Мир в цифровую эпоху: политика, право и экономика в XXI веке


МИР В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ: ПОЛИТИКА, ПРАВО И ЭКОНОМИКА В XXI ВЕКЕ

КОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ



Под общ. редакцией А.Ю. Мамычева

   УДК 340:004.8
   ББК 67.0:32.813
        М63

   Издание подготовлено при финансовой поддержке гранта РФФИ (проект № 19-011-31031 «Национально-культурные и цифровые доминанты развития политических отношений в XXI веке»)


Мамычев А.Ю., Гайворонская Я.В., Петрова Д.А. и др.
   М63 Мир в цифровую эпоху: политика, право и экономика в XXI веке: Коллективная монография [Электронный ресурс]. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 216 с. — DOI: https://doi.org/10.29039/01852-1

   ISBN 978-5-369-01852-1 (РИОР)
   ISBN 978-5-16-106821-2 (иНФРА-М, online)

      Монография освещает различные направления влияния цифровизации на правовую, экономическую и политическую системы общества. Рассматриваются фундаментальные, отраслевые и междисциплинарные аспекты трансформации права в цифровую эпоху. Особое внимание уделено взаимодействию права, политики и цифровой экономики, что находит отражение в правовой политике современной России. Содержание работы позволяет показать многоаспектный характер цифровизации.
      Монография будет полезна ученым-правоведам, юристам-практикам, студентам и аспирантам, обучающимся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также всем интересующимся вопросами цифровой трансформации общества, права и государства.


              Издается в авторской редакции



УДК 340:004.8
ББК 67.0:32.813

   ISBN 978-5-369-01852-1 (РИОР)
   ISBN 978-5-16-106821-2 (иНФРА-М, online)

© Коллектив авторов



ТК 736165-1088708-020320

ОГЛАВЛЕНИЕ


  Раздел 1. Фундаментальные проблемы цифровизации
  Гайворонская Я.В., Петрова Д.А. Цифровизация как один из трендов глобализации:
правовые, экономические и политические аспекты...............................5
  Мамычев А.Ю., Мирошниченко О.И., Петрова Д.А. Политико-правовые и этикоаксиологические аспекты цифровизации современного общества..................22
  Каримова Ю. И. Цифровизация: причины и последствия........................36
  Раздел 2. Цифровая экономика

  Алексеенко А.П., Аникеева В.Н.    Проблемные аспекты реализации национальной
программы «Цифровая экономика»................................................43
  Раздел 3. Государство и цифровизация
  Номоконов В.А., Сидоркин Д.А. Проблема теневизации государства в России в эпоху
цифровизации.................................................................51
  Гайворонская Я.В., Петрова Д.А. Цифровой тоталитаризм.......................70
  Мартьянов Н.Р. Трансформация политико-правовой культуры в условиях цифровизации .............................................................................80
  Раздел 4. Правовая политика и цифровизация
  Рабец А.П. Правовая политика России в сфере интеллектуальной собственности в эпоху цифровизации.................................................................89
  Останин М.Д. Правовая политика в сфере защиты компьютерной информации.......104
  Овчинников С.Н. Таможенная политика: некоторые аспекты цифровизации.......111
  Шигвалеева В.Ю. Террористические угрозы в интернет-пространстве (на примере опыта
противодействия в Российской Федерации).....................................118
  Раздел 5. Юридическое образование и цифровизация
  Дорофеева М.А. Юридическое образование в России и четыре промышленные революции ............................................................................125

  Кузьмин В. П., Кузьмин П. В. Современный юрист: проводник правовых предписаний или активный творец правовой реальности?....................................167

3

  Раздел 6. Международные отношения

  Иванов А.М. О влиянии национально-культурных особенностей на развитие политических
отношений в АТР..........................................................174


   Победаш Д.И., Синицына Е.И. Место России в американской политике нераспространения

