Защита прав инвалидов

ЗАЩИТА 
ПРАВ ИНВАЛИДОВ

И.А. ШУВАЛОВА

2-е издание, исправленное

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

УДК 349.3
ББК 67.405
 
Ш95

ISBN 978-5-16-016262-1 (print)
ISBN 978-5-16-108571-4 (online)

© Шувалова И.А., 2019
© Шувалова И.А., 2020,
     с изменениями

Шувалова И.А.
Ш95  
Защита прав инвалидов : учебное пособие / И.А. Шувалова. — 
2-е изд., испр. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 193 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Юридическая консультация). — DOI 
10.12737/1084479.

ISBN 978-5-16-016262-1 (print)
ISBN 978-5-16-108571-4 (online)
Учебное пособие содержит всю необходимую информацию и охватывает широкий круг вопросов, с которыми чаще всего сталкиваются инвалиды. Рассматриваются основные понятия и категории в сфере защиты 
прав инвалидов, учитываются особенности защиты прав детей-инвалидов, 
а также членов их семей, приводятся конкретные примеры, даются практические рекомендации.
Освещены все аспекты действующего законодательства по состоянию 
на 1 января 2020 года.
Адресовано всем тем, кто интересуется вопросами защиты прав инвалидов.

УДК 349.3
ББК 67.405

Р е ц е н з е н т ы:
Дроздовский А.Ю., заместитель начальника кафедры гражданскоправовых дисциплин Московского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
Орехов М.В., юрисконсульт I категории ООО «АвтоГранд»

Издание осуществлено при финансовой поддержке 
Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, 
внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
Конвенция ООН о правах инвалидов — Конвенция о правах 
инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи 
от 13.12.2006 и ратифицирована Россией (Федеральный закон 
от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»))
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 188-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 
№ 223-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, — Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Закон от 12.02.1993 № 4468-1 — Закон РФ от 12.02.1993 
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную 
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии 
Российской Федерации, и их семей»
Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ 
«О ветеранах»

Закон о социальной защите инвалидов — Федеральный закон 
от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Закон о государственной социальной помощи — Федеральный 
закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Закон о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, — Федеральный закон от 10.01.2002 
№ 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»»
Закон об ОСАГО — Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ 
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
Закон об опеке и попечительстве — Федеральный закон 
от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Закон об основах охраны здоровья граждан — Федеральный 
закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья 
граждан в Российской Федерации»
Закон об образовании — Федеральный закон от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Закон об основах социального обслуживания граждан — Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального 
обслуживания граждан в Российской Федерации»
постановление Правительства РФ о порядке и условиях признания лица инвалидом — постановление Правительства РФ 
от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»
Указ Президента РФ о дополнительных мерах государственной 
поддержки инвалидов — Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 
«О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»
СНиП 35-01-2001 — Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 3501-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных 
групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 
(утв. приказом Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 605)
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ЕПГУ — Единый портал государственных и муниципальных 
услуг в информационно-коммуникационной сети Интернет
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Минкультуры России — Министерство культуры Российской 
Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
МСЭ — медико-социальная экспертиза
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
ООН — Организация Объединенных Наций
ОСАГО — обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета
ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации

Введение

На сегодняшний день, по данным Федеральной службы государственной статистики, в России насчитывается около 12 тыс. инвалидов1 и многие из них, к сожалению, остаются незащищенными. 
Безусловно, их права закреплены на государственном уровне, 
и в современном мире провозглашается равенство прав и свобод 
граждан, не взирая на их индивидуальные особенности, выраженные в нарушении здоровья. Тем не менее приходится констатировать следующее: люди с ограниченными возможностями чаще 
всего обращаются в трудовую инспекцию по факту нарушения 
их прав в области трудового законодательства; многие инвалиды 
зачастую не располагают информацией о своих правах и о тех социальных льготах, которые им полагаются по закону. В частности, 
это предоставление бесплатных лекарств, внеочередная медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, улучшение жилищных условий, льготы по коммунальным платежам, социальное 
такси. Кроме того, не все знают, что инвалиды наделены определенными правами в сфере юриспруденции и в области культуры. 
Водителям и пассажирам, признанным инвалидами, также предоставляются некоторые льготы. Поскольку российская пенсионная 
система постоянно подвергается изменениям, уследить за всем бывает весьма сложно, у многих инвалидов возникают естественные 
вопросы и уточнения: на какие выплаты именно они имеют право, 
куда обращаться и т.п.
Учитывая сложившуюся ситуацию в нашей стране, людям 
с ограниченными возможностями необходимо иметь представление о своих правах, льготах и выплатах, которые им полагаются. 
Кроме того, такие люди должны знать основные способы защиты 
своих прав. Зачастую некоторые граждане понимают, что их права 
ущемляются, но большинство из них не знают, куда им обращаться, 
какие документы необходимо предоставить, сколько времени ожидать рассмотрения и т.д.
В представленном пособии рассматриваются основные теоретические аспекты, жизненные ситуации, с которыми люди чаще всего 
сталкиваются, а также даются конкретные рекомендации на основании действующих норм права.
Более подробную информацию читатель сможет получить 
на персональном сайте автора: irinashuvalova.ru.

