Управление отходами

УПРАВЛЕНИЕ 
ОТХОДАМИ

Б.Б. Бобович

3-е издание, переработанное и дополненное

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

                                   Москва                                        2020

ИНФРА-М

Рекомендовано Учебно-методическим советом ВО в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 502.36(075.8)
ББК 20.18я73
 
Б72

Бобович Б.Б.
Б72 
 
Управление отходами : учебное пособие / Б.Б. Бобович. — 3-е изд., 
перераб. и доп. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2020. — 107 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_5b8d63
759c9ad3.72943687.

ISBN 978-5-00091-568-4 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-012049-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106583-9 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии рассмотрены проблемы, связанные с воздействием отходов на окружающую среду и качество жизни. Дан анализ механизмов управления отходами в зарубежных странах. Описаны современные способы классификации отходов, нормативное правовое обеспечение управления отходами. 
Рассмотрена нормативная правовая база РФ в области обращения с отходами. 
Даны состав и порядок оформления паспорта опасного отхода. Рассмотрены 
правила и порядок подготовки документов для согласования с надзорными 
органами важнейших нормативов загрязнения окружающей среды: ПНООЛР, 
ПДВ, НДС. Приведены нормативы платы за размещение отходов, утвержденные на 2017–2018 гг., а также понижающие и повышающие коэффициенты 
к ставкам платежей, призванные простимулировать предприятия использовать наилучшие доступные технологии обращения с отходами и уменьшить 
объемы их размещения, которые поэтапно вводятся с 1 января 2016 по 1 января 2020 г. Рассмотрены основы действующих механизмов управления отходами с помощью лицензирования, экологической экспертизы, экологического 
аудита и экологического страхования. В третьем издании учтены изменения 
нормативной правовой базы РФ в области управления отходами по состоянию 
на 1 января 2018 г.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки «Техносферная безопасность», а также для широкого круга инженерно-технических работников различных отраслей промышленности.

УДК 502.36(075.8)
ББК 20.18я73

ISBN 978-5-00091-568-4 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-012049-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106583-9 (ИНФРА-М, online)
© Бобович Б.Б., 2019
© ФОРУМ, 2019

Введение

Сложная экологическая обстановка в ряде стран, в том числе 
и в России, в значительной мере является следствием постоянного 
увеличения объемов образования промышленных и бытовых отходов. В связи с этим во многих странах мира проблемы, связанные 
с управлением отходами, их утилизацией, обезвреживанием и размещением, вышли на первый план и рассматриваются как важнейшая национальная задача. Важность этой проблемы и необходимость ее решения привели к появлению специального направления природоохранной деятельности, называемого управлением 
отходами. Управление отходами — это регулирование всех процессов, связанных с образованием, сбором, хранением, транспортированием, переработкой, утилизацией и размещением отходов. 
Управление отходами является частью общей системы экологического менеджмента, направленной:
 
• на снижение негативного воздействия на окружающую среду;
 
• повышение экологической и экономической эффективности 
деятельности предприятия;
 
• снижение образования отходов и организацию их переработки.
Среди различных видов деятельности в области обращения 
с отходами особую роль играет их переработка, поскольку большинство отходов является источниками вторичных материальных 
ресурсов. Именно такой подход к отходам как к ценному техногенному ресурсу реализуется в странах Евросоюза и ряде других стран 
с развитой экономикой. В этих государствах не только законодательно установлены требования к сбору и переработке масштабных 
по объемам образования отходов, таких как, например, упаковочные отходы, выводимые из эксплуатации автомобили, бытовая 
электроника и другие, но и определены нормативы по вовлечению 
в хозяйственный оборот компонентов и материалов, из которых 
они изготовлены. Существующее в этих странах законодательство 
устанавливает необходимые требования к производителям материалов и изделий, позволяющие при завершении сроков эксплуатации провести их утилизацию с наибольшей эффективностью.
В государственном аппарате всех развитых стран имеются правительственные органы, занимающиеся управлением отходами. 
Многие страны мира проводят согласованную политику в области 
управления отходами. Важным направлением этой деятельности 
является гармонизация национальных законодательств в области 

