Теоретические и правовые аспекты противодействия терроризму. Современные подходы

российский государственный гуманитарный университет

ТеореТические 
и правовые аспекТы 
проТиводейсТвия 

Терроризму 

современные подходы

Москва
2019

Электронное издание

УДК 323.28
ББК 66.4(o)
Т11
Под общей редакцией доктора юридических наук, 
профессора В. В. Алешина

Рецензент 
В. С. Христофоров, доктор юридических наук, профессор

Авторский коллектив 
В. В. Алешин, доктор юридических наук, профессор 
В. В. Красинский, доктор юридических наук 
Д. Н. Петровский, кандидат юридических наук 
В. В. Мошко, кандидат исторических наук 
А. И. Моисеев, Л. В. Моисеева

Рекомендованно к изданию 
Редакционно-издательским советом РГГУ

Т11
Теоретические и правовые аспекты противодействия терроризму. 

Современные подходы [Электронный ресурс] / под общ. ред. В. В. Алешина ; Рос. гос. гуманитарн. ун-т. — Эл. изд. — Электрон. текст. дан. 
(1 файл pdf : 268 с.). — М. : Рос. гос. гуманитарн. ун-т, 2019. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; 
экран 10".
ISBN 978-5-7281-2494-8
В монографии рассматриваются российский и международный опыт в 
антитеррористической сфере, в частности вопросы, касающиеся эффективности функционирования институционально-правового механизма противодействия терроризму и действующей нормативной базы в антитеррористической сфере.
В работе дано описание основных решений ООН в области противодействия международному терроризму на многосторонней и двусторонней основе, а также освещены направления развития российского антитеррористического законодательства (специальные правовые режимы в области противодействия терроризму, институциональные аспекты антитеррористической 
деятельности в России).
Отдельный параграф посвящен правовым основам антитеррористического сотрудничества в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС.
Как источник дополнительной информации монография может быть полезной для специалистов в области безопасности, конституционного и международного права, международных отношений, политологов, а также для широкого круга интересующихся затронутыми в работе вопросами.

УДК 323.28 
ББК 66.4(o)

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Теоретические 
и правовые аспекты противодействия терроризму. Современные подходы [Текст] / под 
общ. ред. В. В. Алешина ; Рос. гос. гуманитарн. ун-т. — М. : РГГУ, 2019. — 264 с. — 
ISBN 978-5-7281-2297-5.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7281-2494-8
© Российский государственный 
гуманитарный университет, 2019

Оглавление

Введение .............................................................................................
7

Глава 1. Теоретические основы противодействия терроризму

1.1. Научные подходы к противодействию идеологии 

терроризма ...........................................................................
20

1.2. Концептуальное обоснование защиты 

государственного суверенитета .........................................
24

1.3. Оценка будущих террористических угроз ........................
31

Глава 2. Методологические и теоретические аспекты 

международно-правового определения 
понятия «терроризм» 

2.1. История развития понятия «терроризм» ..........................
38

2.2. Современное понимание терроризма

и его международно-правовая криминализация ..............  43

2.3. Сущность и содержание понятий «терроризм» 

и «международный терроризм» .........................................  53

Глава 3. Международно-правовые механизмы

противодействия терроризму

3.1. решения ООН в сфере противодействия 

международному терроризму ............................................
62

3.2. Нормативные основы антитеррористического 

сотрудничества в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС ................. 102

3.3. Двустороннее сотрудничество российской Федерации 

в антитеррористической сфере .......................................... 111

3.4. Правовые вопросы противоправности наемничества ..... 119
3.5. Международно-правовые основы противодействия 

финансированию терроризма ............................................. 130

Глава 4. Национальное законодательство 

в сфере противодействия терроризму

4.1. Система антитеррористического законодательства ......... 136
4.2. Правовые позиции Конституционного Суда 

 
российской Федерации  о противодействии терроризму
и религиозно-политическому экстремизму ...................... 154

4.3. Правовой режим контртеррористической операции

и режим противодействия финансированию терроризма 
и легализации (отмыванию) доходов, 
полученных преступным путем ........................................ 163

4.4. Система национальных органов 

противодействия терроризму ............................................. 181

4.5. Противодействие использованию террористическими 

организациями каналов миграции и вовлечению граждан

 
россии в террористическую деятельность за рубежом.... 197

Заключение ........................................................................................ 211

Приложение
Международные организации, 
признанные ООН террористическими: 
политико-правовые аспекты

Международная террористическая 

организация «Аль-Каида»................................................... 216

Международная террористическая организация  

«Исламское государство».................................................... 225

Международная террористическая организация 

«Джабхат ан-Нусра» ............................................................ 243

Международная террористическая организация  

«Исламское движение Узбекистана» ................................. 251

Международная террористическая организация –  

движение «Талибан»............................................................ 256

