Современные системы управления деятельностью

СОВРЕМЕННЫЕ 
СИСТЕМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Р.А. ПОПОВ

Москва
ИНФРА-М
2020

Кубанский государственный технологический университет

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 08.04.01 «Строительство»,
38.04.01 «Экономика», 38.04.02 «Менеджмент» 
(квалификация (степень) «магистр»)

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.050я73
 
П58

Попов Р.А.
П58  
Современные системы управления деятельностью : учебник / 
Р.А. Попов. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 309 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Магистратура). — 
DOI 10.12737/textbook_5a66df75845075.12590697.

ISBN 978-5-16-016191-4 (print)
ISBN 978-5-16-105979-1 (online)
В учебнике рассмотрены основные содержательные аспекты построения и функционирования систем управления в территориально-хозяйственных и производственных организациях, показан генезис управленческой науки и практики; освещены методология научно-прикладных 
исследований в области управления деятельностью, технологические и организационные факторы развития и совершенствования организационноуправленческих структур в территориальном и отраслевом разрезе.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для магистрантов, обучающихся по направлениям подготовки «Корпоративный менеджмент и бизнес-администрирование», «Региональная 
экономика», «Строительство», аспирантов и преподавателей вузов, а также работников государственных и муниципальных органов управления, 
менеджеров высшего звена.
УДК 338.24(075.8)
ББК 65.050я73

Р е ц е н з е н т ы:
Зиядуллаев Н.С., доктор экономических наук, профессор, заместитель директора по научной работе Института проблем рынка Российской академии наук (г. Москва);
Овчинников В.Н., доктор экономических наук, профессор, главный 
научный сотрудник Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета (г. Ростов-наДону)

ISBN 978-5-16-016191-4 (print)
ISBN 978-5-16-105979-1 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Попов Р.А., 2018

Предисловие

В процессе общения с несколькими поколениями магистрантов, 
изучающими дисциплины «Методология научных исследований», 
«Методы решения научно-технических задач в строительстве» 
и «Современные системы управления деятельностью в соответствии с международными и регио нальными требованиями», у автора сформировалось представление о наиболее существенных 
аспектах научно-прикладного знания, заслуживающих акцентированного рассмотрения для формирования у студентов инженерного 
профиля комплексного представления о современных системах 
управления функционированием и развитием производственных 
и территориально-хозяйственных систем. Сочетание в едином 
знании организационно-производственного и территориально-хозяйственного аспектов решения задачи управления деятельностью 
обусловлено тем обстоятельством, что оба эти компонента находятся между собой в неразрывной связи и взаимной обусловленности: изменения на предприятии вносят коррективы в территориальное управление, а деформации регио нальной экономики существенно влияют на производственную практику.
Структура учебного материала построена таким образом, чтобы 
поэтапно расширять знания студентов в области управления социально-экономическими процессами в разных сферах общественной 
практики. Поскольку магистратура предполагает обретение магистрантами исследовательских навыков, то данному аспекту уделено акцентированное внимание. Этим объясняется расширенное 
освещение вопросов методологии и методики научно-прикладных 
исследований, содержательной историографии менеджмента, критический анализ статистической информации экономического направления, организационных структур управления деятельностью.
Авторские постановки проблемы обеспечения воспроизводственной устойчивости и надежности производственно-технологических и территориально-хозяйственных систем с позиций 
системного и институцио нально-воспроизводственного подходов 
имеют целью вызвать магистранта на дискуссию о путях развития 
российского хозяйства, средствах обеспечения и управленческом 
инструментарии, пригласить его к творчеству в данном направлении. В этих целях в приложении показаны различные варианты 
территориально-хозяйственных систем, даны примерные методические материалы по конструированию систем управления про

изводственных предприятий; в прикладных срезах освещается 
технология сетевого моделирования процесса управления производственными процессами; приведены тесты для самоподготовки.
Предполагается, что в результате изучения современной проблематики и теоретико-методологических основ управления развитием территориально-экономических и производственно-технологических систем студент магистратуры будет:
знать
 
