Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 735651.01.99
Учебное пособие содержит характеристику организационно-правовых основ оказания юридической помощи населению в Российской Федерации. Рассматриваются дискуссионные вопросы содержания юридической помощи, особенности формирования системы источников права на юридическую помощь, проблемы классификации субъектов, оказывающих ее населению, специфика форм оказания юридической помощи, особенности методики консультирования граждан, перспективы оказания бесплатной юридической помощи, особенности деятельности юридических клиник, специфика документального сопровождения юридической помощи. Учебное пособие рекомендуется для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция.
Андреев, Ю. Н. Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации : учебное пособие / Ю. Н. Андреев, Ю. В. Помогалова, А. Е. Самсонова, Е. С. Шукаева [и др.]. - Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2019. - 76 с. - ISBN 978-5-4446-1335-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1086227 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

Кафедра гражданского и трудового права 

ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ  
НАСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебное пособие 

 

Воронеж 
2019 

УДК 347 
ББК 67.404 
    О-49 

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России 15 января 2019 г., протокол № 5. 

Р е ц е н з е н т ы: 

заведующий кафедрой гражданского и трудового права  
АНОО ВО «Воронежский экономико-правовой институт», 
кандидат юридических наук А.М. Годовникова; 
начальник кафедры уголовно-процессуальных и административноправовых дисциплин ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России,  
кандидат педагогических наук, доцент И.А. Казаков 

Оказание юридической помощи населению в Российской  
Федерации : учебное пособие / [Ю.Н. Андреев, Ю.В. Помогалова, 
А.Е. Самсонова, Е.С. Шукаева] ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН 
России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 
2019. – 76 c. 
ISBN 978-5-4446-1335-1 

Учебное 
пособие 
содержит 
характеристику 
организационноправовых основ оказания юридической помощи населению в Российской 
Федерации. Рассматриваются дискуссионные вопросы содержания юридической помощи, особенности формирования системы источников права 
на юридическую помощь, проблемы классификации субъектов, оказывающих ее населению, специфика форм оказания юридической помощи, 
особенности методики консультирования граждан, перспективы оказания 
бесплатной юридической помощи, особенности деятельности юридических клиник, специфика документального сопровождения юридической 
помощи. 
Учебное пособие рекомендуется для обучающихся по направлению 
подготовки 40.04.01  Юриспруденция. 
УДК 347 
ББК 67.404

© ФКОУ ВО Воронежский  
институт ФСИН России, 2019 
© Составление. Андреев Ю.Н., 
Помогалова Ю.В., Самсонова А.Е., Шукаева Е.С., 2019 
© Оформление. Издательскополиграфический центр  
«Научная книга»,, 2019 

О-49

ISBN 978-5-4446-1335-1 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………….
4

Глава 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ 

И ИСТОЧНИКИ ПРАВА НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ …………… 7 

Глава 2. СУБЪЕКТЫ И ФОРМЫ ОКАЗАНИЯ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ …………………………… 20

2.1 Актуальные проблемы классификации субъектов и форм оказания 

юридической помощи населению………………………………………….. 20

2.2 Современное состояние оказания юридической помощи населению 

государственными органами ………………………………………………. 23

2.3 Проблемные аспекты оказания профессиональной (квалифициро
ванной) юридической помощи адвокатами и нотариусами……………… 29

2.4 Современное состояние оказания юридической помощи населению 

иными лицами ………………………………………………………………. 34

Глава 3. ОСНОВАНИЯ И СПЕЦИФИКА ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА…………... 39

Глава 4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ГРАЖДАН: МЕТОДИКА, 

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ………………………………………………….. 51

Глава 5. ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ 

ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОМОЩИ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ …………… 56

Заключение ……………………………………………………………….....
68

Список литературы …………………………………………………………. 69

ВВЕДЕНИЕ 

 

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации явля
ется надежной конституционной гарантией нормального осуществления кон
ституционных прав и свобод для каждого россиянина и содержит надежную 

правовую базу для всех жителей нашей страны, нуждающихся в получении не
обходимой юридической помощи. Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ1 каж
дый гражданин вправе получить квалифицированную юридическую помощь на 

возмездной основе, а в предусмотренных законом случаях – безвозмездно. 

