Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования и привлечение инвесторов на местном уровне

А. Н. Чумиков, М. П. Бочаров, 
С. А. Самойленко

Реклама и связи 
с общественностью: 
профессиональные  
компетенции

Учебное пособие

| И  ДЕЛО |

Москва | 2017

Т.В. Сачук, О.О. Смирнова 
Ф.О. Александров 
И.Л. Быковников

Повышение 
инвестиционной 
привлекательности 
муниципального 
образования 
и привлечение 
инвесторов 
на местном уровне

Учебное пособие

УДК 332.1
УДК 332.1
ББК 65.042
ББК 65.042
     С12
     С12

Рецензенты:
Рецензенты:

Авдеева Т.Т.
Авдеева Т.Т. —  
—  доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедоктор экономических наук, профессор, заведующий кафе
дрой организации и планирования местного развития Кубанского государствендрой организации и планирования местного развития Кубанского государственного университета
ного университета

Юркова С.Н.
Юркова С.Н. —  
—  кандидат технических наук, профессор кафедры государкандидат технических наук, профессор кафедры государ
ственного и муниципального управления Академии социального управления
ственного и муниципального управления Академии социального управления

Авторы:
Авторы:
Сачук 
Сачук Т.В. 
.В. —  введение, 1.3–1.5, 1.7, 1.8, 2.3, 2.4, 2.5 —  в соавторстве 
—  введение, 1.3–1.5, 1.7, 1.8, 2.3, 2.4, 2.5 —  в соавторстве 

      с О.О. Смирновой, заключение;
      с О.О. Смирновой, заключение;

Смирнова О.О.
Смирнова О.О. — 1.6, 1.9, 2.1, 2.2, 2.5 —  в соавторстве с 
 — 1.6, 1.9, 2.1, 2.2, 2.5 —  в соавторстве с Т.В. Сачук, 2.6;
.В. Сачук, 2.6;

Александров Ф.О.
Александров Ф.О. — 1.1;
 — 1.1;

Быковников 
Быковников И.Л. 
.Л. — 1.2.
— 1.2.

Сачук, Т.В., Смирнова, О.О., Александров, Ф.О., Быковников, И.Л.
Сачук, Т.В., Смирнова, О.О., Александров, Ф.О., Быковников, И.Л.

Повышение инвестиционной привлекательности муниципального 
Повышение инвестиционной привлекательности муниципального 

образования и привлечение инвесторов на местном уровне: учебное 
образования и привлечение инвесторов на местном уровне: учебное 
пособие / Т.В. Сачук, О.О. Смирнова, Ф.О. Александров, И.Л. Быковнипособие / Т.В. Сачук, О.О. Смирнова, Ф.О. Александров, И.Л. Быковников. —  М.: Издательский дом «Дело» 
ков. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХ
РАНХиГС
ГС, 2017. —  360 с.
, 2017. —  360 с.

ISBN 9785774913060
ISBN 9785774913060

Учебное пособие подготовлено по заказу Высшей школы государственного 
управления РАНХиГС и продолжает серию учебных пособий и учебно-методических материалов, разрабатываемых в целях содействия подготовке кадров для системы местного самоуправления.
В пособии рассматриваются теоретические и практические аспекты инвестиционной привлекательности территорий, возможности, основные механизмы 
и инструменты ее повышения на муниципальном уровне. Значительное внимание уделено таким вопросам, как факторы инвестиционной привлекательности, 
территориальный маркетинг и брендинг; подробно представлен и проанализирован практический опыт различных муниципальных образований в сфере поиска, привлечения и сопровождения инвесторов, формирования и улучшения инвестиционного климата.
Пособие предназначено для использования в рамках программ дополнительного профессионального образования системы подготовки кадров государственных и муниципальных служащих и для подготовки магистров по направлению 
.. «Государственное и муниципальное управление». Оно может быть также рекомендовано практикам государственного и муниципального управления, 
экспертам-консультантам и иным лицам, интересующимся вопросами развития 
территорий и привлечения инвестиций, а также студентам и аспирантам профильных направлений.
Публикуется в авторской редакции.

