторский коллектив

8

университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук — § 5 
главы 3;
Кичигин Н.В., ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат 
юридических наук — введение, § 3 главы 2, заключение;
Краснова И.О., заведующий кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, 
профессор, доктор юридических наук — § 6 главы 3;
Майорова Е.И., декан Гуманитарного факультета Мытищинского филиала МГТУ им. Н. Э. Баумана (МГУЛ), заведующий кафедрой 
права, профессор, доктор юридических наук — § 4 главы 2;
Мельникова В.Г., доцент кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Национального исследовательского Томского государственного университета, кандидат юридических наук — 
§ 1 главы 4;
Мисник Г.А., профессор кафедры земельного и экологического 
права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук — § 1 и § 5 главы 1;
Нарышева Н.Г., доцент кафедры экологического и земельного 
права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент — § 1 главы 2;
Пономарев М.В., научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — § 6 главы 2;
Сиваков Д.О., ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук — § 2 главы 3;
Хлуденева Н.И., ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук — § 5 главы 2;
Шуплецова Ю.И., ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук — § 4 главы 3.

Authors

Bogolyubov S.A., head of the department of environmental legislation 
of the Institute of legislation and comparative law under the Government 
of the Russian Federation, professor, Honored scientist of the Russian 
Federation, doctor of law — § 2 of chapter 1;

Boltanova E.S., associate professor, professor of department of natural 
resource, land end environmental law of the National research state university of Tomsk, professor of department of information law of Tomsk state 
university of management systems and radio electronics, doctor of law — § 4 
of chapter 1;

Brinchuk M.M., head of sector of environmental legal research of the 
Institute of state and law of RAS, professor, Honored scientist of the Russian Federation, doctor of law — § 3 of chapter 1;

Broslavskiy L.I., doctor of law (USA) — § 2 of chapter 4;

Vasilieva M.I., professor of land law and real estate state registration of 
the Moscow state university of geodesy and cartography (MIIGAiK), doctor of law — § 7 of chapter 3;

Volkov G.A., professor of department of environmental and land law of 
the legal faculty of Lomonosov Moscow State University, doctor of law, 
associate professor — §6 of chapter 1;

Gorohov D.B., leading researcher of the department of environmental 
legislation of the Institute of legislation and comparative law under the 
Government of the Russian Federation, Ph.D. — § 3 of chapter 3;

Zhochkina I.N., chief of legal department of Directorate of Rosprirodnadzor of the Republic of Mordovia, associate professor of department of 
civil law and process of N.P. Ogarev National research state university of 
Mordovia, Ph.D. — § 2 of chapter 2;

Zemlyakova G.A., senior researcher of the Institute of state and law of 
RAS, associate professor, doctor of law — § 1 of chapter 3;

Ignatieva I.A., professor of department of environmental and land law 
of the legal faculty of Lomonosov Moscow State University, doctor of 
law — § 5 of chapter 3;

Kichigin N.V., leading researcher of the department of environmental 
legislation of the Institute of legislation and comparative law under the 
Government of the Russian Federation, Ph.D. — introduction, § 3 of 
chapter 2, conclusion;

Authors

10

Krasnova I.O., head of the department of land and environmental law 
of the Russian state university of justice, professor, doctor of law — § 6 of 
chapter 3;

Mayorova E.I., dean of Humanitarian faculty of Mytishchi branch of 
N.E. Bauman MGTU (MGUL), head of the department of law, professor, 
doctor of law — § 4 of chapter 2;

Melnikova V.G., associate professor of the department of natural resource, land and environmental law of National research state university of 
Tomsk, Ph.D. — § 1 of chapter 4;

Misnik G.A., professor of the department of land and environmental 
law of Russian state university of justice, doctor of law — § 1 and § 5 of 
chapter 1;

Narysheva N.G., associate professor of department of environmental 
and land law of the legal faculty of Lomonosov Moscow State University, 
Ph.D. — § 1 of chapter 2;

Ponomarev M.V., researcher of the department of environmental legislation of the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation — § 6 of chapter 2;

Sivakov D.O., leading researcher of the department of natural resource 
legislation of the Institute of legislation and comparative law under the 
Government of the Russian Federation, Ph.D. — § 2 of chapter 3;

Khludeneva N.I., leading researcher of the department of environmental legislation of the Institute of legislation and comparative law under the 
Government of the Russian Federation, Ph.D. — § 5 of chapter 2;

Shupletsova Y.I., leading researcher of the department of natural resource legislation of the Institute of legislation and comparative law under 
the Government of the Russian Federation, Ph.D. — § 4 of chapter 3.

содержАние

Принятые сокрАщения ..................................................................... 15

введение .................................................................................................... 17

Глава 1.  
теоретические основы возмещения  
эколоГическоГо вредА ....................................................................... 20

§ 1.  Понятие экологического вреда ..................................................... 20
§ 2.  Место института возмещения  
экологического вреда в российской  
правовой системе ............................................................................ 38
§ 3.  Возмещение экологического вреда –  
предмет эколого-правовой ответственности ............................... 50
§ 4.  Соотношение норм экологического  
и гражданского законодательства:  
поиск баланса .................................................................................. 66
§ 5.  Возмещение экологического вреда  
как мера имущественной ответственности  
за нарушение природоохранного законодательства ................. 80
§ 6.  Предупреждение и минимизация  
экологического вреда ..................................................................... 97

Глава 2.  
мехАнизм возмещения  
эколоГическоГо вредА ..................................................................... 117

§ 1.  Формы, этапы и способы  
возмещения экологического вреда .............................................117
§ 2.  Участие органов публичной власти  
и общественных объединений  
в возмещении экологического вреда ..........................................130
§ 3.  Возмещение правомерного  
экологического вреда ....................................................................151
§ 4.  Определение размера причиненного  
экологического вреда ....................................................................164
§ 5.  Правовые основы ликвидации  
накопленного экологического вреда ..........................................178
§ 6.  Возмещение вреда окружающей среде  
от загрязнения нефтью и нефтепродуктами .............................191

Содержание

12

Глава 3.  
особенности возмещения эколоГическоГо  
вредА, ПричиненноГо отдельным  
Природным ресурсАм и объектАм,  
здоровью ГрАждАн ............................................................................ 207

§ 1.  Возмещение экологического вреда,  
причиненного землям ...................................................................207
§ 2.  Возмещение экологического вреда водному фонду  
и водным биологическим ресурсам ............................................229
§ 3.  Возмещение экологического вреда,  
причиненного объектам животного мира ..................................239
§4.  Возмещение экологического вреда,  
причиненного лесам и иной растительности.............................255
§ 5.  Возмещение вреда, причиненного недрам.................................268
§ 6.  Возмещение экологического вреда, причиненного 
загрязнением атмосферного воздуха ..........................................284
§ 7.  Правовые проблемы возмещения экологического  
вреда, причиненного здоровью граждан ....................................303

Глава 4.  
зАрубежный оПыт возмещения  
эколоГическоГо вредА ..................................................................... 327

§ 1.  Возмещение экологического вреда  
в Европейском союзе .....................................................................327
§ 2.  Возмещение экологического вреда в США ................................342

зАключение ........................................................................................... 365