ядерного оружия (по материалам 113 Конгресса США)..........................182

  Список литературы.......................................................206


4

                Раздел 1.
                Фундаментальные проблемы цифровизации




Гайворонская Я.В.¹
Петрова Д.А.¹ ²
Цифровизация как один из трендов глобализации: правовые, экономические и политические аспекты
    Основные вызовы современности, обращенные к государственноправовому развития, аккумулированы сегодня в понятии глобализации. Глобализация стала объективной реальностью с конца XX века. Она многопланова, многокомпонентна и динамична. С одной стороны, она представляет собой ведущую тенденцию мирового развития, которую необходимо учитывать в рамках всех социальных подсистем. С другой стороны, в ее рамках проявляются новые, ранее неочевидные тенденции и процессы, которые меняют представления как о сути самой глобализации, так и о перспективах государственно-правового развития в будущем.
    В связи с многовариантностью самой глобализации существует и множество ее определений. Считается, что впервые термин «глобализация» употребил в 1983 г. американский экономист Т. Левитт; он охарактеризовал глобализацию как процесс слияния рынков отдельных продуктов, производимых транснациональными корпорациями (ТНК)³. Термин стал активно использоваться со второй половины 1990-х годов XX века, а точнее с 1996 г., в связи с 25-ой сессией Всемирного экономического форума в Давосе, где дискуссия была выстроена вокруг темы «Глобализация основных процессов на планете».

¹ Доцент кафедры теории и истории государства и права Юридической школы Дальневосточного федерального университета, к.ю.н., e-mail: yanavl@yandex.ru.

² Доцент кафедры теории и истории государства и права Юридической школы Дальневосточного федерального университета, к.полит. наук, e-mail: sukhovey.da@dvfu.ru.

³ Levitt.T. The Bordless World: Power and Strategy in the Interlinked Economy. Fontana. 1990.

5

      Глобализационные процессы понимаются и оцениваются по-разному. Одни рассматривают их как безграничные возможности и перспективы, открываемые информационной революцией (ИР) перед человечеством, другие — как историческую победу принципов свободного рынка, третьи — как виртуализацию реальности, четвертые — как угрозу возрождения колониальных порядков на базе новейших технологий¹. В той или иной мере все эти подходы отражают действительность, подчеркивая многовариантный характер глобализации. В современных исследованиях обычно выделяют четыре измерения данного явления: экономическое, политическое, технологическое и социокультурное¹ ².
      В работах М. Делягина, директора Института проблем глобализации, глобализация определяется как процесс формирования единого (мирового, но одновременно — имеющего четкие и достаточно узкие границы) военнополитического, финансово-экономического и информационного пространства, функционирующего почти исключительно на основе высоких информационных технологий³. Похожим образом, с упором на информационные технологии, определяется этот процесс и в других исследованиях: глобализация — объективный процесс в современных международных отношениях, высший этап интернационализации, основанный на развитии информационнокоммуникационных технологий⁴. Можно сказать, что все современные представления о глобализации связаны с прорывным развитием информационных технологий и цифровизацией.
      На сегодняшний день в истории человечества происходит уже четвертая промышленная революция. Примерно 200-ти лет назад переход от ручного, ремесленно-мануфактурного и домашнего труда к крупному машинному фабрично-заводскому производству ознаменовал собой начало первой

¹ Кувалдин В. Противоречивый феномен (взгляд на глобализацию) // Современная Европа. 2002. № 4. С. 28.

² См. подробнее: Пензина Е.В. Феномен глобализации: глобализация и вестернизация // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2012. № 8. С. 228-232.

³ Делягин М. 11 сентября 2001 года: завершение формирования постсоветского мира // В сб.: Глобализация: варианты для России. Материалы круглого стола. СПб.: Информационное агентство "РосБалт", 2001. С. 38.

⁴ Исламутдинова   Д.Ф.     Взаимосвязь глобализации и регионализации //
Научные труды SWorld. 2014. Т. 23. № 2. С. 85.

6

промышленной революции. Изобретение конвейерного производства считается вторым индустриальным переворотом. Третья промышленная революция связана с изобретением компьютеров, микропроцессоров и использованием числового программного управления. В настоящее время происходит четвертый переворот, который заключается в использовании глобальной сети и внедрении в производство искусственного интеллекта. Главным тезисом четвертой промышленной революции является глобальное использованию и внедрение во все сферы деятельности цифровизации.
     В данный момент цифровизация оказывает влияние на все сферы общественной и государственной деятельности. При этом точного и единого понятия цифровизации не существует. Эксперты UNCTAD (Конференция ООН по торговле и развитию) в самом широком смысле определяют цифровизацию как социально-экономическую трансформацию, инициированную массовым внедрением и усвоением цифровых технологий, т.е. технологий создания, обработки, обмена и передачи информации¹. Цифровизация в узком смысле понимается как процесс трансформации информации в цифровую форму¹ ². С точки зрения экономистов переход к цифровой информации всех сторон экономической и социальной жизни превращает цифровизацию в драйвер мирового общественного развития, обеспечивающий повышение эффективности экономики и улучшение качества жизни³. В рамках гуманитарных исследований представляется оптимальным определять цифровизацию как масштабное распространение и внедрение в практику сетевых, компьютерных, телекоммуникационных, информационных и собственно цифровых технологий.
Большинство процессов под воздействием цифровизации экономические, социальные, финансовые, правовые — появляются и развиваются быстрее, чем социум может их принять, объяснить, а тем более

