Актуальные проблемы уголовно-исполнительной политики

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

Кафедра уголовно-исполнительного и уголовного права

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Учебное пособие

Воронеж

2019

УДК 343.8
ББК 67.409

А43

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН 

России 15 октября 2019 г., протокол № 2.

Р е ц е н з е н т ы:

заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии

Воронежского института МВД России

кандидат юридических наук, доцент Е. А. Буданова;

начальник факультета дополнительного профессионального образования 

и первоначального обучения 

Воронежского института ФСИН России

кандидат юридических наук, доцент В. Н. Кохман

Актуальные проблемы уголовно-исполнительной политики : учебное посо
бие / [И.И. Григоренко, М.М. Буслов, О.В. Демидова] ; ФКОУ ВО Воронежский 
институт ФСИН России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная 
книга», 2019. – 79 с.

ISBN 978-5-4446-1361-0

Учебное пособие посвящено основным проблемам уголовно–исполнительной 

политики России на современном этапе. Рассматриваются понятие, цели, задачи и 
принципы уголовно-исполнительной политики, влияние на формирование концепции 
отечественной уголовно-исполнительной политики международного опыта; особенности формирования системы факторов, обусловливающих развитие уголовноисполнительной политики; особенности реализации уголовно-исполнительной политики, перспективы развития уголовно-исполнительной политики; проблемы уголовноисполнительной политики в законодательной сфере в контексте гармонизации международных норм и отечественного уголовно-исполнительного законодательства, а также особенности кодификации уголовно-исполнительного законодательства; проблемы 
уголовно-исполнительной политики в правоприменительной сфере и сфере толкования 
уголовно-исполнительного 
законодательства 
Конституционным 
Судом 
РФ 

и Верховным Судом РФ.

Предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки –

Юриспруденция, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами 
уголовно-исполнительной политики и уголовно–исполнительного права.

УДК 343.8
ББК 67.409

Издано в авторской редакции

 ФКОУ ВО Воронежский институт
ФСИН России, 2019
 Григоренко И.И., Буслов М.М., 
Демидова О.В., 2019
 Издательско-полиграфический 
центр «Научная книга», 2019

ISBN 978-5-4446-1361-0

А43

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение…………………………………………………………………... 4 

Тема 1. Понятие уголовно-исполнительной политики,  

ее цели, задачи и содержание…..……………………………………………….

 

6 

Тема 2. Факторы, определяющие стратегию и основные  

направления формирования и развития  

уголовно-исполнительной политики…………………………………………...

 

 

16 

Тема 3. Особенности реализации российской  

уголовно-исполнительной политики……………………………..…………….

 

25 

Тема 4. Основные тенденции уголовно-исполнительной  

политики в законодательной сфере…………………………………………….

 

32 

Тема 5. Основные тенденции уголовно-исполнительной политики  

в правоприменительной сфере и в сфере толкования закона………………...

 

44 

Заключение……………………………………………………………….. 60 

Список использованной литературы……………………………………. 61 

 

 

 

  

  

ВВЕДЕНИЕ

В уголовно-исполнительной политике России на современном этапе можно 

выделить ряд проблем, существенным образом влияющих на уровень правового 

регулирования уголовно–исполнительных отношений и правоприменительную 

практику в сфере исполнения (отбывания) уголовных наказаний и иных мер уго
ловно–правового характера. Предлагаемое вашему вниманию учебное пособие 

посвящено 
наиболее 
актуальным 
обсуждаемым
явлениям
уголовно
исполнительной политики России, формирующимся под воздействием политиче
ских, экономических, правовых, культурных, духовных и иных факторов. 

Потребность написания данного учебного пособия объективна и возникла 

в связи с отсутствием обеспеченности дисциплины «Актуальные проблемы 

уголовно–исполнительной политики» учебной литературой. Кроме того, рас
сматриваемая дисциплина сложна для обучающихся из–за существенного от
ставания научной разработанности отдельных положений в науке уголовно–

исполнительного права от иных доктрин, направленных на борьбу с преступно
стью, из–за несогласованности нормативного регулирования в сфере исполне
ния уголовных наказаний, из–за кризисных явлений, наблюдаемых в процессе

исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно–правового характера, 

из-за существенного влияния на уголовно-исполнительную политику, в первую 

очередь, политических факторов. Поэтому данное учебное пособие существен
ным образом поможет обучающимся в приобретении необходимых знаний, 

умений и владений при формировании необходимых компетенций.

