Основы таможенного законодательства

О. В. Морозова  А. А. Колесников 

ОСНОВЫ  

ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Допущено Министерством образования Республики 
Беларусь в качестве учебного пособия для учащихся 
учреждений образования, реализующих образовательные 
программы профессионально-технического образования 
по специальности «Эксплуатация и ремонт автомобилей»  
(«Водитель автомобиля (международные перевозки)»)

Минск 
РИПО
2019

УДК  339.543(075.32)
ББК  65.428я722

М74

А в т оры:
кандидат экономических наук, доцент О. В. Морозова;  
кандидат экономических наук, доцент А. А. Колесников.

Рецен з ен т ы:
методическая комиссия УО «Минский государственный ПТК 
монтажных и подъемно-транспортных работ» (П. А. Дудка); 
доцент кафедры таможенного дела Белорусского национального 
технического университета кандидат юридических наук,  
доцент К. В. Акименко.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги 
или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства образования Республики Беларусь.

М74

Морозова, О. В.

Основы таможенного законодательства : учеб. пособие / О. В. Мо
розова, А. А. Колесников. – Минск : РИПО, 2019. – 270 с.

ISBN 978-985-503-957-1Рассмотрены основные положения современного таможенного законодательства, порядок перемещения товаров и транспортных средств 
через таможенную границу, таможенного декларирования, таможенные 
правила при перевозках товаров. Особое внимание уделено особенностям 
использования автомобилей для международных перевозок грузов.
Предназначено для учащихся, получающих специальность «Эксплуатация и ремонт автомобилей» («Водитель автомобиля (международные 
перевозки)»). Рекомендуется для самостоятельной работы обучающихся 
других специальностей при изучении учебных дисциплин «Основы таможенного дела», «Таможенное право», «Таможенные операции и процедуры», «Правоведение и правовое регулирование таможенного дела», 
«Международная транспортно-экспедиционная деятельность», «Международные транспортные и таможенно-визовые системы».

УДК 339.543(075.32)
ББК 65.428я722

© Морозова О. В., Колесников А. А., 2019
© Оформление. Республиканский институт 
профессионального образования, 2019

ISBN 978-985-503-957-1

Принятые сокращения

АТП
административное таможенное правонарушение
ВПТО
ведомственный пункт таможенного оформления
ВЭД
внешнеэкономическая деятельность
ГК
Гражданский кодекс Республики Беларусь
ГТК 
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
ДТ
декларация на товары
ДТС
декларация таможенной стоимости
ЕАД
Единый административный документ
ЕАЭС
Евразийский экономический союз
ЕПЭУ
Единый портал электронных услуг
ЕС 
Европейский союз
ЕТТ 
ЕАЭС
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза

ЕЭК
Евразийская экономическая комиссия
ЗТК
зона таможенного контроля
КоАП
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях
КПП
комплекс программного продукта
МДП
международные дорожные перевозки
ОАИС
Общегосударственная автоматизированная информационная система
ПИКоАП Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об 
административных правонарушениях
РПТО
республиканский пункт таможенного оформления
СВХ
склад временного хранения
СТЗ
свободная таможенная зона
СЭЗ
свободная экономическая зона
ТК ЕАЭС Таможенный кодекс ЕАЭС
ТСМП
транспортное средство международной перевозки
УК
Уголовный кодекс Республики Беларусь
УЭО
уполномоченный экономический оператор
ЭД
электронное декларирование
ЭДТ
электронная декларация на товары
ЭПИ
ЭТД
электронное предварительное информирование
электронная транзитная декларация