• основные способы руководства коллективом на основе толерантного восприятия социальных, этнических, конфессио нальных 
и культурных различий его членов;
 
• сущность и содержание науки управления с конкретно-исторических позиций, теоретические основы управленческой деятельности и современные подходы к организации научно-исследовательских и научно-производственных работ;
 
• теоретико-методологические и методические основы анализа 
и моделирования перспективных производственных и территориальных систем управления;
 
• современные формы взаимодействия участников территориально-экономических и производственных систем, промышленно-строительного комплекса и способы их оптимизации 
в ракурсе концепции современного маркетинга;
уметь
 
• использовать методологию научно-прикладных исследований 
систем управления, методов руководства коллективом с учетом 
социальных, этнических, конфессио нальных и культурных различий его членов как корректирующего фактора среды;
 
• влиять на формирование целей команды, ее социально-психологический климат;
 
• использовать современные информационные технологии 
для расширения профессио нального кругозора, применять приобретенные знания в управлении производственно-технологическими и территориально-хозяйственными системами на пути 
инновационного развития с позиций обеспечения их устойчивости и воспроизводственной надежности;
владеть
 
• комплексом теоретико-методологических знаний и научно-прикладных умений в области анализа, управленческого моделирования и разрешения проблемных ситуаций с учетом социальноконфессио нальных и этнокультурных факторов среды;

Изложение авторских позиций явилось результатом общения 
с коллегами, осуществляющими преподавание дисциплин производственно-экономического направления в вузах.
Книга посвящена моим учителям — профессорам Борису Николаевичу Пономаренко, Макару Габриэловичу Габриэли, Николаю 
Дмитриевичу Колесову. Светлая им память.

Глава 1. 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ПРЕДПОСЫЛКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1. СОВРЕМЕННАЯ ПРОБЛЕМАТИКА УПРАВЛЕНИЯ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ 
СИСТЕМАМИ

Информационные технологии, перешагнув государственные 
границы и сообщив миру новое интеллектуальное качество, расширили и углубили международные связи как в области обмена 
информацией, так и в сфере экономической практики. Это делает подверженными глобальным колебаниям деловой активности 
не только нацио нальные, но и территориально локализованные 
производственно-экономические системы, что в свою очередь 
актуализирует задачу совершенствования систем управления деятельностью на макро-, мезо- и микроуровне в части придания общественному воспроизводству равномерного, устойчиво прогрессирующего, надежного характера. Надежность функционирования 
воспроизводственной системы — производственно-технологической 
или территориально-хозяйственной — означает соблюдение определенных границ в амплитуде колебаний ключевых параметров 
уровня жизни работников либо населения вокруг заданной обществом траектории развития.
Популярные в современном мире идеи «устойчивого развития» 
притягательны и для российского общества, переживающего многотрудные процессы переустройства способа производства. При этом 
кризисы мировой финансово-экономической системы, имеющие 
практически перманентный характер (лишь с разной амплитудой), 
находят отражение в колебаниях уровня производственной активности, масштабов и темпов социально-экономического развития 
регионов и поселений нашей страны.
Высокая изменчивость экономической среды, ее трудная прогнозируемость ставят перед управленческой элитой территориальных и производственных систем задачу систематического реагирования на спады и всплески деловой активности, включения 
в действие механизмов поддержания их устойчивого функциони

