Об улучшении финансового и экономического положения России

М И Н И С Т Р Ы  Ф И Н А Н С О В  Р О С С И И

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

М. А. АКИМОВ

Р. Е. АРТЮХИН

А. А. БЕЛЫХ

Т. А. ГОЛИКОВА

А. Л. КУДРИН

А. М. МАКАРОВ

В. А. МАУ

М. С. ОРЕШКИН

А. Г. СИЛУАНОВ 

М. Х. РЕЙТЕРН

Об улучшении 
финансового 
и экономического 
положения России

Научный редактор
А. А. Белых

Р о с с и й с к а я  а к а д е м и я  н а р о д н о г о  х о з я й с т в а  
и  г о с уд а р с т в е н н о й  с л у ж б ы  п р и  П р е з и д е н т е  Р о с с и й с к о й  Ф е д е р а ц и и

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Рейтерн, М. Х. 
   Об улучшении финансового и экономического положения России / 
М. Х. Рейтерн; сост., науч. ред. А. А. Белых. — М.: Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, . —  с.  — (Министры финансов России). 

ISBN ----

Михаил Христофорович Рейтерн, министр финансов в ‒ 
и председатель Комитета министров в ‒ годах, сыграл важнейшую роль в осуществлении «великих реформ» Александра II. С деятельностью Рейтерна связаны укрепление финансовой системы, создание частных банков, развитие сети железных дорог, поддержка 
промышленности, ограничение коррупции. Все это сделало его одним из самых выдающихся министров финансов в истории России. 
В это издание вошли как основные работы Рейтерна, так и статьи, 
написанные в период формирования его взглядов. В трудах Рейтерна сформулированы принципы его экономической и финансовой политики: обеспечение сбалансированности бюджета при сокращении 
расходов, в том числе военных; укрепление курса рубля как важнейшего фактора стимулирования накопления капитала и инвестиций; 
улучшение торгового баланса путем сокращения импорта и наращивания экспорта; строительство железных дорог с привлечением иностранного капитала. Ряд архивных материалов публикуется впервые.

ISBN  

©  Белых А. А., составление, вступительная статья, 
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
 


К19

УДК 330
ББК 65 02

УДК 330
ББК 65 02
       Р35

Содержание

Мау В. А.  Серия книг «Министры финансов России».  .  .  .  .  .  .  

Белых А.  А. Теоретические воззрения и экономическая 
политика М. Х. Рейтерна.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Куломзин А. Н.  Михаил Христофорович Рейтерн. 
Биографический очерк  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

ОБ УЛУЧШЕНИИ ФИНАНСОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
ПОЛОЖЕНИЯ РОССИИ

Опыт краткого сравнительного исследования 
морских бюджетов английского и французского  .  .  .  .  .  . 

О причинах промышленного кризиса во всех странах   .  . 

О выкупе кредитных билетов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Записка великому князю Константину Николаевичу 
о финансах ().  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Разбор мнений графа Нессельрода и барона Штиглица 
по вопросу о выкупе части кредитных билетов.  .  .  .  .  .  . 

Записка великому князю Константину Николаевичу 
о финансах ().  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Влияние экономического характера народа 
на образование капиталов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

О строительстве рельсовых заводов.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Мнение о записке шефа жандармов о пресечении 
беспорядков и разгула в трактирных заведениях.  .  .  .  .  . 

О мерах по улучшению финансового и экономического 
положения государства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Записка о продаже Североамериканских колоний  .  .  .  .  . 

Касательно воспрещения торговли и приготовления чая 
спитого и копорского  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

О соблюдении правил при предоставлении концессии 
на железные дороги  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Об ограничении участия должностных лиц в учреждении 
обществ железных дорог   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Об изменении порядка предоставления концессий 
на железные дороги  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Финансовое и духовное завещание  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Записки, связанные с Русско-турецкой войной .  .  .  .  .  .  . 

Оставление должности министра финансов.  .  .  .  .  .  .  .  . 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Записка великого князя Константина Николаевича 
о продаже Североамериканских колоний  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Левин И. И. О банковской политике М. Х. Рейтерна.  .  .  .  . 

Выдержки из дневника А. А. Половцова  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Шилов Д. Н. О служебной карьере М.Х. Рейтерна  .  .  .  .  .  . 

Центральные учреждения Российской империи  .  .  .  .  .  . 