При подготовке учебного пособия авторы использовали актуальные тео
ретические исследования и выводы таких известных ученых, как: Л.И. Беляева, 

А.В. Быков, А.Я. Гришко, Ф.В Грушин, Е.В. Емельянова, А.И. Зубков,

Ю.А. Кашуба, П.Е. Конегер, А.А. Крымов, В.Б. Малинин, Т.Ф. Минязева, 

А.Е. Наташев, В.Н. Орлов, А.Л. Ременсон, Р.А. Ромашов, М.С. Рыбак, В.И. Се
ливерстов,
А.П. Скиба, Л.Б. Смирнов,
Н.А. Стручков,
П.В. Тепляшин, 

Б.С. Утевский, В.А. Уткин, Н.Б. Хуторская, Е.Г. Ширвиндт, И.В. Шмаров, 

В.Е. Южанин.

В учебном пособии рассматривается пять тем. Авторское изложение 

учебного материала
отражает
многие
аспекты
современной
уголовно
исполнительной политики России, а также содержит собственные выводы об

определении понятия, целей, задач и принципов уголовно-исполнительной по
литики, влияния на формирование концепции отечественной уголовно
исполнительной политики международного опыта; особенностях формирова
ния системы политических, социально-правовых, экономических и иных фак
торов, обусловливающих развитие уголовно-исполнительной политики; стади
ях и субъектах уголовно-исполнительной политики, формах реализации уго
ловно-исполнительной 
политики, 
перспективах 
развития 
уголовно
исполнительной политики; проблемах уголовно-исполнительной политики в 

законодательной сфере в контексте гармонизации международных норм и оте
чественного уголовно-исполнительного законодательства, а также особенно
стях кодификации уголовно-исполнительного законодательства; проблемах 

уголовно-исполнительной политики в правоприменительной сфере и сфере 

толкования уголовно-исполнительного законодательства Конституционным 

Судом РФ и Верховным Судом РФ.

Учебное пособие содержит материал по всем темам, включенным в рабо
чую программу дисциплины, что позволяет обучающемуся самостоятельно 

изучить необходимые разделы. Кроме того, после каждой темы сформулирова
ны вопросы и задания, а список литературы содержит современные источники

специальной научной литературы и актуальной на момент издания норматив
ной базы. Материалы представленного пособия могут быть использованы при 

изучении других юридических дисциплин, а также в качестве справочного ма
териала для интересующихся проблемами уголовно-исполнительного права 

России.

Тема 1

ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ ЦЕЛИ, 

ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1. Понятие и сущность уголовно-исполнительной политики

Уголовно-исполнительная политика - это «обусловленная общим поли
тическим курсом тактика и стратегия деятельности государства в сфере ис
полнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового 

характера, выражающая его позицию по ключевым положениям правового 

регулирования уголовно-исполнительных отношений, гармонично сочетаю
щаяся с цивилизационным пенитенциарным опытом и потребностями обще
ственного развития, направленная на повышение эффективности деятельно
сти всей уголовно-исполнительной системы» [82, с. 30].

Цели 
уголовно-исполнительной 
политики 
впервые 
определил 

Н.А. Стручков: «Цели же исправительно-трудовой политики ориентируют 

соответствующие органы государства и общественные организации на то, 

чтобы назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим об
разом, иными словами, чтобы оно карало преступника и в то же время, само 

по себе, будучи соединенным с исправительно-трудовым воздействием, дос
тигало с наибольшей эффективностью цели исправления и перевоспитания 

осужденного, а также предупреждения совершения новых преступлений как 

самим осужденным, так и другими лицами» [105, с. 126-127].