Данное конституционное право тесно связано с государственной защитой прав 

и свобод всех граждан России: каждый россиянин имеет конституционное пра
во защищать свои права и свободы допустимыми законом способами. Каждому 

жителю российского государства гарантируется судебная защита его прав и 

свобод (ст. 45, 46 Конституции РФ). Правозащитные конституционные поло
жения (гарантии) относятся ко всем участникам самых различных правоотно
шений публичного и частного характера.  

В теории права и учебном процессе недостаточно полно исследуются и 

обсуждаются правовые проблемы, связанные с юридическим обслуживанием 

населения нашей страны, несмотря на то, что оказание юридической помощи 

является комплексным универсальным явлением в системе правопонимания и 

правоприменения. Правовая база разъяснения и применения юридических 

норм, касающихся субъективных прав и юридических обязанностей граждан 

нашей страны, включает в себя нормы конституционного права, многие поло
жения гражданского и гражданского процессуального права, уголовно
процессуального и административного процессов, нормы частного и публично
1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 
1993 г. : с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ  
от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ,  
от 21 июля 2014 г.  № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации 2014. № 31. 
Ст. 4398. 

го права. Правовое регулирование юридической помощи тесно связано с выяс
нением правового статуса, круга правомочий и обязанностей субъектов оказа
ния юридической помощи населению России, анализом состояния этой важ
нейшей сферы государственной и общественной деятельности, ее дальнейшим 

развитием и совершенствованием.  

 Значительное место в праворазъяснительной (консультационной) работе 

занимают государственные и муниципальные органы, их должностные лица, 

адвокатские структуры и общественные (правозащитные) организации. Обуча
ющимся важно знать сущность, цели, основные функциональные задачи, прин
ципы, легальные методы (приемы, средства) оказания юридической помощи¸ 

правовое положение организаций и лиц, призванных оказывать такую помощь 

населению страны. Выпускники образовательных организаций должны успеш
но владеть научной теорией правовой защиты и практикой оказания юридиче
ской помощи нуждающимся гражданам страны. 

К сожалению, в современной учебной литературе не уделено достойное 

внимание дисциплинам, посвященным правовой защите и правовому просве
щению физических лиц, а имеющиеся письменные носители не удовлетворяют 

в полной мере объективные и субъективные потребности обучающихся. В ре
зультате такого подхода страдают законные интересы российских граждан. 

Предлагаемое учебное пособие направлено на устранение изложенных 

недостатков, посвящено правовым проблемам дальнейшего совершенствования 

оказания юридической помощи гражданам, состоит из глав, связанных с выяс
нением понятия, содержания, правовых форм и средств юридической помощи 

населению страны. Как уже отмечалось, юридическая помощь имеет комплекс
ный, сложный и мультипликационный характер. Поэтому сами обучающиеся 

испытывают острую потребность в появлении учебных пособий. Авторы учеб
ного пособия надеются, что созданный ими учебный материал окажет суще
ственную помощь студентам-юристам в освоении сложной дисциплины по за
явленной теме, в приобретении необходимых знаний, умений и навыков при 

формировании необходимых компетенций. 

При подготовке учебного пособия были использованы научные труды та
ких российских ученых, как А. В. Байков, Л. А. Воскобойникова, С. К. Загай
нов, М. А. Ларионова, С. Ю. Макаров, Н. Н. Тарасов, Н. Н. Ярков и др. 

Учебное пособие содержит материал по всем темам, включенным в рабо
чую программу дисциплины «Адвокатура», что позволяет обучающимся само
стоятельно изучить необходимые разделы. В конце каждой темы сформулиро
ваны вопросы и задания, способствующие овладению учебным материалом. 