рования. Однако слабость стратегического и экономико-регулятивного начал в институцио нально-воспроизводственном взаимодействии на разных уровнях управленческой вертикали ограничивают 
возможности максимизации синергетического эффекта сотрудничества в достижении прогрессирующего развития соответствующих 
производственных формирований и территориально-экономических образований. Рост деловой активности в промышленно-производственной сфере носит локальные формы: пока не преодолены 
процессы дифференциации технико-экономического уровня развития регионов и поселений; на регио нальном и местном уровне 
слабо действуют мотивационные механизмы к расширенному воспроизводству хозяйственных систем, за исключением некоторых 
секторов производства и сферы услуг, что сдерживает решение 
задач поступательного развития социума.
Названные обстоятельства обусловливают актуальность исследования процессов, происходящих в производственно-технологических территориально-хозяйственных системах, и разработку 
управленческих моделей, механизмов и инструментария обеспечения надежности их функционирования по заданным траекториям в условиях высоко изменчивой, волатильной среды.
Управление социально-экономическим развитием регионов 
и поселений в направлении заданной траектории, побуждение 
к инновационной деятельности производственных предприятий 
предполагают использование широкого инструментария взаимодействия власти и бизнеса. Новые условия хозяйствования ставят 
перед регио нальными и местными органами задачу адекватного 
управленческого реагирования для поддержания территориального социально-экономического поля в устойчивом и надежном 
состоянии. В свою очередь, нежелательные процессы в экономическом развитии территорий вызывают необходимость — наряду с оперативным реагированием на изменения экономической 
среды — придания более активной функции институтам развития 
территорий. Отечественная практика свидетельствует о том, что 
этот институцио нально-воспроизводственный ресурс развития 
и обеспечения устойчивости и надежности экономических систем 
мезоуровня используется неполно. Сочетание в едином организационно-управленческом алгоритме институцио нального и воспроизводственного подходов в моделировании территориально-хозяйственных систем, адекватных императивам экономической среды, 
может обеспечить получение синергетического эффекта развития.
Различные аспекты проблемы управления функционированием 
и развитием социально-экономических и производственных систем 

получили отражение во многих работах российских и зарубежных 
ученых. В числе основных структурно-содержательных элементов 
данной научно-прикладной проблемы и вклада авторов в их разработку можно выделить следующие.
Результаты исследований в области теории управления воспроизводством капитала представлены в фундаментальных трудах 
классиков политэкономии У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, 
К. Маркса, Ф. Энгельса, видных представителей маржинализма 
Э. Бем-Баверка, К. Менгера. Вопросы функционирования и целенаправленного развития конкурентно-рыночных систем ХХ в. 
нашли отражение в научных трудах Й. Шумпетера, А. Маршала, 
Дж.М. Кейнса, М. Фридмана. Теоретические аспекты управления 
деятельностью в условиях коммунистического способа производства и социалистических производственных отношений (административно-распределительной системы хозяйства с элементами рыночных отношений) представлены в работах В.И. Ленина, 
Н.И. Бухарина, С.Г. Струмилина, Т.С. Хачатурова, Н.Д. Колесова, С.К. Зиядуллаева. Проблемы экономического роста и систем 
управления в новых политико-экономических условиях на рубеже 
ХХ и ХХI вв. с общетеоретических позиций исследованы в трудах 
Л.И. Абалкина, Н.Я. Петракова, Г.Б. Клейнера.
Фундаментальные положения теории и методологии управления 
развитием сложных территориально-экономических систем сформированы в трудах У. Изарда, Н.Н. Некрасова, А.Г. Гранберга, 
А.Г. Аганбегяна. Теоретические и научно-прикладные аспекты 
управления развитием современных регио нальных систем освещены в работах В.М. Полтеровича, В.Н. Овчинникова, Ю.С. Колесникова, В.В. Кистанова.
Исследованию активной созидающей функции регио нальных 
институтов в социально-экономическом развитии территорий, 
институцио нальным аспектам взаимодействия системных субъектов мезоуровня посвящены работы О.В. Иншакова, Е.Л. Аношкиной, В.В. Вильчика, Б.А. Ернзкяна.
Вопросам обеспечения надежности функционирования экономических систем макро-, мезо- и микроуровня, сочетания отраслевого и территориального аспектов в управлении деятельностью 
посвящены работы А.А. Апишева, А.А. Гаврилова, А.А. Ермоленко, 
Н.С. Зиядуллаева, А.А. Тамова, В.В. Прохоровой. Разработке инструментария целенаправленного развития регио нальных хозяйственных систем посвящены исследования З.М. Хашевой, М.В. Зелинской, В.А. Колесник.