ISBN 9785774913060
ISBN 9785774913060

УДК 332.1
УДК 332.1
ББК 65.042
ББК 65.042

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
2017
2017

С12



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   5

Раздел 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ 
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 12

1.1. Основные понятия (термины) и задачи муниципалитетов 
в сфере повышения инвестиционной привлекательности   .  .  . 12

1.2. Правовое регулирование в сфере инвестиционной 
деятельности в Российской Федерации на современном этапе 
развития  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

1.3. Муниципальное образование как объект 
и субъект инвестирования. Особенности различных типов 
муниципальных образований  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 66

1.4. Инвестиционная политика муниципального образования 
и задачи органов местного самоуправления 
в сфере инвестиций  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 84

1.5. Факторы инвестиционной привлекательности 
территории на современном этапе экономического развития 
и возможности влияния местных властей 
на их улучшение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 99

1.6. Рейтинги инвестиционной привлекательности 
территории, их значение и недостатки. 
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата 
в Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  119

1.7. Маркетинг территории муниципального образования: 
понятие, механизмы и инструменты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  134

1.8. Брендинг территории. Бренд территории: 
понятие, порядок формирования и управления.  .  .  .  .  .  .  .  166

1.9. Инвестиционные проекты муниципального образования 
и управление ими  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  183

Раздел 2
ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ 
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ 
И ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТОРОВ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ .  .  203

2.1. Понятие и критерии отбора лучших практик 
в сфере повышения инвестиционной привлекательности 
территории.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  203

2.2. Повышение инвестиционной привлекательности 
и улучшение инвестиционного климата в муниципальном 
образовании —  лучшие практики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  223

2.3. Маркетинг и брендинг территории 
муниципального образования —  лучшие практики  .  .  .  .  .  .  245

2.4. Поиск и привлечение инвесторов 
на муниципальном уровне: алгоритм действий 
и лучшие практики.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  270

2.5. Сопровождение инвестиционных проектов 
на муниципальном уровне: алгоритм действий 
и лучшие практики.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  295

2.6. Рекомендации по применению проектного управления 
при решении задач улучшения инвестиционного климата 
на муниципальном уровне.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  310

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  331

ГЛОССАРИЙ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  334



Введение

Представленное вниманию читателей пособие 
Представленное вниманию читателей пособие 
продолжает серию учебных пособий и учебнопродолжает серию учебных пособий и учебнометодических материалов, подготавливаемых 
методических материалов, подготавливаемых 
Высшей школой государственного управления 
Высшей школой государственного управления 
Российской академии народного хозяйства и госуРоссийской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
дарственной службы при Президенте Российской 
Федерации в целях обеспечения качественной 
Федерации в целях обеспечения качественной 
подготовки высококвалифицированных кадров 
подготовки высококвалифицированных кадров 
для системы местного самоуправления страны. 
для системы местного самоуправления страны. 
Ранее в данной серии вышли, в частности, посоРанее в данной серии вышли, в частности, пособия «Управление хозяйственной деятельностью 
бия «Управление хозяйственной деятельностью 
муниципального 
образования», 
«Управление 
муниципального 
образования», 
«Управление 

муниципальным имуществом», «Управление мумуниципальным имуществом», «Управление муниципальными финансами», «Стратегическое 
ниципальными финансами», «Стратегическое 
планирование и градорегулирование на мунипланирование и градорегулирование на муниципальном уровне», «Территориальная органиципальном уровне», «Территориальная организация местного самоуправления и управление 
зация местного самоуправления и управление 
городскими агломерациями», а также соответгородскими агломерациями», а также соответствующие учебно-методические комплексы.
ствующие учебно-методические комплексы.

Основная задача учебного пособия «ПовыОсновная задача учебного пособия «Повы
шение инвестиционной привлекательности мушение инвестиционной привлекательности муниципального образования и привлечение инвениципального образования и привлечение инвесторов на местном уровне» состоит в содействии 
сторов на местном уровне» состоит в содействии 
заинтересованным лицам в приобретении зназаинтересованным лицам в приобретении знаний и навыков в области разработки и реализаний и навыков в области разработки и реализации инвестиционной политики муниципального 
ции инвестиционной политики муниципального 
образования, привлечения инвестиций, регулиобразования, привлечения инвестиций, регулирования инвестиционной деятельности и подрования инвестиционной деятельности и поддержки инвесторов на муниципальном уровне. 
держки инвесторов на муниципальном уровне. 