Кроме того, пособие содержит список правовых актов и современные источни
ки специальной научной литературы. Учебное пособие может быть использо
вано при изучении других юридических дисциплин. 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА  

НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ 
_________________________________ 

 

Юридическая помощь – это деятельность юристов-профессионалов гос
ударственных и негосударственных структур по ознакомлению, усвоению, со
блюдению, исполнению, использованию и применению норм российского пра
ва физическими и юридическими лицами, нуждающимися в государственной и 

негосударственной легальной защите своих прав и законных интересов не про
тиворечащими закону способами и средствами. Объем, содержание и характер 

оказания того или иного вида юридической помощи зависят от цели, задач, 

полномочий и функционального назначения субъекта оказания юридической 

помощи, дозволений, ограничений и запретов норм объективного и субъектив
ного права. Содержание юридической помощи может включать в себя поиск 

нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения с уча
стием нуждающегося в юридической помощи субъекта, толкование (разъясне
ние) его субъективных прав, консультирование заинтересованных лиц о воз
можных моделях (способах, средствах и формах) их правомерного поведения и 

защиты, подготовку соответствующих юридических документов, исковых заяв
лений, ходатайств, обращений, осуществление представительства и защиты в 

судебных и иных государственных органах, третейских судах и медиации, уча
стие в апелляционном и кассационном процессе и т. д.  

Основными принципами оказания юридической помощи можно назвать: 

1) доступность юридической помощи, равенство в доступе  и право на выбор 

адвоката; 2) установление законных требований к профессиональной квалифи
кации лиц, оказывающих юридическую помощь; 3) профессионализм, объек
тивность и своевременность оказания юридической помощи; 4) осуществление 

надлежащего контроля за оказанием юридической помощи, соблюдением норм 

профессиональной этики и требований к качеству оказания юридической по
мощи; 5) эффективность, результативность оказания юридической  помощи, ре
альное обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан; 

6) обеспечение конфиденциальности при оказании юридической помощи. 

Субъектами оказания юридической помощи являются компетентные гос
ударственные и муниципальные органы, включая законодательные (депу
татские) структуры, органы государственной безопасности, органы прокурату
ры, полиции, предварительного расследования, таможенные органы, подразде
ления судебных приставов, федеральную службу исполнения наказаний, судеб
ные органы, а также ряд негосударственных организаций, нотариальные конто
ры и общественные организации. 

Признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан является обязан
ностью российского государства. Права и свободы человека провозглашены 

российской Конституцией и являются непосредственно действующими, опре
деляющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законода
тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются 

правосудием. Незаконные решения и действия государственных и муниципаль
ных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 2, 18, 46 

Конституции РФ).  

Федеральные и региональные органы исполнительной власти, подведом
ственные им учреждения, органы местного самоуправления и их должностные 

лица обязаны информировать население с помощью средств массовой инфор
мации, сети Интернет: 1) о порядке и условиях оказания юридической помощи; 

2) о содержании, пределах и способах реализации прав и законных интересов 

физических и юридических лиц; 3) о компетенции и порядке деятельности гос
ударственных и муниципальных  органов, их учреждений и должностных лиц; 

4) о правилах оказания государственных и муниципальных услуг; 5) об услови
ях обжалования решений (действий) государственных и муниципальных орга
нов, подчиненных  им учреждений и должностных лиц; 6) о порядке соверше
ния гражданами юридически значимых действий и типичных юридических 

ошибках. Такого рода обязанности могут возлагаться и на государственные 

юридические бюро, адвокатов, нотариусов, юридические клиники образова
тельных организаций высшего образования и негосударственные центры бес
платной юридической помощи2. 

Большую роль в осуществлении юридической помощи играет институт 

Уполномоченных лиц по защите прав человека3. Указанное должностное 

лицо федерального уровня вправе рассматривать жалобы лиц, проживающих на 

территории нашей страны, включая жалобы на решения (действия, бездей
ствие) государственных органов, органов местного самоуправления, должност
ных лиц, государственных служащих. При этом Уполномоченный имеет право 

разъяснить заявителю средства, способные защитить права и законные интере
сы заявителя, обратиться к компетентным государственным органам или долж
ностным лицам за необходимым содействием. В случае массовых или суще
ственных нарушений прав и свобод граждан, имеющих особое общественное 

значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способ
ных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномочен
ный вправе принять адекватные защитные меры в рамках своей компетенции. 