Введение 
 
Противодействие терроризму в настоящее время в Российской Федерации и других странах вышло за рамки отраслевой проблемы и приобрело значение жизненно важного фактора обеспечения безопасности существования индивида, государства и в конечном счете всего сообщества государств. Терроризм создает угрозу 
самой жизни. Во все времена государства стремились обеспечить 
защиту национальных интересов на международной арене и в пределах государственных границ. 
Понимание правовых механизмов противодействия терроризму эволюционировало по мере того, как перекраивалась политическая карта мира, происходили изменения в государственном 
устройстве. В настоящее время противодействие терроризму, в том 
числе правовыми средствами, представляет собой сложную, многосоставную сферу общественной жизни. Подтверждение этому можно найти в статье 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», в которой под терроризмом понимаются идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения 
и/или иными формами противоправных насильственных действий. 
В концептуальном плане принято различать противодействие 
терроризму и противодействие международному терроризму. В фокусе первого находятся вопросы жизнедеятельности конкретного 
государства, тогда как противодействие международному терроризму призвано обеспечить защиту ценностей, затрагивающих интересы двух и более государств или всего международного сообщества. 
Важно принять во внимание тот факт, что на современном 
этапе развития человеческой цивилизации вопросы противодействия терроризму и противодействия международному терроризму 
диалектически взаимосвязаны. В условиях интенсификации транснациональных отношений грань между национальным и международным терроризмом становится более подвижной. Как отмечается 
в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, 
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, «появляются новые формы противоправной 

Введение 

8 

деятельности, в частности с использованием информационных, 
коммуникационных и высоких технологий» (пункт 22). 
Вышеизложенное ни в коей мере не должно означать, что вопросы противодействия терроризму на национальном уровне отступают на второй план на фоне усиливающейся интернационализации 
антитеррористической деятельности государств. Скорее наоборот, 
эффективная борьба с терроризмом отдельного государства в конечном итоге способствует глобальному противодействию международному терроризму. Примером внутригосударственного акта, 
направленного в том числе на противодействие международному 
терроризму, является Федеральный закон от 6 июля 2016 г.  
№ 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской 
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия 
терроризму и обеспечения общественной безопасности», который 
создает дополнительные механизмы противодействия террористическим и иным экстремистским проявлениям. 
Указанный Федеральный закон, в частности, дополняет Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) новым составом преступления, предусматривающим ответственность за акт 
международного терроризма, то есть за совершение вне пределов 
территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или 
неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо 
направленных против интересов Российской Федерации, а также за 
угрозу совершения указанных действий. За совершение названных 
деяний предусматривается наказание в виде лишения свободы на 
срок от десяти до двадцати лет либо пожизненного лишения  
свободы. 
Уязвимость отдельных государств перед террористическими 
угрозами создает условия для их распространения как в пределах 
того или иного региона, так и глобально, что на практике может 
вызвать осложнения в межгосударственных отношениях и ослабить 
международную безопасность. 
Авторы сочли необходимым рассмотреть российский и международный опыт в антитеррористической сфере, в частности вопросы, касающиеся эффективности функционирования институционально-правового механизма противодействия терроризму и действующей нормативной базы в антитеррористической сфере – при

нятием новых федеральных законов антитеррористической направленности. 
Помимо рассмотрения нормативных источников предмет 
настоящей работы определяется наличием такого представляющего 
значительный научный и прикладной интерес правового явления, 
как специальные правовые режимы в области противодействия терроризму. 
Содержание материала монографии обусловливает логику его 
изложения в зависимости от уровня рассматриваемых публичноправовых структур, а также объема и содержания их самостоятельных полномочий. 
Авторы не ставили перед собой задачу сделать исчерпывающее описание существующих правовых механизмов в сфере противодействия терроризму, что потребовало бы подготовки значительного по объему исследования. Вместо этого в рамках работы дано 
описание основных решений ООН в области противодействия международному терроризму, в том числе его противодействию на многосторонней и двусторонней основе, а также освещены направления 
развития российского антитеррористического законодательства 
(специальные правовые режимы в области противодействия терроризму, институциональные аспекты антитеррористической деятельности в России). 
Отдельный параграф посвящен правовым основам антитеррористического сотрудничества в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС. 
Антитеррористическая международно-правовая база в СНГ, 
помимо Договора о сотрудничестве государств – участников СНГ в 
борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., включает такие документы, как Договор государств – участников СНГ о противодействии 
легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию 
терроризма от 5 октября 2007 г. (ратифицирован Россией 27 декабря 
2008 г.); Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного 
союза от 19 декабря 2011 г. (ратифицирован Россией 25 декабря 
2012 г.); Договор государств – участников СНГ о межгосударственном розыске лиц от 10 декабря 2010 г. (ратифицирован Россией 
5 мая 2014 г.). 
Важной структурой на направлении антитеррористического 
сотрудничества в СНГ является Антитеррористический центр госу