¹ Данное определение приводится, в частности, экспертами UNCTAD (The Transformative Economic Impact of Digital Technology,http://unctad.org/meetings/en/Presentation/ecn162015p09_Katz_en.pdf).

² Negroponte N. Being Digital / N. Negroponte. — NY: Knopf, 1995 [Электронный ресурс]. URL: http://inance.ru/2017/09/cifrovaya-ekonomika.

³ Халин В.Г. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски / В.Г. Халин, Г.В. Чернова // Санкт-Петербург, Управленческое консультирование. 2018. № 10. С. 47.

7

урегулировать, создать необходимые правовые рамки. Основной задачей современной науки становится понимание происходящего воздействия цифровизации и приобретение новых правовых, политических, экономических инструментов, способных эффективно ответить на это воздействие.
     В настоящее время нельзя ограничиться только воздействием глобальносетевого фактора на экономические, правовые политические и другие процессы эпоха цифровизации трансформирует устоявшиеся правовые, государственные и общественные институты.
     Изначально понятие и явление цифровизации приходит к нам из экономической сферы и связано с появлением цифровой экономики. Обобщенно под цифровой экономикой понимают экономику, основополагающим фактором эффективного развития которой является цифровизация. Однако такого представления недостаточно для характеристики данного феномена.
     В современной литературе присутствует множество подходов к определению понятия «цифровая экономика», которые делают упор на различные нюансы воздействия цифровизации на экономическую сферу. Например, характерными признаками цифровой экономики являются:
     -          использование цифровых информационно-коммуникационных технологий, с помощью которых обеспечиваются различные видов взаимодействия;
     -          возможность работы в режиме онлайн за счет использования интернета;
     -          применение электронного документооборота, современных способов учета и хранения цифровой информации;
     -          создание новых бизнес-моделей, новых рынков, продуктов и потребителей и т.д.
     На официальном уровне в России даются следующие определения цифровой экономики:
     1.       Цифровая экономика — хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка

8

больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг¹.
     2.      Цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме. Она способствует формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развитию информационной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и применению российских информационнотелекоммуникационных технологий, а также формированию новой технологической основы для социальной и экономической сферы¹ ².
     Обобщая все изложенное, можно определить цифровую экономику как систему взаимодействия хозяйственной деятельности и социальноэкономических отношений, обладающую следующими признаками:
     •       направлена на повышение конкурентоспособности и эффективности экономики;
     •       выражает современные представления об ускоренном экономическом развитии;
     •       характеризует социально-экономическую и производственную модели современного общества;
     •      охватывает все сферы общественной жизни;
     •      обладает современной технологической оснащенностью;
     •       основной ее целью является создание прибыльных современных производств, бизнес-моделей, моделей управления, новых рынков и потребителей;

¹ Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017- 2030 годы: утверждена Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 [Электронный ресурс]: http://kremlin.ru/acts/bank/4191.

² О программе «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р [Электронный ресурс]: http://government.ru/docs/all/112831.

9

     •      основана на цифровой трансформации, т. е. предполагает переход от аналогового взаимодействия и использования аналоговых носителей информации к взаимодействию на основе применения современных цифровых технологий, в том числе на основе активного использования инновационных цифровых ИКТ, современных электронных средств связи, электронного документооборота, а также электронных методов учета, обработки, хранения и передачи информации;
     •      как правило, реализуется в режиме онлайн через такие инструменты, как интернет, мобильные и сенсорные сети.
     Не только экономическая сфера подвержена воздействию цифровизации. Государственность, суверенитет, право и правовое регулирование — все эти концепты нуждаются в переосмыслении. Информационные технологии, с которыми неразрывно связаны современные представления о глобализации, принципиально меняют представления о правовом регулировании и правовых средствах. Выстроить модель эффективной правовой системы для конкретного государства в условиях глобализации — это одна из насущных современных задач правовой политики. Мир стоит на пороге глобальных изменений, и эти слова уже не являются патетическим штампом.
     Цифровизация воздействует на право не только как на совокупность устанавливаемых и охраняемых государством норм и правил общественных взаимоотношений, но и как на процесс и результат их деятельности. Именно это на сегодняшний день является главным фактором, порождающим динамику права. Наряду с цифровизацией важнейшим фактором происходящих преобразований являются и иные глобализационные процессы, а именно возрастание влияния наднациональных институтов международного регулирования под воздействием процессов межгосударственной интеграции. При этом изучение вопроса о влиянии цифровых технологий на преобразование права является в правовой доктрине наименее изученным.
     Информационные технологии давно стали неотъемлемой частью реальности. Традиционно юристов обвиняют в консерватизме, указывая на