В настоящее время, исходя из современных правовых реалий, можно 

определить, что целью уголовно-исполнительной политики является противо
действие преступности путем разработки концепций, направленных на совер
шенствование механизма исполнения и отбывания уголовных наказаний 

и иных мер уголовно-правового воздействия, для восстановления социальной 

справедливости, исправления осужденных и предупреждения преступности; 

а также формирование согласованного уголовно-исполнительного законода
тельства и оптимизация практики его применения.

Анализ 
ряда 
международных 
документов 
в 
сфере 
обращения 

с осужденными и организации исполнения уголовных наказаний, показывает, 

что уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской 

Федерации в основном восприняло закрепленные в них цели.

Минимальные 
стандартные 
правила 
в 
отношении 
обращения 

с заключенными (правила Нельсона Манделы)
от 17 августа 2015 г.

представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся 

обращения с осужденными к лишению свободы [1]. 

Согласно п. 4.1 указанных правил: «Целью приговора к тюремному 

заключению или аналогичному лишению свободы являются главным образом 

защита общества от преступников и сокращение случаев рецидивизма. Эти 

цели могут быть достигнуты только в том случае, если срок заключения 

используется, насколько это возможно, для обеспечения реинтеграции таких 

лиц в общество после их освобождения, с тем чтобы они могли вести 

законопослушный и самостоятельный образ жизни» [1].

Согласно п.5.1. Минимальных стандартных правил ООН, касающихся 

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских 

правил), принятых 29 ноября 1985 г., система правосудия в отношении 

несовершеннолетних 
направлена, 
в 
первую 
очередь, 
на 
обеспечение 

благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры 

воздействия 
на 
несовершеннолетних 
правонарушителей 
были 
всегда 

соизмеримы 
как 
с 
особенностями 
личности 
правонарушителя, 
так 

и с обстоятельствами правонарушения [2]. 

Пекинские правила также определяют, что целями обращения с правона
рушителями в исправительных учреждениях являются:

1. Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащими
ся в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, обра
зования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для вы
полнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе.

2. Несовершеннолетним в исправительных учреждения должен обеспечи
ваться уход, защита и вся необходимая помощь – социальная, психологическая, 

медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессио
нальной подготовки, которые им могут потребоваться с учетом их возраста, по
ла, и личности, а также интересов их полноценного развития.

3. Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправитель
ное учреждения, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд 

и проблем. Им должен обеспечиваться такой уход, защита, помощь и профес
сиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям.

4. В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в испра
вительное учреждение, их родители или опекуны должны иметь право посе
щать их.

5. Необходимо поощрять межминистерское и межведомственное сотруд
ничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по воз
можности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных уч
реждениях несовершеннолетних, с тем, чтобы после выхода из исправительно
го учреждения они имели полноценное образование [2].

Таким образом, можно сформулировать еще две цели уголовно
исполнительной политики – обеспечение безопасности общества и обеспечение 

защиты осужденных, которые нашли отражение в Концепции развития уголов
но-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной 

распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772–р [26]. 

Однако необходимо отметить, что первоначальная редакция Концепции,

предусматривающая реализацию европейских моделей тюрьмы и колонии
поселения в контексте обеспечения безопасности общества в 2015 г. была из
менена.

В соответствии с целями уголовно-исполнительной политики можно оп
ределить и ее специфические задачи. 

К их числу относятся: 

1) формирование научной концепции, определяющей оптимальную сис
тему реформирования уголовно-исполнительного законодательства и основные 

направления совершенствования практики его применения;

2) разработка нормативных правовых актов, позволяющих осуществлять 

предупреждение преступности средствами уголовно-исполнительного законо
дательства;

3) толкование действующего уголовно-исполнительного законодательст
ва для выяснения и разъяснения его точного смысла;

4) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; 

5) определение приоритетных направлений совершенствования практики 

исполнения уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия и 

реорганизации системы средств исправительного воздействия; 

6) формирование обоснованных предложений по совершенствованию 

системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; 

7) недопущение нарушения взаимосвязи между нормами уголовно
исполнительного права и нормами иных правовых отраслей.