При этом авторы стремились решить данную задачу, пониПри этом авторы стремились решить данную задачу, понимая ряд специфических аспектов осуществления инвестицимая ряд специфических аспектов осуществления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне.
онной деятельности на муниципальном уровне.

С 2011 года Российская Федерация совершила скачок 
С 2011 года Российская Федерация совершила скачок 

с 124-го до 40-го места (в рейтинге Doing Business), что свис 124-го до 40-го места (в рейтинге Doing Business), что свидетельствует о значительном улучшении инвестиционного 
детельствует о значительном улучшении инвестиционного 
климата и повышения качества бизнес-среды страны и реклимата и повышения качества бизнес-среды страны и регионов. Специалисты отмечают, что наилучшие результаты 
гионов. Специалисты отмечают, что наилучшие результаты 
повышения инвестиционной привлекательности субъектов 
повышения инвестиционной привлекательности субъектов 
Российской Федерации были достигнуты в тех регионах, где 
Российской Федерации были достигнуты в тех регионах, где 
сложилось понимание необходимости активного взаимодейсложилось понимание необходимости активного взаимодействия и реализации согласованных инвестиционных полиствия и реализации согласованных инвестиционных политик регионального и муниципального уровней управления. 
тик регионального и муниципального уровней управления. 
Но, к сожалению, в российском местном самоуправлении 
Но, к сожалению, в российском местном самоуправлении 
отсутствует стройная система подготовки муниципальных 
отсутствует стройная система подготовки муниципальных 
служащих в области улучшения инвестиционного климата 
служащих в области улучшения инвестиционного климата 
и повышения качества бизнес-среды муниципальных обраи повышения качества бизнес-среды муниципальных образований. В связи с этим особо актуально совершенствование 
зований. В связи с этим особо актуально совершенствование 
профессиональных компетенций органов местного самопрофессиональных компетенций органов местного самоуправления в сфере инвестиционной деятельности и приуправления в сфере инвестиционной деятельности и привлечения инвесторов на местном уровне. С другой стороны, 
влечения инвесторов на местном уровне. С другой стороны, 
приходится признать, что государственные служащие также 
приходится признать, что государственные служащие также 
не всегда обладают достаточным пониманием специфики 
не всегда обладают достаточным пониманием специфики 
методов и инструментов регулирования и поддержки инметодов и инструментов регулирования и поддержки инвестиционной деятельности на муниципальном уровне. 
вестиционной деятельности на муниципальном уровне. 
Необходимо совершенствовать профессиональные компеНеобходимо совершенствовать профессиональные компетенции муниципальных и государственных служащих для 
тенции муниципальных и государственных служащих для 
результативной, эффективной и согласованной деятельнорезультативной, эффективной и согласованной деятельности в части повышения инвестиционной привлекательности 
сти в части повышения инвестиционной привлекательности 
муниципального образования и привлечения инвесторов 
муниципального образования и привлечения инвесторов 
на местном уровне, а следовательно, повышения инвестицина местном уровне, а следовательно, повышения инвестиционной привлекательности регионов и страны в целом.
онной привлекательности регионов и страны в целом.

Ключевой особенностью управленческих решений в инКлючевой особенностью управленческих решений в ин
вестиционной сфере является необходимость достижения 
вестиционной сфере является необходимость достижения 
общественного консенсуса при выборе приоритетов и особщественного консенсуса при выборе приоритетов и основных направлений инвестиционной деятельности на терновных направлений инвестиционной деятельности на территории муниципального образования. Именно поэтому 
ритории муниципального образования. Именно поэтому 



оправданно формировать знания, повышать уровень квалиоправданно формировать знания, повышать уровень квалификации и взаимного доверия депутатов представительных 
фикации и взаимного доверия депутатов представительных 
органов местного самоуправления, руководителей коммерчеорганов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, представителей местских и некоммерческих организаций, представителей местного сообщества в области инвестиционной деятельности.
ного сообщества в области инвестиционной деятельности.