10

недостаточное внедрение цифровых инноваций в профессиональную деятельность. Однако и в нашей сфере изменения очевидны, а процесс информатизации набирает обороты как на уровне государства в целом, так и на уровне организации деятельности отдельных компаний. Справочно-правовые системы, институт электронного официального опубликования нормативных правовых актов, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов на площадках в Интернете, Федеральный регистр нормативных правовых актов, государственные автоматизированные системы («Выборы», «Правосудие», «Управление» и др.), электронные декларации, электронная цифровая подпись, электронная подача документов — все это уже стало обыденностью.
      Однако рост технологий ускоряется. Информационные системы и робототехника в ближайшем будущем существенно изменят как юридическую профессию, так и основные институты нашей правовой системы. В Америке разработали виртуального юридического ассистента¹. Это программа, оснащённая вопросно-ответной системой искусственного интеллекта, которая использует естественный язык для того, чтобы понять вопросы юристов и сообщить им информацию по интересующим их судебным делам и законодательству с необходимыми ссылками. Машина избавляет юристов от необходимости просматривать множество материалов в поисках наиболее подходящих прецедентов.
      Футурологи пророчат, что юристов заменят машины. "Скорее всего, Legal IT будет и дальше развиваться в области статистики и аналитики массивов данных, что существенно сэкономит время юристов и даст конкурентные преимущества тем фирмам, у которых эти системы очень хорошо структурированы и работают эффективно", — подчёркивает пользу

¹ Робот, а не человек: как искусственный интеллект перестроит работу юристов [Электронный ресурс] //

Информационный портал «Право.ру». 3 августа 2016 г. URL: https://pravo.ru/story/view/131655/.

11

современных систем и Светлана Зеленова, менеджер по маркетингу BGP Litigation¹.
      Недавно СМИ сообщали, что Проектный офис Правительства РФ предложил Дмитрию Медведеву план перевода нормативной и правовой базы на цифровые технологии. Перевод устаревшей правовой системы на цифровые рельсы поможет улучшить бизнес-климат, считают авторы проекта. Речь идет о создании «электронных кодексов» по французскому образцу, генерации типовых судебных решений при помощи искусственного интеллекта (ИИ) и создании автоматизированной системы контроля судебной практики¹ ². «Несовершенство российской правовой и судебной системы является одним из основных препятствий для инвестиций и развития российской экономики», — говорится в письме главы проектного офиса правительства Андрея Слепнева премьер-министру Дмитрию Медведеву³. Проблемами российского права в нем названы устаревшее, непрозрачное и избыточное регулирование, возможность неоднозначного толкования правовых норм, затянутые сроки рассмотрения дел и коррупция.
      Как считают в проектном офисе, решить эти проблемы за счет традиционных механизмов не получится, поэтому необходимо призвать на помощь современные технологии во главе с искусственным интеллектом. На первом этапе авторы проекта предложили с помощью перехода на цифровые технологии выявить устаревшие, неработающие, а также неэффективные и неоднозначные нормы во всем массиве правовых актов. На втором этапе предлагается по примеру Франции создать электронные кодексы «единых нормативных документов, различные части которых принимаются различными уровнями власти в соответствии с их компетенцией». Причем в будущем

¹ Роботы-правоведы: как технологии изменят работу юридических компаний [Электронный ресурс] // Информационный портал «Право.ру». 2 февраля 2016 г. URL: https://pravo.ru/story/view/125603/.

² Судебный процессор [Электронный ресурс] // Газета Коммерсантъ. 13 ноября 2017 г. URL: https://www.kommersant.ru/.

³ Там же.

12