1 
URL: http://www.gks.ru

Глава 1. 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ

Во все времена существования человеческой цивилизации 
имела место проблема поддержки людей с ограниченными возможностями. Основную помощь нуждающимся раньше оказывали 
церкви, монастыри, частные лица, благотворительные организации, 
приюты и т.д. Учитывая, что в начале 1990-х гг. обстановка крайне 
осложнилась, возникла необходимость создавать новые принципы 
социальной политики защиты инвалидов. Ситуация изменилась 
в лучшую сторону после того, как в 1993 г. Конституция РФ провозгласила в ст. 41 право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в ст. 39 Конституции РФ закреплено, 
что каждый гражданин приобретает социальное обеспечение 
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, 
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 
Права каждого человека на такой жизненный уровень, включающий пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое 
социальное обслуживание, который необходим для поддержания 
здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, 
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам регламентируются 
Всеобщей декларацией прав человека, ратифицированной Россией 
в мае 1998 г. Кстати, с этого времени наши граждане приобрели 
возможность пользоваться защитой Европейского Суда по правам 
человека в Страсбурге.
Государственная политика в области защиты прав инвалидов 
также нашла дальнейшее отражение в Законе о социальной защите 
инвалидов. Закон о социальной защите инвалидов определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов 
в Российской Федерации, целью которой является обеспечение 
инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав 
и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

В 2012 г. была ратифицирована Конвенция ООН о правах инвалидов, где прописывается комплексное обеспечение гарантий в различных сферах деятельности, запрет на любую дискриминацию 
по признаку инвалидности, правовая защита и т.д.
Таким образом, принятие Конституции РФ способствовало развитию законодательства о социальном обеспечении инвалидов, закреплению их прав на должном уровне.
Исторически сложилось так, что в России понятия «инвалидность» и «инвалид» связывали с нетрудоспособностью человека 
по аналогии с заболеванием. В настоящее время понятие «инвалид» 
закреплено в п. 1 ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов: инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, 
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной 
защиты. Наряду с этим в законодательстве отсутствует четкое 
определение понятия «инвалидность». Можно сказать, что инвалидность — это состояние человека, при котором имеются препятствия или ограничения в его деятельности в связи с физическим, 
психическим или умственным расстройством. Исходя из приведенного определения следует, что инвалидность является основанием 
для возникновения правоотношений по социальной защите человека, являющегося инвалидом.
Человек может получить статус инвалида с детства, либо в течение всей своей жизни. При признании гражданина инвалидом 
и установлении ему определенной группы инвалидности, учитывается следующие обстоятельства.

Условия признания гражданина инвалидом
Итак, для того чтобы гражданина признали инвалидом, необходимы следующие условия:
1) заболевания, которые привели к серьезным нарушениям организма;
2) полная или частичная потеря определенной категории жизнедеятельности;
3) необходимость в социальной защите, в том числе абилитации и реабилитации после перенесенных заболеваний и полученных травм.
Заметим, что одно из перечисленных условий не будет являться 
основанием для признания гражданина инвалидом, необходимо наличие всех трех условий.
Рассмотрим данные условия более подробно.

Заболевания, которые привели к серьезным нарушениям 
организма

В настоящее время действуют новые критерии установления 
инвалидности, которые основываются на степени выраженности 
стойких расстройств функционирования организма (ранее основывалось на степени ограничения жизнедеятельности человека) 
(табл. 1.1).

Таблица 1.1

Основные виды стойких расстройств функций организма человека

Нарушение
Функция

Психических 
функций
Сознания, ориентации, интеллекта, личностных 
особенностей, волевых и побудительных функций, 
внимания, памяти, психомоторных функций, 
эмоций, восприятия, мышления, познавательных 
функций высокого уровня, умственных функций 
речи, последовательных сложных движений

Языковых и речевых функций
Устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, 
афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосо образования

Сенсорных 
функций
Зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, 
болевой, температурной, вибрационной и других 
видов чувствительности; вестибулярной функции; 
боль

Нейромышечных, 
скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций

Движения головы, туловища, конечностей, в том 
числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений

Функций систем
Сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной и метаболизма, системы 
крови и иммунной системы, мочевыделительной 
функции, функции кожи и связанных с ней систем

Нарушения, обусловленные физическим внешним 
уродством

Деформации лица, головы, туловища, конечностей, 
приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, 
дыхательного трактов; нарушение размеров тела

Степень выраженности стойких нарушений функций организма 
человека оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне 
от 10 до 100 (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Степени выраженности стойких нарушений функций организма 
человека

Степень
Признак
I степень
Стойкие незначительные нарушения функций организма 
человека, обусловленные заболеваниями, последствиями 
травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%
II степень
Стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм 
или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%
III степень Стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм 
или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%
IV степень Стойкие значительно выраженные нарушения функций 
организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%

Полная или частичная потеря определенной категории жизнедеятельности. В соответствии с п. 6 приказа Минтруда России 
от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы 
граждан федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы» выделяются три степени выраженности 
ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности 
человека (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Степени ограничения основных категорий жизнедеятельности

Категория 
жизнедеятельности
I степень
II степень
III степень

Способность к самообслуживанию 
(способность 
человека самостоятельно осуществлять основные 
физиологические 
потребности, выполнять повседневную бытовую 
деятельность, в том 
числе использовать 
навыки личной гигиены)

Способность 
к самообслуживанию при более 
длительном затрачивании времени, дробности 
его выполнения, 
сокращении 
объема с использованием 
при необходимости вспомогательных технических средств

Способность 
к самообслуживанию 
с регулярной 
частичной помощью других 
лиц с использованием при 
необходимости 
вспомогательных технических средств

Неспособность 
к самообслуживанию, 
нуждаемость 
в постоянной 
посторонней 
помощи 
и уходе, 
полная зависимость 
от других лиц