В то же время высокая изменчивость условий функционирования производственно-технологических и территориально-хозяйственных систем определяет необходимость изучения и исследования ряда теоретических и научно-прикладных вопросов 
устойчивости их развития и воспроизводственной надежности, 
совершенствования подвергаемого сильному моральному износу 
управленческого инструментария. Институт управления развитием территорий регио нального и субрегио нального уровней требует дополнения такими компонентами, которые бы обеспечивали 
его реализацию в качестве стимулятора расширенного воспроизводства инновационного типа применительно к новому экономическому качеству территорий, придавали ему программно-целевую 
ориентацию на путях стратегически ориентированного синергетического взаимодействия власти и бизнеса. Нуждается в совершенствовании система управления промышленным развитием страны, 
особенно в области обрабатывающих производств. В этом ракурсе 
заслуживают исследовательского внимания следующие аспекты 
совершенствования управления деятельностью в современных 
условиях: содержание институцио нально-воспроизводственного 
механизма расширенного воспроизводства территориального хозяйства в условиях волатильности экономической среды; механизм 
сочетания институцио нального и экономического инструментария 
в регулировании воспроизводственных процессов в производственно-технологических и территориально-локализованных системах 
и способы его моделирования; инструменты диагностики, оценки 
и прогнозирования функционирования производственных и территориально-экономических систем и целевого программирования 
их развития и воспроизводственной надежности; оптимизация 
процесса управления развитием и размещением производительных 
сил в высоко изменчивой экономической среде. Указанные выше 
обстоятельства обусловили сектор проблематики, рассматриваемой 
в данной работе.
В изучении и исследовании проблем управления социальноэкономическими и производственно-технологическими системами 
важно отметить следующее:
 
• происшедшие в результате рыночных реформ в России разгосударствление и приватизация предприятий, сужение поля централизованного управления воспроизводственными процессами 
в производственном секторе, не сопровожденное усилением 
управленческих функций регио нальных органов власти, привели к угасанию многих промышленных структур и технологий. 
Сохранили жизнеспособность главным образом промышленные 

предприятия, оставшиеся во власти государственных и коммерческих холдингов, которые, в свою очередь, не наладили конструктивного взаимодействия с регио нальными органами власти 
в управлении воспроизводством капитала;
 
• промышленные предприятия, подведомственные межрегиональным холдингам, автономизировались в решении узкопрофильных задач, уклоняются от участия в программах 
комплексного производственно-технологического развития 
регионов. Результатом этого явились неравномерности в промышленном освоении территорий, слабая структурная упорядоченность общественного воспроизводства;
 
• один из уроков, полученных в ходе рыночных трансформаций, 
заключается в том, что преодоление дисгармонии в развитии 
регионов и поселений возможно по пути придания более выраженных финансово-экономических и административно-хозяйственных функций регио нальным органам власти в программно-целевом управлении расширенным воспроизводством 
промышленного капитала на подведомственных территориях;
 
• высокая изменчивость экономической среды вынуждает к гибкому реагированию на периодические возмущения экономического пространства, которые имеют не только отраслевую, 
но регио нальную дифференциацию. Это обстоятельство повышает степень значимости стратегического управления воспроизводственными процессами в регио нальном разрезе, включения 
местной инициативы в процесс инновационного программирования производственных систем;
 
• недостаточная развитость системы налогового и неналогового регулирования воспроизводственных процессов на региональном уровне пока не позволяет мотивировать местные органы власти к активным действиям в области размещения 
и развития производительных сил методами налогового и неналогового влияния;
 
• для комплексной проработки и решения управленческой задачи 
развития и размещения производительных сил на новой организационно-технологической основе необходим подход с позиций 
групп сопредельных регионов (субъектов Федерации).
Характерная для современного этапа развития территориально-хозяйственных и производственно-технологических систем 
высокая изменчивость предполагает необходимость стратегического подхода к их исследованию и программированию. Творческое осмысление новых качественных особенностей таких 
систем в ходе их развития может выступать добротной основой