Повышение инвестиционной привлекательности и повыПовышение инвестиционной привлекательности и повы
шение качества бизнес-среды муниципальных образований 
шение качества бизнес-среды муниципальных образований 
во многих случаях может быть достигнуто за счет использово многих случаях может быть достигнуто за счет использования потенциала и преимуществ межмуниципального сования потенциала и преимуществ межмуниципального сотрудничества, а также за счет межтерриториального взаимотрудничества, а также за счет межтерриториального взаимодействия, когда ограниченные ресурсы каждого участника 
действия, когда ограниченные ресурсы каждого участника 
(муниципального образования), будучи объединенными, 
(муниципального образования), будучи объединенными, 
обеспечивают, благодаря эффекту масштаба и синергии, дообеспечивают, благодаря эффекту масштаба и синергии, достижение мультипликативного эффекта инвестиционной дестижение мультипликативного эффекта инвестиционной деятельности.
ятельности.

В учебном пособии сделана попытка учесть специфику реВ учебном пособии сделана попытка учесть специфику ре
сурсной базы и компетенции разных типов муниципальных 
сурсной базы и компетенции разных типов муниципальных 
образований. Понятно, что городские округа —  администраобразований. Понятно, что городские округа —  административные центры субъектов Российской Федерации, крупные 
тивные центры субъектов Российской Федерации, крупные 
промышленные города —  имеют больше возможностей для 
промышленные города —  имеют больше возможностей для 
создания благоприятной бизнес-среды и высокого уровня 
создания благоприятной бизнес-среды и высокого уровня 
инвестиционной привлекательности. Но, по мнению автоинвестиционной привлекательности. Но, по мнению авторов, каждое муниципальное образование (муниципальный 
ров, каждое муниципальное образование (муниципальный 
район, городское и сельское поселение), вне зависимости 
район, городское и сельское поселение), вне зависимости 
от уровня бюджетной обеспеченности, численности жителей 
от уровня бюджетной обеспеченности, численности жителей 
и ресурсов, имеет возможности для повышения своей инвеи ресурсов, имеет возможности для повышения своей инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционстиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата и должно грамотно реализовать свои полномоного климата и должно грамотно реализовать свои полномочия в области инвестиционной деятельности. Важно выявить 
чия в области инвестиционной деятельности. Важно выявить 
и результативно использовать благоприятные факторы 
и результативно использовать благоприятные факторы 
внешней среды муниципального образования, уметь эфвнешней среды муниципального образования, уметь эффективно вовлекать в деятельность все факторы внутренней 
фективно вовлекать в деятельность все факторы внутренней 
среды территории. Иногда для этого необходимо по-новому 
среды территории. Иногда для этого необходимо по-новому 
оценить имеющиеся ресурсы и разработать механизм исоценить имеющиеся ресурсы и разработать механизм использования резервов и потенциалов территории. Важно 
пользования резервов и потенциалов территории. Важно 
понять, что культурный, социальный и символический капонять, что культурный, социальный и символический капиталы территории также могут быть основой самозанятопиталы территории также могут быть основой самозанято



сти, предпринимательской деятельности, инвестиционной 
сти, предпринимательской деятельности, инвестиционной 
активности на территории муниципального образования. 
активности на территории муниципального образования. 
Именно поэтому в учебном пособии представлены основИменно поэтому в учебном пособии представлены основные подходы и инструменты территориального маркетинга 
ные подходы и инструменты территориального маркетинга 
и брендирования территории, позволяющие выявить, сфори брендирования территории, позволяющие выявить, сформировать и активно продвигать конкурентные преимущемировать и активно продвигать конкурентные преимущества территории и ее инвестиционные возможности.
ства территории и ее инвестиционные возможности.