В ходе оказания юридической помощи Уполномоченное лицо (омбудсмен) 

вправе самостоятельно или совместно с другими должностными лицами прово
дить проверку обстоятельств, изложенных в заявлениях-жалобах, посещать со
ответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, 

предприятия, учреждения и организации, направлять запросы, получать от 

должностных лиц и государственных служащих необходимые объяснения, по
ручать экспертным учреждениям проведение экспертных исследований, знако
миться с судебными делами и постановлениями. Уполномоченный может 

направить в адрес правонарушителя соответствующие рекомендации о прекра
2 О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон : принят 
21 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ :  в ред. от 28 нояб. 2015 г.  (ст. 28) // Собр. законодательства Рос. 
Федерации. 2011. № 48. Ст. 6725. 
3 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституц. закон : принят 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ : в ред. от 31 янв. 2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011. 

щении неправомерных действий (бездействия), обратиться в суд с иском или 

ходатайством, потребовать проведения необходимой проверки, возбуждения 

дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в 

отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и 

гражданина (ст. 15–16, 20–27).  

По результатам обобщения практики нарушения прав и свобод граждан 

Уполномоченный вправе направить государственным и муниципальным орга
нам, их должностным лицам свои замечания и предложения, обратиться к субъ
ектам законодательной инициативы с предложениями об изменении или допол
нении федерального законодательства и законодательства субъектов Россий
ской Федерации, выступить на очередном заседании Государственной Думы, 

предложить создать парламентскую комиссию по расследованию изложенных 

фактов и обстоятельств, провести парламентские слушания, направить ежегод
ный доклад Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Пра
вительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральному 

прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ (ст. 31–33). 

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Фе
дерации» в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина 

сотрудники российской прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за 

исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, След
ственным комитетом Российской Федерации, представительными (законода
тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, 

муниципальными органами, органами военного управления, их должностными 

лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Кроме 

того, прокуратура России надзирает за исполнением законов органами, осу
ществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предвари
тельное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учре
ждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры 

принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и 

заключенных под стражу. Прокуроры ведут уголовное преследование в преду
смотренном законом порядке, координируют деятельности правоохранитель
ных органов в борьбе с преступностью, возбуждают дела об административных 

правонарушениях, участвуют в рассмотрении уголовных, гражданских и адми
нистративных дел4. 

Защита прав и свобод человека и гражданина, оказание юридической по
мощи гражданам России в предусмотренных законом пределах и средствами 

входит в перечень основных задач сотрудников Следственного комитета РФ5. 

Одной из функциональных задач органов полиции и их должностных 

лиц является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Феде
рации. Полиция обязана прийти на помощь каждому нуждающемуся в юриди
ческой помощи и защите от преступных и иных противоправных посягательств. 

В перечень основных направлений деятельности полиции входит защита лич
ности от противоправных действий, предупреждение и пресечение преступле
ний и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступле
ний, производство дознания по уголовным делам, государственная защита по
терпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства6. 

Администрация исправительных учреждений призвана охранять пра
ва, свободы и законные интересы заключенных, оказывать им помощь в соци
альной адаптации. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и 

законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств 

их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении 

наказаний. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России, но с 

4 О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон : принят 17 янв. 1992 г.  
№ 2202-1 : в ред. от 11 окт. 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. 
Ст. 4472. 
5 О Следственном комитете Российской Федерации : федер. закон : принят  28 дек. 
2010 г. № 403-ФЗ : в ред. от 3 авг. 2018 г.  // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 
1. Ст. 15. 
6 О полиции : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. от 3 авг. 2018 г. // Собр. 
законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.