Библиография .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Указатель имен  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 



Серия книг 
«Министры финансов России»

Рост интереса общественности и руководства страны к истории России вообще и к экономической истории в частности 
представляется вполне естественным. Изучение истории экономики не только помогает понять сегодняшние проблемы, 
но и содействует выработке стратегии нашего дальнейшего 
развития.
Система министерств была создана в России в  году, 
и с тех пор Министерство финансов и его руководители играли 
особую роль в экономическом развитии страны. А в  году 
была проведена важнейшая бюджетная реформа, в результате которой был сформирован единый бюджет, а другие министры лишились возможности получать у императора деньги, 
минуя бюджет. С этого же времени государственный бюджет 
стал гласным документом —  его начали публиковать в газетах.
Министерство финансов России на протяжении длительного времени курировало все вопросы экономического развития 
страны. Этот правительственный орган демонстрировал высокие 
стандарты культуры государственного управления— у него была 
репутация ведомства, наименее подверженного коррупции.
Во главе Министерства финансов часто стояли выдающиеся деятели с высоким уровнем научных познаний, сочетавшие 
понимание потребностей экономики с умением принимать 
правильные управленческие решения. В истории России есть 
даже эпизод, когда министр финансов В. Н. Коковцов получил 
согласие императора сохранить за собой этот пост, будучи назначен председателем Совета министров (сентябрь  года —  

. . 



январь  года). И надо отметить, что это был один из самых 
успешных периодов экономического развития страны.
Министры финансов всегда стремились создать условия для 
экономического роста и подъема народного благосостояния. 
В разные эпохи и по-разному, все руководители этого ведомства решали задачи обеспечения бюджетной сбалансированности, стабильности денежной системы и эффективности бюджетных расходов. Министр финансов А. А. Абаза недолго (всего 
семь месяцев) занимал этот пост и не оставил заметного литературного следа, поэтому он не войдет в число авторов этой 
серии, но тем уместнее привести здесь его программное высказывание относительно бюджетной стратегии, сделанное 
при представлении бюджета в Государственном совете  декабря  года. По мнению А. А. Абазы, подъем российской 
экономики требует здоровой финансовой политики, а для этого должны быть «приняты самые решительные меры к сокращению государственных расходов. Прежде и важнее всего сокращение расходов по военному ведомству. <…> Потом, нужны 
сбережения и по другим частям управления, кроме лишь таких, на которые не нужно жалеть денег, собственно потому, 
что издержки на них ведут к подъему народного благосостояния; к таким расходам Абаза относит издержки на училища 
и школы, на устройство судебной части и на пути сообщения. 
При строгом соблюдении экономии в государственных расходах… необходимо всячески поощрять трудолюбие и бережливость частных лиц —  главные источники народного богатства» .
Как легко увидит читатель настоящей серии, заботы и приоритеты министров финансов прошлого отчетливо перекликаются и с нашим временем.
Целью настоящей серии является показать персональный 
вклад этих деятелей в экономическую науку и практику управления. В книги войдут работы министров финансов, мемуары 
о них, комментарии, аналитические статьи. Уже вышла первая книга серии, посвященная Е. Ф. Канкрину . В ближайшие 

1 Перетц Е. А. Дневник (‒). М.: Издательский дом «Дело», . С. .

2 Канкрин Е. Ф. Мировое богатство и национальная экономика. М.: Издательский дом «Дело», .

   «  »

годы в серии будут изданы труды А. Л. Кудрина, В. Н. Коковцова, Н. Х. Бунге, А. Г. Зверева, А. Н. Косыгина.
Издание серии поможет лучше понять историю нашей страны и существующие возможности разрешения имеющихся 
проблем.
В. А. Мау



Теоретические воззрения 
и экономическая политика 
М. Х. Рейтерна

Мы находимся в настоящее время на поворотном пункте. Теперь еще зависит от 
Правительства выбрать дорогу, по которой 
оно намерено идти. Через несколько лет 
будет невозможно оставаться на прежней 
дороге и слишком поздно, чтобы перейти 
на другую.

 
 
 
М. Х. Рейтерн, 

В  году исполняется  лет со дня рождения Михаила Христофоровича Рейтерна, занимавшего пост министра финансов 
Российской империи с  по  год. Вполне логично, что 
книга из серии «Министры финансов России», изданная в этом 
году, посвящена именно Рейтерну. Но мы вспоминаем о нем не 
ради юбилея. Наоборот, мы отмечаем его юбилей именно потому, что Рейтерн был крупной государственной фигурой. Значимость Рейтерна определяется не только тем, что он сделал для 
России, будучи министром. Те проблемы, которые он успешно 
решал —  обеспечение экономического развития страны в условиях реформ, создание устойчивой финансовой системы, включая укрепление национальной валюты, привлечение иностранных инвестиций, поддержка частного предпринимательства 
как альтернативы государственному хозяйствованию, импортозамещение в промышленности, —  актуальны и сегодня. Не случайно эпиграфом к вступительной статье взята фраза из записки Рейтерна о состоянии российских финансов. Трезвый 
анализ экономической политики министра, его достижений 
и неудач полезен для понимания того, как справиться с теми 
вызовами, с которыми столкнулась наша страна сегодня.
Рейтерну посвящено немало исследований; одна только 
историография этих работ может стать предметом отдельной 
статьи. Первой крупной вехой в изучении жизни и деятельности министра стало издание в  году его племянником, баро



...  . . 