В настоящее время обсуждается проект Концепции развития уголовно
исполнительной системы на период 2021-2030 гг. 

Профессор В.И. Селиверстов предлагает следующие концептуальные по
ложения, 
которые 
могут 
быть 
предусмотрены 
в 
рамках 
уголовно
исполнительной политики государства на предстоящее десятилетие:

– определение целей уголовно-исполнительной политики и законода
тельства; 

– дальнейшая кодификация уголовно-исполнительного законодательства;

– совершенствование правового регулирования исполнения уголовного 

наказания в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного ли
шения свободы;

– совершенствование деятельности исправительных учреждений с учетом 

требований международных стандартов, решений Европейского суда по правам 

человека, рекомендаций Европейского комитета по предупреждению пыток

и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания [97].

Профессор В.А. Уткин указывает, что Концепция является политико
правовым документом, который определяет основные направления, «идеоло
гию 
развития 
и 
реформирования 
уголовно-исполнительной 
системы» 

[115, с. 211]. 

Автор констатирует, что:

основополагающим в определении предмета будущей Концепции являет
ся понятие «уголовно-исполнительная система», нецелесообразно расширять 

предмет Концепции до уголовно-исполнительной политики в целом;

Концепция должна быть направлена на формирование у уголовно
исполнительной системы таких качеств, которые позволят ей эффективно вы
полнять свои функции по исполнению уголовных наказаний и иных мер уго
ловно-правового характера в условиях потенциальных и существующих вызо
вов, связанных с изменениями уголовно-правовой политики;

учитывая направленность Концепции на модернизацию, прежде всего, 

уголовно-исполнительной системы, а не уголовно-исполнительной политики, 

Концепция должна содержать, в первую очередь, предложения по совершенст
вованию не кодифицированного уголовно-исполнительного законодательства 

как такового, а законодательства об уголовно-исполнительной системе;

отдельного рассмотрения и обсуждения заслуживают принципы Концеп
ции модернизации уголовно-исполнительной системы (реалистичность, науч
ная обоснованность, необходимая достаточность, непротиворечивость (внеш
няя и внутренняя), преемственность, комплексность, общественная значи
мость); 

дополнением Концепции должен стать план мероприятий по ее реализа
ции («дорожная карта») [115].

Содержание уголовно-исполнительной политики в теории однозначно не 

определяется. Мы в настоящем учебном пособии будем рассматривать содер
жание уголовно-исполнительной политики как правотворческую деятельность 

по формированию уголовно-исполнительного законодательства, деятельность 

по применению уголовно-исполнительного законодательства и деятельность по 

толкованию норм уголовно-исполнительного права.

В соответствии с указанным пониманием содержания уголовно
исполнительной политики мы выделяем следующие формы ее выражения: 

уголовно-исполнительное законодательство, 

акты применения уголовно-исполнительных норм, 

акты толкования уголовно-исполнительных норм.

1.2. Принципы уголовно-исполнительной политики

Для реализации указанных выше задач следует руководствоваться прин
ципами уголовно-исполнительной политики.

Полагаем, что принципы уголовно-исполнительной политики должны со
гласовываться с принципами, сформулированными в общей теории права и го
сударства, а также с принципами, разработанными наукой уголовно
исполнительного права и нашедшими отражение в УИК РФ, в Конституции РФ, 

с принципами, закрепленными в основных положениях международных право
вых актов.

До настоящего времени не выработаны основные начала уголовно
исполнительной политики как и уголовной политики в целом. Безусловно, 

принципы уголовно-исполнительной политики являются ведущими и опреде
ляющими по отношению к принципам уголовно-исполнительного права и зако
нодательства. 

Принципы уголовно-исполнительной политики можно определить как 

исходные положения, которые устанавливают основы организации и функцио
нирования системы борьбы с преступностью в сфере исполнения всех видов 

уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия. 

К их числу можно отнести: 1) научную обоснованность, 2) планомер
ность, 3) законность, 4) гуманность, 5) справедливость, 6) демократичность, 

7) гласность, 8) приоритетность прав человека, 9) дифференциацию и индиви