Введение 

10 

дарств – участников СНГ (далее – АТЦ СНГ), созданный по Решению Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. 1 декабря 
2000 г. Советом глав государств СНГ было утверждено Положение 
об АТЦ СНГ. 
Как показывает практика, борьба с терроризмом может потребовать использования вооруженных сил государств. В рамках 
ОДКБ для этого создана необходимая договорно-правовая база. 
Так, Соглашением о порядке формирования и функционирования 
сил и средств системы коллективной безопасности Организации 
Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 г. определено, что силы и средства системы коллективной безопасности 
предназначены для участия в том числе в мероприятиях по противодействию вызовам и угрозам безопасности Сторон, включая 
борьбу с международным терроризмом (статья 4). 
Вопросы противодействия терроризму были включены в повестку дня ШОС с начала ее деятельности. 15 июня 2001 г. была 
подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ратифицирована Россией 10 января 
2003 г.). В соответствии с Конвенцией государства – члены ШОС 
договорились осуществлять сотрудничество по вопросам предупреждения, выявления и пресечения деяний, указанных в пункте 1 статьи 1 Конвенции (терроризм, сепаратизм и экстремизм). 
В основе двустороннего сотрудничества России и иностранных государств в антитеррористической деятельности лежат соответствующие двусторонние договоры. Реализуя данные договоры, 
Россия укрепляет основы многостороннего сотрудничества. В частности, заключены договоры с Китаем и Кипром о сотрудничестве в 
борьбе с терроризмом. Кроме того, подписано немало антитеррористических договоров на межведомственном уровне, стороной которых является Федеральная служба по финансовому мониторингу 
(Росфинмониторинг). 
Следует подчеркнуть, что об антитеррористическом сотрудничестве говорится также в двусторонних международных договорах Российской Федерации, устанавливающих партнерские или союзнические отношения с иностранными государствами. 
Двустороннее антитеррористическое сотрудничество между 
государствами может осуществляться не только в рамках международных договоров, но и на основе взаимности, о чем упоминается в 
антитеррористических договорах ООН. 

О возможности осуществления сотрудничества на основе взаимности при отсутствии международных договоров говорится также в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. 
Наряду с международными договорами вопросы антитеррористического сотрудничества России являются также предметом 
политических документов, принятых по результатам двусторонних 
встреч на высшем уровне. 
Важным направлением двустороннего сотрудничества в антитеррористической сфере является обмен информацией по линии 
специальных служб. Актуальность работы в данном направлении 
обусловлена тем, что своевременное предоставление информации, в 
том числе оперативного характера, позволяет эффективно пресекать 
террористические деяния и вовремя принимать меры по их предотвращению. 

После принятия Федерального закона от 25 октября 2013 г. 
№ 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»1 УК РФ дополнился рядом законодательных новелл. Важно отметить, что лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно сообщило органам власти о прохождении обучения, заведомо для 
обучающегося проводимого в целях осуществления террористической деятельности, либо совершения одного из преступлений, 
предусмотренных статьями 2051, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 
УК РФ, способствовало раскрытию совершенного преступления 
или выявлению других лиц, прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или финансировавших такое обучение, а 
также мест его проведения, и если в его действиях не содержится 
иного состава преступления. Лицо, добровольно прекратившее участие в террористическом сообществе и сообщившее о его существовании, освобождается от уголовной ответственности, если в его 
действиях не содержится иного состава преступления. Не может 
признаваться добровольным прекращение участия в террористическом сообществе в момент или после задержания лица либо в момент или после начала производства в отношении его и заведомо 
для него следственных либо иных процессуальных действий. Таким 
образом, в рассмотренных нормах сочетаются репрессивная составляющая и достижение целей общей превенции. 

___________________ 

1 Собрание законодательства (далее – СЗ) РФ. 2013. № 44. Ст. 5641. 

Введение 

12 

Внесены изменения и в часть вторую статьи 208 «Организация 
незаконного вооруженного формирования или участие в нем» УК 
РФ. До внесения изменений часть вторая статьи 208 УК РФ предусматривала ответственность за участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом. После внесения изменений ответственность наступает за участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, а также за 
участие на территории иностранного государства в вооруженном 
формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации. Указанные изменения в УК РФ направлены главным образом на 
соблюдение международных обязательств России в сфере противодействия терроризму и предотвращения наемничества. 
Вообще на уровне международного права (универсальных и региональных конвенционных норм) необходимо дополнительное правовое закрепление противоправности нахождения на 
территории государства любых вооруженных формирований, не 
предусмотренных действующим внутренним законодательством (за 
исключением вооруженных формирований, действующих в соответствии с Уставом ООН), и тем более использования их при решении внутриполитических проблем. 
Федеральный закон от 25 октября 2013 г. № 302-ФЗ также 
внес изменения в Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ 
«О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон 
№ 35-ФЗ). Эти изменения касаются концептуальных основ антитеррористической политики России в целом. В частности, изменения 
направлены на конкретизацию института возмещения вреда, наступившего в результате террористического акта. Теперь возмещение 
вреда (включая моральный), причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество 
получены ими в результате террористической деятельности и (или) 
являются доходом от такого имущества. На требование о возмещении вреда жизни или здоровью граждан, причиненного в результате 
террористического акта, исковая давность не распространяется. 
Институт близких лиц впервые был введен в систему российского законодательства не правовым актом в области противодействия терроризму и даже не актом материального права. Определе