ном В. Г. Нолькеном, биографического очерка и ряда основных 
работ Рейтерна . Содержательная статья о Рейтерне опубликована в  году в «Русском биографическом словаре» . Эта статья содержит библиографию работ о Рейтерне, в основном —  
опубликованных в журналах и энциклопедических изданиях. 
Естественно, статьи о Рейтерне выходили в различных дореволюционных юбилейных изданиях Министерства финансов 
и Государственного банка.
В советский период анализом отдельных сторон деятельности Рейтерна занимались крупные ученые —  А. П. Погребинский, И. Ф. Гиндин, Л. Г. Захарова, Л. Е. Шепелев, В. Г. Чернуха . 
Значимые работы публиковали и иностранные ученые, в частности, Джейкоб Дж. Кипп . Из современных российских ученых особо стоит отметить вклад В. Л. Степанова, написавшего 
несколько содержательных статей о Рейтерне  и опубликовав
1 Куломзин А.Н., Гр. Рейтерн В. Г. М. Х. Рейтерн. Биографический очерк. 

С приложениями из посмертных записок М. Х. Рейтерна. СПб.: издание 
Гр. В. Г. Рейтерн-Бар. Нолькен, . Биографический очерк о Рейтерне 
написан Куломзиным, государственным деятелем и крупным историком. 
Материалы этого издания полностью включены в настоящую книгу.

2  Азанчевский В. Рейтерн, Михаил Христофорович // Русский биографиче
ский словарь: в  т. СПб.: тип. Императорской Академии наук, . Т. . 
С. ‒.

3 Погребинский А. П. Очерки финансов дореволюционной России (XIX‒

XX вв.). М.: Госфиниздат, ; Гиндин И. Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (‒). М.: Госфиниздат, 
; Захарова Л. Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России 
‒. М.: Издательство МГУ, ; Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия 
во второй половине XIX века. Л.: Наука, ; Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с середины -х до начала -х гг. XIX в. Л.: Наука. Ленинградское отделение, .

4 Kipp J. W. M. Kh. Reutern on the Russian State and Economy: A Liberal 

Bureaucrat during the Crimean War, ‒ // Journal of Modern History. 
. September. P. ‒.

5 См.: Степанов В. Л. Михаил Христофорович Рейтерн // Отечествен
ная история. . № . С. ‒; Степанов В. Л. Михаил Христофорович Рейтерн: «Я всю жизнь готовился к должности министра финансов…» // Российский либерализм: идеи и люди. М.: Новое издательство, 
. С. ‒; Степанов В. Л. Министр финансов М. Х. Рейтерн и Александр II: история отношений и сотрудничества // Александр II. Трагедия 
реформатора. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт

. .  



шего его докладные записки о финансовом положении России, 
представленные великому князю Константину Николаевичу, 
а также Л. Е. Шепелева , переиздавшего программную записку 
Рейтерна Александру II  года и финансовое духовное завещание Рейтерна (все эти работы вошли в нашу книгу).
При всех достоинствах упомянутых публикаций о Рейтерне их объединяет то, что они в основном написаны историками. Исключений немного —  прежде всего книга Б. Г. Федорова , который сам дважды был министром финансов России 
(в советский и постсоветский периоды). В ней дана достаточно адекватная оценка деятельности и роли Рейтерна, однако 
статья о нем занимает лишь около  страниц. Совсем недавно вышла книга «Министры финансов России», один из авторов которой —  М. Ю. Алексеев, известный банкир, председатель 
правления банка ЮниКредит. Однако эта интересная книга написана в популярном жанре, и как раз глава о Рейтерне получилось не только весьма короткой, но и не очень удачной .
В данной статье предпринята попытка соединить исторический и экономический анализ взглядов и деятельности Рейтерна. Начнем с краткого описания жизненного пути 
Рейтерна, рассмотрим его теоретические взгляды и экономическую политику, а также некоторые основные достижения и неудачи.

Петербурге, . С. ‒; Степанов В. Л. Цена победы: Русско-турецкая 
война ‒ гг. и экономика России // Российская история. . № . 
С. ‒.

1 Отметим, прежде всего, его книгу: Шепелев Л. Е. Акционерные компании 
в России: XIX —  начало XX века. СПб.: Издательский дом С.- Петербургского государственного университета, ; а также его вступительную статью к публикации работ Рейтерна, см.: Судьбы России. Проблемы экономического развития страны в XIX —  начале XX вв.: документы и мемуары 
государственных деятелей / Подгот. Л. Е. Шепелев. СПб.: Лики России, . 
С. ‒.

2 Федоров Б. Г. Рейтерн М. Х. // Все министры финансов России ‒. 
М.: Русское экономическое общество,  (статья о Рейтерне —  с. ‒).

3 См.: Алексеев М., Пачкалов А. Рейтерн М. Х. // Министры финансов: от Рос
сийской империи до наших дней. М.: Альпина Паблишер, . С. ‒. 
Статья о Рейтерне занимает  страниц, а статья о его преемнике, С. А. Грейге, фигуре гораздо менее значимой, —  страниц.