ПРЕДИСЛОВИЕ

Реализация Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь невозможна 
без совершенствования транспортной системы. Транспортные 
коммуникации связывают Беларусь с мировым сообществом, 
являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей и интеграции страны в глобальную экономическую 
систему. 
Через территорию Республики Беларусь проходят два международных транспортных коридора – номер II (Запад – Восток) и номера IX и IXB (Север – Юг), обеспечивающие самый 
короткий путь из центральных и восточных районов России 
в страны Западной Европы, а также из стран Балтии к Черноморскому побережью. Выгодное географическое положение 
позволяет стране получать значительные доходы от экспорта 
транспортных услуг, в том числе от осуществления транзитных 
перевозок по своим коммуникациям (около 70 % товаров ввозятся в Беларусь с целью транзита).
Перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) в Республике Беларусь связано с выполнением установленного таможенным законодательством порядка и правил (выбор таможенной 
процедуры, соблюдение условий осуществления таможенных 
операций по выпуску товаров, заполнение таможенной декларации, транспортных и коммерческих документов и др.).
Водитель, выполняющий международные автомобильные 
перевозки грузов, должен знать порядок перемещения товаров 
и транспортных средств через таможенную границу, особенности совершения таможенных операций, таможенного деклари

ПРЕДИСЛОВИЕ

рования и предварительного электронного информирования, 
применения таможенных процедур, таможенные транзитные 
системы, условия и порядок перевозки грузов под таможенным 
контролем, меры принуждения (ответственности) за нарушение таможенных правил, а также уметь заполнять таможенную 
декларацию, оформлять документы при сдаче груза на склад 
временного хранения и т. п. 
Цель учебного пособия – обеспечить необходимую основу 
для усвоения учебного предмета «Основы таможенного законодательства» и успешного применения полученных знаний в 
практической деятельности. Указанной цели подчинена принятая структура изложения, включающая опорный материал 
об основах таможенного законодательства, а также перечень 
вопросов для самоконтроля, список рекомендуемой литературы, перечень электронных ресурсов удаленного доступа. 

1. ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие, предмет, метод таможенного права 
Евразийского экономического союза

Таможенное дело представляет собой совокупность методов 
и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Республики Беларусь о 
таможенном регулировании. Таможенному делу соответствует 
механизм его правового регулирования – таможенное право.
Таможенное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и 
предназначены для регулирования общественных отношений, 
связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, взиманием таможенных платежей, совершением таможенных операций, таможенным контролем и другими средствами проведения 
таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики государства.
Таможенное право имеет свой  п р е д м е т  регулирования – 
широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. 
Общественные отношения, входящие в предмет регулирования 
таможенного права, могут быть классифицированы как отношения в сфере таможенной политики, таможенной статистики 
и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, 
связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, в области таможенно-тарифного 
регулирования, таможенного контроля, возникающие в связи 

1.1. Понятие, предмет, метод таможенного права

с производством по делам об административных таможенных 
правонарушениях и др. 
Отдельную обособленную группу составляют отношения, 
обусловленные участием Республики Беларусь в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного 
дела в рамках ЕАЭС.
Таможенное право имеет круг  с у б ъ е к т о в  регулирования – таможенные органы и служащие этих органов, с одной 
стороны, и физические и юридические лица – с другой.
Под субъектом таможенного права следует понимать любое 
лицо (физическое либо юридическое), наделенное в соответствии с действующим законодательством определенными правами и обязанностями, которое может быть участником (стороной) регулируемых таможенным правом отношений.
Субъекты таможенного права неоднородны по своему составу, их можно разделить на две группы:
– субъекты с государственно-властными полномочиями в 
области таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица);
– субъекты, не обладающие властными полномочиями в 
области таможенного дела (физические и юридические лица, 
участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных 
средств через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь либо осуществляющие внешнеэкономическую деятельность).
Индивидуальными субъектами таможенного права, участниками таможенных правоотношений, не наделенными властно-распорядительными полномочиями, являются физические 
лица. Под физическими лицами в рамках таможенного законодательства понимаются:
– граждане Республики Беларусь;
– иностранные граждане, в том числе лица с двойным 
гражданством;
– лица без гражданства.
Включение физических лиц в круг субъектов таможенного 
права обусловлено тем, что они каким-либо образом связаны 
с перемещением товаров и транспортных средств через тамо

1. ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

женную границу ЕАЭС в Республике Беларусь (либо уже переместили, либо перемещают в настоящий момент, либо имеют 
намерение на перемещение). Изначально все физические лица 
имеют равные права на ввоз товара на таможенную территорию 
и вывоз товара с таможенной территории, а значит, на равных 
основаниях перемещают товары и транспортные средства через 
таможенную границу.
В особую группу субъектов таможенного права следует выделить декларантов, поскольку в соответствии с законодательством ЕАЭС декларантом может быть как юридическое, так 
и физическое лицо, перемещающее товары через таможенную 
границу, или таможенный представитель, представляющий товары и транспортные средства от собственного имени.
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
Таможенный представитель – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или 
иного заинтересованного лица.
Понятия «таможенная территория» и «таможенная граница» 
являются ключевыми в таможенном законодательстве. С их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования – таможенные отношения, под которыми понимаются 
отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и 
транспортных средств через таможенную границу. Понятие 
«таможенная территория» используется также для определения 
пространственных пределов действия таможенного законодательства, так как под ней подразумевается пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство 
данной страны1.
Таможенную территорию ЕАЭС составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами их территорий искусственные острова, сооружения, установки и иные 
объекты, в отношении которых государства-члены обладают 
исключительной юрисдикцией.

1  Глоссарий таможенных терминов Совета таможенного сотрудничества (в настоящее время – Всемирная таможенная организация).

1.1. Понятие, предмет, метод таможенного права

Таможенная территория ЕАЭС не совпадает с государственной территорией стран – участниц ЕАЭС, так как в таможенную территорию включены искусственные острова, сооружения и установки и иные объекты, в отношении которых 
государства-члены обладают исключительной юрисдикцией, 
например, находящиеся на континентальном шельфе.
С понятием «таможенная территория» непосредственно связана категория «таможенная граница». Пределы таможенной 
территории государства определяются пределами таможенной 
границы. Принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные границы.
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением случаев таможенных 
союзов, анклавов, эксклавов и др.), что закрепляется непосредственно в текстах таможенных законов и международных 
соглашений. На всем протяжении внешней таможенной границы действует специальный административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной 
границе, а ее охрана осуществляется таможенными органами 
совместно с пограничными войсками.
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории и возникают в связи с использованием 
отдельных таможенных процедур. По правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд 
на которую осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. 
С помощью понятия «таможенная граница» могут создаваться юридические конструкции, позволяющие взимать таможенные налоги с товаров до момента их перемещения через 
таможенную границу (в отдельных случаях пошлины могут 
взиматься с товаров, предназначенных не для внешней торговли, а исключительно для внутреннего потребления), а также 
наоборот – не облагать таможенными налогами товары, уже 
перемещенные через таможенную границу.

1. ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Таможенной границей ЕАЭС являются пределы таможенной 
территории Союза, а также в соответствии с международными 
договорами в рамках Союза – пределы отдельных территорий, 
находящихся на территориях государств-членов.
Таможенная граница длиннее на периметр свободных экономических зон, а также установок, сооружений и искусственных островов.
Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного регулирования в рамках ЕАЭС. Она 
обозначает территорию, на которую распространяется действие 
нормативных правовых актов, принимаемых на уровне Союза.
Общая протяженность таможенной границы государств – 
членов ЕАЭС составляет 68 380,9 км, из них приходится на 
внешнюю границу Союза со стороны Республики Беларусь – 
2 334,3 км (3,0 %).
Таможенная граница состоит из ряда таможенных пунктов, 
в которых осуществляется фактический контроль за ввозом и 
вывозом товаров, валюты, валютных ценностей и международных почтовых отправлений и проводятся различные таможенные операции.
Пункты пропуска через внешнюю границу ЕАЭС классифицируются по виду международного сообщения на автомобильные (автодорожные), железнодорожные, морские, речные 
(озерные), воздушные, пешеходные, смешанные.
Под таможенными операциями понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии 
с международными договорами и актами в сфере таможенного 
регулирования и (или) законодательством государств-членов о 
таможенном регулировании.
Таможенное право имеет свой круг о б ъ е к т о в  регулирова- 
ния – товары и транспортные средства, перемещаемые через 
таможенную границу.
Таможенное правоотношение не могло бы возникнуть, если 
бы не существовало предметов, которые было бы необходимо 
ввезти или вывезти. К таким предметам относятся товары.
Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта 
государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности,