Экономика образовательного учреждения

ЭКОНОМИКА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО 
УЧРЕЖДЕНИЯ

Л.А. ЗАХАРЧУК

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Допущено Министерством образования и науки РФ 
в качестве учебного пособия для студентов образовательных организаций 
среднего профессионального образования

Москва                               2020

ИНФРА-М

3-е издание, переработанное и дополненное

УДК [37+33](075.32)
ББК 74:65я723
 
З38

Захарчук Л.А.
З38 
 
Экономика образовательного учреждения : учебное пособие / 
Л.А. Захарчук. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ФОРУМ : 
ИНФРА-М, 2020. — 180 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-00091-607-0 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-014234-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106714-7 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии раскрываются ключевые понятия курса, современные экономические проблемы образовательных учреждений в условиях 
становления нового финансового механизма и модернизации системы 
образования Российской Федерации. Практическую значимость пособию 
придает наличие приложения, куда входят примерная учебная программа 
по курсу, тематика рефератов, примеры проблемно-ситуационных задач 
и итогового контроля для работы со студентами. Материал излагается доступным языком и в лаконичной форме.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования.
Учебное пособие адресовано студентам и преподавателям педагогических техникумов и колледжей, вузов, обучающимся по направлению подготовки бакалавров педагогики, а также будет полезно для системы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников.

УДК [37+33](075.32)
ББК 74:65я723

Р е ц е н з е н т ы:
Кузнецова Е.В., кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры профессионального обучения и бизнеса Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева;
Иванова Г.А., преподаватель высшей квалификационной категории 
Мезенского педагогического колледжа Орловской области

ISBN 978-5-00091-607-0 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-014234-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106714-7 (ИНФРА-М, online)
© Захарчук Л.А., 2019
© ФОРУМ, 2019

Предисловие

Учебное пособие адресовано прежде всего студентам 
средних профессиональных учебных заведений, обучающимся 
по педагогическим специальностям. В основу пособия легли 
программа изучения экономики образовательного учреждения в соответствии с требованиями ФГОС среднего профессионального образования и авторский опыт преподавания 
данной дисциплины студентам педагогических вузов.
Необходимость выпуска данного пособия была продиктована требованиями практической преподавательской деятельности в системе среднего профессионального образования 
и регулярными изменениями в правовой подсистеме финансово-хозяйственного механизма сферы образования.
В педагогических училищах и колледжах в соответствии 
с действующими Федеральными государственными образовательными стандартами по специальностям 44.02.01 Дошкольное образование, 44.02.02 Преподавание в начальных 
классах, 44.02.04 Специальное дошкольное образование 
и 44.02.05 Коррекционная педагогика в начальном образовании курс «Экономика образовательного учреждения» входит 
в вариативную часть содержания подготовки по учебному 
циклу общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин.
Выпускник педагогического училища (колледжа) должен 
обладать общими компетенциями, включающими в себя способности:
 
• осуществлять поиск, анализ и оценку информации, необходимой для постановки и решения профессиональных задач;
 
• работать в коллективе, взаимодействовать с руководством, 
коллегами и социальными партнерами;

Предисловие

 
• самостоятельно определять задачи профессионального 
и личностного развития, заниматься самообразованием, 
осознанно планировать повышение квалификации;
 
• строить профессиональную деятельность с соблюдением 
регулирующих ее правовых норм.
Выпускники училищ (колледжей) должны знать экономические механизмы реализации права человека на образование, 
правила оплаты труда педагогических работников, уметь 
ориентироваться в современной экономической ситуации 
в России и в мире, выявлять взаимосвязь отечественных, региональных, мировых социально-экономических проблем, 
защищать свои трудовые права в соответствии с гражданским 
и трудовым законодательством, ориентироваться в современных направлениях модернизации образования, тенденциях его развития, в том числе в части введения нового финансово-хозяйственного механизма в сфере образования.
Специалист в области педагогического образования должен 
уметь не только ясно и четко анализировать социально-экономическую эффективность своей деятельности, ее результативность, но и адекватно оценить происходящие изменения 
в финансово-хозяйственной деятельности современного 
образовательного учреждения, эффективно организовать индивидуальную трудовую педагогическую деятельность.
Учебное пособие содержит основы знаний по экономике 
образовательного учреждения и направлено на развитие 
у выпускников педагогических училищ (колледжей) умений 
по самообразованию, проведению самостоятельной работы 
по курсу. Для этого в конце каждой главы сформулированы 
вопросы для самоконтроля, тестовые задания, а в приложении 
даны практические ситуации для решения, что поможет лучшему усвоению учебного материала.

Глава 1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ 
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации в системе образования занято 
более 6,5 млн человек1. На содержание этой системы обществом и государством направляются значительные ресурсы, 
в основном это бюджетные средства, т.е. средства налогоплательщиков. В связи с этим естественно, что проблемы сферы 
образования, так или иначе, затрагивают всех членов нашего 
общества.
Система образования Российской Федерации, как и любая 
другая сфера общественной жизни, функционирует в определенных нормативно-правовых рамках. Законодательные 
основы функционирования системы образования включают 
в себя следующие федеральные нормативные правовые акты:
 
• Конституция РФ;
 
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»;
 
• Гражданский кодекс РФ;
 
• Трудовой кодекс РФ.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., имеет 
высшую юридическую силу и применяется на всей территории России [4]. Законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречить Конституции 

1 
Федеральная служба государственной статистики. Рабочая сила, занятость и безработица в России в 2016 г. URL: www.gks.ru/bgd/regl/
b16_61/Main.htm.

Глава 1. Общая характеристика системы образования Российской Федерации

(ст. 15). Конституцией РФ установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, 
ст. 43 провозглашает следующее:
«1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального 
образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или 
лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».
Все отношения в образовании строятся на основе этих положений Конституции. В повседневной жизни об этом часто 
забывают. Поэтому важно запомнить некоторые ключевые 
положения.
1. Гражданин РФ вне зависимости от своего пола, расы, 
национальности, возраста, религиозных убеждений, социального происхождения имеет возможность реализовать 
свое право на образование. Соответственно государство 
должно создать для этого все необходимые социально-экономические условия.
2. В России должно предоставляться бесплатно дошкольное, 
начальное общее, основное и среднее общее, а также среднее 
профессиональное образование. Общедоступность и бесплатность данных уровней образования обеспечиваются государством путем создания сети государственных и муниципальных 
образовательных учреждений, соответствующих социальноэкономических условий для получения образования.
Субъектам РФ также вменено финансовое подкрепление 
государственных гарантий доступности, бесплатности и обя

1.1. Законодательные основы функционирования системы образования РФ

зательности среднего общего образования путем выделения 
субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право 
соответствующих органов устанавливать местные налоги 
и сборы на нужды образования и определять дополнительные 
льготы и нормы материально-технического обеспечения обучающихся и педагогических работников.
3. Следует помнить, что обязательность основного общего 
образования обеспечивается не только государством, но и родителями обучающихся. Семейный кодекс РФ, в частности, 
определяет, что родители обязаны обеспечить получение 
детьми основного общего образования. С учетом мнения 
детей они имеют право выбора образовательного учреждения 
и формы обучения до получения детьми основного общего образования [11].
К сожалению, в настоящее время эти взаимные обязательства государства и родителей по субъективным и объективным причинам часто не выполняются.
4. Государство берет на себя обеспечение для всех граждан 
определенного уровня образования. Остальные уровни образования им только поддерживаются. Высшее образование 
гражданином РФ может быть получено бесплатно на конкурсной основе, если он его получает впервые. В сфере профессионального образования бесплатными являются места, 
обучение на которых обеспечено государством из федерального бюджета, т.е. бюджетные места.
Данные конституционные положения конкретизируются в Федеральном законе от 21 декабря 2012 г. № 273-ФЗ 
«Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон 
об образовании). Он вступил в силу 1 сентября 2013 г. и был 
принят после длительного обсуждения и общественного слушания в сети Интернет [3].
Для характеристики системы образования важны следующие положения данного Закона:
1) введены в практику законодательные определения понятий «основная образовательная программа», «адаптиро

Глава 1. Общая характеристика системы образования Российской Федерации

ванная образовательная программа», «образовательная организация» и «инклюзивное образование»;
2) дошкольное образование стало самостоятельным 
уровнем общего образования и регулируется соответствующим 
Федеральным государственным образовательным стандартом;
3) введена классификация образовательных организаций 
в соответствии с реализуемыми образовательными программами;
4) установлены особенности организации образовательного процесса для отдельных категорий обучающихся (с ограниченными возможностями здоровья, с выдающимися способностями и др.);
5) в Законе об образовании выделена самостоятельная 
глава «Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования», в которой определены условия 
финансового обеспечения услуг в сфере образования, имущественные отношения образовательных организаций и особенности образовательного кредитования.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р, определяет формы и механизмы стратегического 
партнерства государства, бизнеса и общества, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки 
и технологий, а также структурных преобразований в экономике. Одним из направлений достижения поставленных 
целей считается развитие человеческого потенциала, которое 
включает системные преобразования, направленные в том 
числе на развитие образования. В основу развития системы 
образования положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», как открытость образования к внешним 
запросам, применение проектных методов, конкурсное вы

1.1. Законодательные основы функционирования системы образования РФ

явление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые 
подходы на практике, адресность инструментов ресурсной 
поддержки и комплексный характер принимаемых решений.
Обновление организационно-экономических механизмов 
на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития 
и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.
Повышение гибкости и многообразия форм предоставления 
услуг дошкольного образования обеспечит поддержку и более 
полное использование образовательного потенциала семей. 
Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного 
образования, а развитие системы профессионального образования создает условия для расширения участия работодателей 
на всех этапах образовательного процесса [5].
Гражданский кодекс РФ — это сводный закон, состоящий 
из четырех частей. Часть первая Гражданского кодекса РФ, 
введенная в действие с 1 января 1995 г. (за исключением отдельных положений), включает в себя три из семи разделов 
Кодекса (раздел I «Общие положения», раздел II «Право собственности и другие вещные права», раздел III «Общая часть 
обязательственного права»). Часть вторая Гражданского кодекса РФ, являющаяся продолжением и дополнением части 
первой, действует с 1 марта 1996 г. Она полностью состоит 
из раздела IV «Отдельные виды обязательств». Часть третья 
Гражданского кодекса РФ, введенная в действие 1 марта 
2002 г., включает в себя раздел V «Наследственное право» 
и раздел VI «Международное частное право». Часть четвертая 
Гражданского кодекса РФ (вступила в силу с 1 января 2008 г.), 
полностью состоит из раздела VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации». 

Глава 1. Общая характеристика системы образования Российской Федерации

Принятие части четвертой завершило кодификацию отечественного гражданского законодательства.
Гражданский кодекс РФ является главным документом, 
определяющим правовое положение всех участников гражданских (равноправных) отношений: граждан и юридических 
лиц. Нормы гражданского права, содержащиеся в других нормативных правовых актах, не могут противоречить Гражданскому кодексу. Гражданский кодекс РФ определяет основные 
процедуры жизнедеятельности юридического лица, особенности некоммерческих организаций, в том числе в форме 
учреждений (гл. 4, ч. 1). 
Образовательная организация как юридическое лицо, 
вступая в разнообразные общественные отношения, руководствуется в своей деятельности нормами Гражданского кодекса 
РФ.
Регулирование трудовых отношений в системе образования 
в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами 
осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового 
права.
Трудовой кодекс РФ, принятый впервые в декабре 2001 г., 
устанавливает государственные гарантии трудовых прав 
и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. За прошедший период в действующий Трудовой кодекс вносились 
различные поправки, изменения и дополнения. Так, с 1 января 2018 г. вступили в силу пять федеральных законов, 
вносящих изменения в различные статьи Кодекса. Одним 
из последних принят Федеральный закон от 3 августа 2018 г. 
№ 315-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях обеспечения участия представителей работников в заседаниях коллегиального органа управления организации» [12].
Основными задачами трудового законодательства являются 
создание необходимых правовых условий, в том числе в сфере