управления отходами, обмен передовыми технологиями между 
странами, стимулирование исследовательской и производственной 
деятельности, направленной на вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
В России проблемы обращения с отходами являются более 
острыми, чем во многих развитых странах. Среди причин, обостряющих ситуацию с управлением отходами, — неразвитость 
механизмов реализации законодательной базы, территориальная 
и отраслевая неравномерность развития экономики, стагнация 
важнейших отраслей промышленности, прежде всего машиностроения, и др. В последние годы российское законодательство 
существенно обновилось. С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который 
изменил подходы к экологическому нормированию деятельности 
предприятий. Согласно закону новая система нормирования негативного воздействия предприятий на окружающую среду включает 
их дифференциацию по уровню загрязнения, планирует применение к ним мер экономического стимулирования за использование лучших, с точки зрения воздействия на окружающую среду, 
из существующих технологий. Федеральный закон изменяет методику расчета платежей за негативное воздействие на окружающую 
среду. Одной из целей этого закона является экономическое стимулирование ресурсопользователей для отказа от применения устаревших и внедрение современных технологий.
Для реализации Федерального закона № 219-ФЗ подготовлено 
постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 
«О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» (ред. от 28 декабря 2016 г.), 
которое с 1 января 2015 г. вступило в силу. В соответствии с распоряжениями Правительства РФ до конца 2017 г. был разработан 51 
справочник по наилучшим доступным технологиям (НДТ).
Несмотря на это, практика управления отходами все еще 
не вполне отвечает изменяющимся требованиям социально-экономического развития, не стимулирует рациональное обращение с отходами и не всегда способствует оптимизации управления охраной 
окружающей среды.

Конечно, оптимальное решение проблемы в том, чтобы разработать и внедрить в производство малоотходные технологии. Однако экологические проблемы не следует рассматривать в отрыве 
от социально-экономических процессов, из чего следует, что создание и использование таких технологий — процесс длительный, 
а во многих производствах и технологически, и экономически 
на данном этапе развития нереальный. Поэтому еще длительное 
время отходы производства и потребления будут негативно влиять 
на качество жизни общества.
В связи с этим важнейшей задачей является уменьшение объемов 
образования отходов и организация их переработки с целью обезвреживания и рационального использования. Эта задача может быть 
решена только тогда, когда при принятии хозяйственных решений 
их экологические последствия будут рассматриваться как главные 
наряду с социальными и экономическими. А во многих случаях они 
должны стать и наиболее важными. Определяющая роль в организации такого приоритетного подхода к экологическим проблемам 
принадлежит государству, которое с помощью нормативно-правового, экономического и воспитательного механизмов способно создать в стране систему управления отходами, побуждающую хозяйственных руководителей стремиться к максимальному сокращению 
образующихся отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот 
как ценного техногенного сырья.
В последние годы в стране немало делается для создания такого 
механизма. Однако реальное положение с образованием и переработкой отходов изменяется мало.
Причины такого положения комплексные: это и неудовлетворительное финансирование работ по созданию технологических 
процессов и оборудования для переработки отходов, и отсутствие 
доступной и полной информации о существующих технологиях, 
и недостаточная экологическая грамотность населения, и несоответствие нормативной правовой базы управления отходами сложностям современной экономической обстановки.
Все это приводит к тому, что вопросы защиты окружающей 
среды и рационального использования ресурсов, сокрытых в отходах, не стали еще в нашем обществе важнейшими.
Значимым фактором неудовлетворительного управления отходами является и острая нехватка квалифицированных специалистов 
в области переработки отходов, не только знающих наилучшие доступные технологии, используемые для этих целей в различных 
отраслях экономики, но и знакомых с современными правовыми 
нормами в этой области.