Другой важный аспект, на который обращается внимание 
Другой важный аспект, на который обращается внимание 

в пособии, —  понимание инвестиций в широком смысле, 
в пособии, —  понимание инвестиций в широком смысле, 
то есть как вложения любого капитала в целях его возрастато есть как вложения любого капитала в целях его возрастания в будущем. Причем целями вложения капиталов являния в будущем. Причем целями вложения капиталов являются не только получение прибыли, но и достижение иных 
ются не только получение прибыли, но и достижение иных 
полезных эффектов. Такое понимание инвестиций особенно 
полезных эффектов. Такое понимание инвестиций особенно 
важно для муниципальных образований, поскольку задает 
важно для муниципальных образований, поскольку задает 
основу для вовлечения различных капиталов территории 
основу для вовлечения различных капиталов территории 
в инвестиционную деятельность, прежде всего человеческов инвестиционную деятельность, прежде всего человеческого капитала муниципального образования. Инвестиционный 
го капитала муниципального образования. Инвестиционный 
потенциал местных жителей (трудовой, инновационный, 
потенциал местных жителей (трудовой, инновационный, 
производственный, потребительский и др.) может оказатьпроизводственный, потребительский и др.) может оказаться значительным, и необходимо создавать условия для исся значительным, и необходимо создавать условия для использования инвестиционного потенциала местных житепользования инвестиционного потенциала местных жителей и прироста человеческого капитала территории. Именно 
лей и прироста человеческого капитала территории. Именно 
поэтому программы поддержки самозанятости местного 
поэтому программы поддержки самозанятости местного 
населения и поддержки развития субъектов малого бизнеса 
населения и поддержки развития субъектов малого бизнеса 
являются частным случаем программы формирования блаявляются частным случаем программы формирования благоприятного инвестиционного климата муниципального обгоприятного инвестиционного климата муниципального образования. С другой стороны, если целями инвестиционной 
разования. С другой стороны, если целями инвестиционной 
деятельности могут быть полезные эффекты, то оправдандеятельности могут быть полезные эффекты, то оправданно поддерживать любые инициативы местного сообщества 
но поддерживать любые инициативы местного сообщества 
по созданию локальных общественных благ. Как правило, 
по созданию локальных общественных благ. Как правило, 
привлекая грантовые бюджетные и внебюджетные средства 
привлекая грантовые бюджетные и внебюджетные средства 
для реализации своих инициатив по повышению комфортнодля реализации своих инициатив по повышению комфортности и благоустройству территории населенных пунктов, местсти и благоустройству территории населенных пунктов, местные жители вкладывают собственные ресурсы (финансовые, 
ные жители вкладывают собственные ресурсы (финансовые, 
материальные, творческие, трудовые и др.). Использование 
материальные, творческие, трудовые и др.). Использование 
потенциала отдельных представителей и формализованных 
потенциала отдельных представителей и формализованных 
институтов местного сообщества по привлечению финанинститутов местного сообщества по привлечению финан



совых ресурсов из бюджетных и внебюджетных источников 
совых ресурсов из бюджетных и внебюджетных источников 
для создания локальных общественных благ и повышения 
для создания локальных общественных благ и повышения 
качества жизни населения делает территорию более привлекачества жизни населения делает территорию более привлекательной для проживания, посещения, ведения предприникательной для проживания, посещения, ведения предпринимательской деятельности.
мательской деятельности.

Муниципальным служащим важно научиться привлекать 
Муниципальным служащим важно научиться привлекать 

и обеспечивать результативное использование разных вии обеспечивать результативное использование разных видов инвестиций: государственных и муниципальных, обрадов инвестиций: государственных и муниципальных, образуемых за счет средств бюджетов соответствующего уровня 
зуемых за счет средств бюджетов соответствующего уровня 
и государственных внебюджетных фондов, а также частных 
и государственных внебюджетных фондов, а также частных 
инвестиций, образуемых из средств частных, корпоративных 
инвестиций, образуемых из средств частных, корпоративных 
предприятий и организаций, граждан, включая как собственпредприятий и организаций, граждан, включая как собственные, так и привлеченные средства. Каждый вид инвестиций 
ные, так и привлеченные средства. Каждый вид инвестиций 
и источник финансовых средств предполагает некоторую 
и источник финансовых средств предполагает некоторую 
специфику работы с собственником ресурсов, особые процеспецифику работы с собственником ресурсов, особые процедуры подготовки документов (заявки, отчеты), разный уродуры подготовки документов (заявки, отчеты), разный уровень вовлечения местного сообщества в процесс реализации 
вень вовлечения местного сообщества в процесс реализации 
инвестиционного проекта. Сотрудникам органов местного 
инвестиционного проекта. Сотрудникам органов местного 
самоуправления необходимо смелее использовать совресамоуправления необходимо смелее использовать современные механизмы привлечения инвестиций, в том числе 
менные механизмы привлечения инвестиций, в том числе 
смешанных инвестиций, например, в рамках муниципальносмешанных инвестиций, например, в рамках муниципальночастного партнерства.
частного партнерства.