В настоящем издании предпринята попытка обобщить современный отечественный и зарубежный опыт управления отходами, 
изложена отечественная нормативная правовая база управления отходами. В результате изучения дисциплины «Управление отходами» 
студент должен:
знать
 
• экологические последствия проблем, связанных с обращением 
с отходами;
 
• механизмы управления отходами;
 
• зарубежный опыт управления отходами;
 
• нормативную правовую базу РФ в области управления отходами;
 
• структуру Федерального классификационного каталога отходов;
 
• опасные свойства и классы опасности отходов;
 
• основы паспортизации отходов;
 
• принципы экологического нормирования;
 
• методики оценки воздействия предприятия на окружающую 
среду;
 
• методику подготовки проекта нормативов образования отходов 
и лимитов на их размещение;
 
• основы экологического контроля, экологической экспертизы 
и экологического аудита;
 
• основы мотивации природопользователей к внедрению наилучших доступных технологий обращения с отходами;
 
• принципы лицензирования и страхования деятельности по обращению с отходами;
 
• виды ответственности за несоблюдение законодательства об обращении с отходами;
уметь
 
• пользоваться Федеральным классификационным каталогом отходов;
 
• определять классы опасности отходов;
 
• применять нормативную правовую базу для разработки схемы 
управления отходами;
 
• анализировать требования законодательства в области обращения с отходами;
 
• составлять исходные данные для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
• пользоваться государственным кадастром отходов;
владеть
 
• навыками применения нормативной правовой базы для разработки схем рационального обращения с отходами;
 
• методами оценки воздействия предприятия на окружающую 
среду;

 
• методикой подготовки проекта нормативов образования отходов 
и лимитов на их размещение;
 
• основами паспортизации отходов;
 
• навыками определения класса опасности отходов;
 
• навыками подготовки материалов для государственного статистического учета отходов;
 
• основами экологического контроля, экологической экспертизы, 
аудита и страхования в области управления отходами.
Издание может быть полезно широкому кругу специалистов 
различных отраслей экономики, связанных с обращением с отходами, и будет способствовать улучшению состояния дел в области 
управления отходами производства и потребления.

Глава 1. 
АНТРОПОГЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Производственная деятельность человека связана с использованием разнообразных природных ресурсов, которое сопровождается 
изменением их состояния и объемов. Снижение качества и уменьшение количества ресурсов — реальный фактор современности.
Рост численности населения на земном шаре, увеличение его 
плотности привели к невиданному ранее росту объемов образования отходов. Серьезнейший ущерб окружающей среде наносит 
транспорт, являющийся источником значительного количества газообразных, жидких и твердых отходов.
Большое количество отходов промышленного, сельскохозяйственного и бытового происхождения нарушило равновесие, при 
котором природа успешно справлялась с их переработкой с помощью бактерий, воды, воздуха и солнечного света.
Подсчитано, что на производство промышленной продукции 
расходуется всего 1/3 потребляемых сырьевых ресурсов, а 2/3 утрачивается в виде побочных продуктов и отходов, приводя к загрязнению окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды — это изменение ее качества, 
способное вызвать отрицательные последствия для человека, животного и растительного мира. Загрязнение окружающей среды 
может быть механическим, химическим, физическим, радиационным и биологическим. В свою очередь, физические загрязнения 
подразделяются на тепловое, световое, шумовое и электромагнитное, а биологические загрязнения — на биотическое и микробиологическое (биотическое загрязнение связано с распространением 
биогенных веществ — выделений, мертвых тел и т.п.). Все виды загрязнений взаимосвязаны и могут активизировать друг друга.
Основными факторами загрязнения окружающей среды вследствие антропогенной нагрузки являются:
 
• загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных 
предприятий и автотранспорта;
 
• загрязнение водных объектов сбросами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
 
• загрязнение литосферы отходами производства и потребления 
различных классов опасности.