В пособии сделана попытка показать, как могут быть 
В пособии сделана попытка показать, как могут быть 

решены управленческие задачи по организации инвестирешены управленческие задачи по организации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании. 
ционной деятельности в муниципальном образовании. 
Последовательно рассмотрены основные действия (шаги) 
Последовательно рассмотрены основные действия (шаги) 
по созданию системы управления инвестиционными пропо созданию системы управления инвестиционными процессами в муниципальном образовании, в том числе по созцессами в муниципальном образовании, в том числе по созданию системы разработки и управления инвестиционными 
данию системы разработки и управления инвестиционными 
проектами муниципального образования.
проектами муниципального образования.

Авторы постарались дать информацию о лучших разраАвторы постарались дать информацию о лучших разра
ботках в рамках трех ключевых проектов Агентства стратеботках в рамках трех ключевых проектов Агентства стратегических инициатив («Региональный инвестиционный стангических инициатив («Региональный инвестиционный стандарт», «Национальная предпринимательская инициатива», 
дарт», «Национальная предпринимательская инициатива», 
«Национальный рейтинг состояния инвестиционного клима«Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата»). И хотя данные проекты предполагают управленческие 
та»). И хотя данные проекты предполагают управленческие 
действия на региональном уровне, выработанные в рамках 
действия на региональном уровне, выработанные в рамках 



данных проектов стандартизированные подходы в части 
данных проектов стандартизированные подходы в части 
улучшения инвестиционного климата могут быть испольулучшения инвестиционного климата могут быть использованы полностью или частично на муниципальном уровне. 
зованы полностью или частично на муниципальном уровне. 
Реализация двенадцати целевых моделей (программ), разРеализация двенадцати целевых моделей (программ), разработанных АСИ, создает предпосылки формирования блаработанных АСИ, создает предпосылки формирования благоприятного инвестиционного климата и повышения конгоприятного инвестиционного климата и повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности 
курентоспособности и инвестиционной привлекательности 
муниципального образования.  
муниципального образования.  

Особое внимание в пособии уделено внедрению проектноОсобое внимание в пособии уделено внедрению проектно
го подхода в муниципальное управление, позволяющего созго подхода в муниципальное управление, позволяющего создать условия для своевременного получения качественных 
дать условия для своевременного получения качественных 
результатов, определения рисков и разрешения конфликтов, 
результатов, определения рисков и разрешения конфликтов, 
эффективного управления ресурсами муниципального обэффективного управления ресурсами муниципального образования, а также профессионально грамотного подхода 
разования, а также профессионально грамотного подхода 
к разработке, оценке и управлению инвестиционными прок разработке, оценке и управлению инвестиционными проектам.
ектам.

Настоящее учебное пособие включает в себя два раздеНастоящее учебное пособие включает в себя два разде
ла. В первом разделе представлены теоретические аспекты 
ла. В первом разделе представлены теоретические аспекты 
повышения инвестиционной привлекательности мунициповышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, во втором разделе —  практические 
пального образования, во втором разделе —  практические 
аспекты деятельности органов местного самоуправления 
аспекты деятельности органов местного самоуправления 
по повышению инвестиционной привлекательности мупо повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования и привлечению инвестиций 
ниципального образования и привлечению инвестиций 
на местном уровне, примеры лучших практик. Каждый разна местном уровне, примеры лучших практик. Каждый раздел состоит из ряда тем, которые призваны в совокупности 
дел состоит из ряда тем, которые призваны в совокупности 
дать системное представление об инвестиционной деятельдать системное представление об инвестиционной деятельности муниципальных образований. При выборе лучших 
ности муниципальных образований. При выборе лучших 
практик авторы стремились учесть специфику разных типов 
практик авторы стремились учесть специфику разных типов 
муниципальных образований и разных регионов страны, 
муниципальных образований и разных регионов страны, 
а также показать как масштабные проекты, которые длятся 
а также показать как масштабные проекты, которые длятся 
на протяжении многих лет и имеют признанные значимые 
на протяжении многих лет и имеют признанные значимые 
результаты, так и небольшие проекты и инициативы, резульрезультаты, так и небольшие проекты и инициативы, результаты которых, однако, важны для территорий. Наличие у автаты которых, однако, важны для территорий. Наличие у авторов практического опыта организации и сопровождения 
торов практического опыта организации и сопровождения 
процессов разработки и реализации программ повышения 
процессов разработки и реализации программ повышения 
инвестиционной привлекательности муниципальных обинвестиционной привлекательности муниципальных образований, а также подготовки инвестиционных проектов 
разований, а также подготовки инвестиционных проектов 

позволили в рамках пособия собрать необходимый и достапозволили в рамках пособия собрать необходимый и достаточный объем информации для всех лиц, заинтересованных 
точный объем информации для всех лиц, заинтересованных 
в создании благоприятной бизнес-среды и повышении конв создании благоприятной бизнес-среды и повышении конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности 
курентоспособности и инвестиционной привлекательности 
муниципальных образований.
муниципальных образований.

Каждая тема содержит вопросы для самопроверки, а такКаждая тема содержит вопросы для самопроверки, а так
же список литературы и источников, что позволит найти доже список литературы и источников, что позволит найти дополнительный материал по теме даже в условиях небольших 
полнительный материал по теме даже в условиях небольших 
и отдаленных муниципальных образований. С учетом специ отдаленных муниципальных образований. С учетом специфики различных типов муниципальных образований возифики различных типов муниципальных образований возможна разная организация процесса обучения и повышения 
можна разная организация процесса обучения и повышения 
квалификации слушателей. Для городских округов и муниквалификации слушателей. Для городских округов и муниципальных районов оправдана подготовка муниципальных 
ципальных районов оправдана подготовка муниципальных 
команд, включающих глав местного самоуправления, их закоманд, включающих глав местного самоуправления, их заместителей, муниципальных служащих, депутатов, предстаместителей, муниципальных служащих, депутатов, представителей бизнеса и местного сообщества, которые формируют 
вителей бизнеса и местного сообщества, которые формируют 
реальный инвестиционный климат муниципального обреальный инвестиционный климат муниципального образования. Для сельских поселений возможна организация 
разования. Для сельских поселений возможна организация 
обучения в рамках «зональных» групп, включающих в себя 
обучения в рамках «зональных» групп, включающих в себя 
несколько муниципальных образований, сопряженных друг 
несколько муниципальных образований, сопряженных друг 
с другом и имеющих подобные условия инвестиционной деяс другом и имеющих подобные условия инвестиционной деятельности. Последовательное выполнение заданий по темам 
тельности. Последовательное выполнение заданий по темам 
учебного пособия и практических работ, включенных в учебучебного пособия и практических работ, включенных в учебно-методический комплекс, позволит в завершение обучено-методический комплекс, позволит в завершение обучения разработать управленческие проекты, которые будут 
ния разработать управленческие проекты, которые будут 
носить прикладной характер и содержать конкретные шаги 
носить прикладной характер и содержать конкретные шаги 
по улучшению состояния инвестиционного климата муниципо улучшению состояния инвестиционного климата муниципального образования и привлечения инвестиций на местпального образования и привлечения инвестиций на местном уровне.
ном уровне.



РАЗДЕЛ 
Теоретические основы 
повышения инвестиционной 
привлекательности 
муниципального образования

.. О  () 
     
  


О    Р 
  

В данной теме рассматривается федеральная 
В данной теме рассматривается федеральная 
повестка дня и задачи государственного управповестка дня и задачи государственного управления, в рамках которых ставится вопрос инвеления, в рамках которых ставится вопрос инвестиционного климата. Цель раздела —  наметить 
стиционного климата. Цель раздела —  наметить 
место муниципального управления в решении 
место муниципального управления в решении 
данных задач.
данных задач.

М Р   
 

Российская экономика имеет сырьевой харакРоссийская экономика имеет сырьевой характер. Больше четверти ВВП России —  это результер. Больше четверти ВВП России —  это резуль