Следует заметить, что во многих случаях граница между выбросами, сбросами и отходами является достаточно условной.
Оптимальные для жизни человека условия окружающей среды 
находятся в относительно узких пределах. Переход тех или иных 
параметров за границы этих пределов вызывает ухудшение качества 
жизни человека. Существуют верхняя и нижняя критические границы параметров окружающей среды, переход через которые 
угрожает необратимыми изменениями в биологической системе 
и ее звеньях. Так, некоторые химические элементы в малых 
дозах необходимы для нормального развития живых организмов, 
а в больших дозах являются сильнодействующими ядами. Это относится и к другим видам воздействия — звуковому, радиационному и т.п.
В результате хозяйственной деятельности человека происходит 
ухудшение качества его жизни, усиливается опасность для здоровья 
и жизни. К сожалению, значительная часть территории России находится по экологическим показателям в критическом или близком 
к критическому состоянии.
Приоритетными санитарно-гигиеническими факторами, формирующими медико-демографические потери, продолжают оставаться химические, биологические и физические факторы загрязнения среды обитания. Численность населения России, подверженного воздействию санитарно-гигиенических факторов среды 
обитания, продолжает увеличиваться и в 2016 г. составила 92,9 млн 
человек (в 2015 г. — 89,08 млн человек). Численность населения, 
подверженного заболеваниям вследствие микробиологического загрязнения продуктов питания, питьевой воды и почвы, оценивается ориентировочно в 61 млн человек (60 млн человек в 2014 г.).
Здоровье населения в значительной мере зависит от состояния 
окружающей среды в регионе проживания. По данным Всемирной 
организации здравоохранения (ВОЗ), химические вещества и радиация являются главными причинами развития многих болезней человека. Структура заболеваемости зависит от концентрации и вида 
вредных веществ в атмосферном воздухе, качества питьевой воды 
и продуктов питания, уровня загрязненности почв.
Одним из важнейших факторов влияния на здоровье человека 
является атмосферный воздух. Повышенное содержание в атмосферном воздухе загрязняющих веществ вызывает развитие неблагоприятных эффектов со стороны органов дыхания, нервной 
системы, системы кровообращения, глаз, крови, кроветворных 
органов, иммунной системы, системы пищеварения, мочеполовой 

системы, процессов развития. Особо подвержены заболеваниям 
дети, пожилые люди и беременные женщины.
По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране 
окружающей среды Российской Федерации в 2016 году», общий 
объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 
в 2015 г. составил 31 268,6 тыс. т. В 147 городах (59% городов России, 
где проводятся наблюдения) средние за год концентрации какоголибо вещества превышают 1 ПДК (предельно допустимая концентрация). В этих городах проживает 50,7 млн человек. В 44 городах 
России (20% городов, где проводятся наблюдения) уровень загрязнения атмосферы характеризуется как высокий и очень высокий 
(ИЗА (индекс загрязнения атмосферы) > 7). Высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха (более пяти среднесуточных значений 
ПДК (ПДКс.с.)) наблюдались в 2016 г. на территории 14 субъектов 
Российской Федерации, в том числе Ленинградской, Мурманской, 
Рязанской, Томской, Тульской, Сахалинской, Саратовской, Свердловской областей, в Забайкальском и Красноярском краях, республиках Башкортостан, Татарстан и Хакасия. В среднем по стране 
17% городского населения испытывают воздействие высокого 
и очень высокого уровня загрязнения воздуха. Важно подчеркнуть, 
что резкое сокращение количества городов с высоким загрязнением 
воздуха и количества населения, проживающего в условиях высокого и очень высокого загрязнения воздуха, обусловлено повышением Роспотребнадзором в 2014 г. ПДКс.с. формальдегида для воздуха населенных пунктов более чем в три раза (ранее это значение 
ПДК использовалось для оценки воздуха в рабочей зоне).
С 2014 г. значения среднегодовых концентраций в городах 
оказались ниже вновь установленной ПДКс.с. В то же время количество выбросов формальдегида от стационарных источников 
за последние пять лет увеличилось на 50%.
Приведенные сведения о загрязнении атмосферного воздуха 
в городах демонстрируют, что показатели, предусмотренные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития 
РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, похоже, будут достигнуты не путем оздоровления условий жизни населения, а многократным завышением санитарно-гигиенических норм. Напомним, 
что Концепцией предусмотрено сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха 
не менее чем в пять раз к 2020 г. Сокращение количества жителей, 
проживающих в неблагоприятных экологических условиях, должно 
быть уменьшено не менее чем в 4 раза.