Административный менеджмент

А.В. Райченко
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
МЕНЕДЖМЕНТ

МОСКВА
ИНФРА-М 
2020

Учебник

Допущено Министерством образования 
Российской Федерации в качестве 
учебного пособия для слушателей 
образовательных учреждений, 
обучающихся по программе МВА 
и другим программам подготовки 
управленческих кадров

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.290-2я73
          Р12

Райченко А.В.

Административный менеджмент : учебник / А.В. Райченко. — 

Москва : ИНФРА-М, 2020. — 416 с. — (Учебники для программы 
МВА). — www.dx.doi.org/10.12737/866.

ISBN 978-5-16-002957-3 (print)
ISBN 978-5-16-100211-7 (online)

«Административный менеджмент» — первый специализированный 

учебник по данной дисциплине, изучаемой в выпускном блоке программы МВА. Представление материала адаптировано к действующему в российских условиях законодательству и ориентировано на практикующих руководителей и специалистов, самостоятельно хозяйствующих субъектов. Изложение теоретических положений программы 
сопровождается примерами, образцами действующих документов и 
практическими рекомендациями по их построению и использованию 
в процессах руководства организацией.

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.290-2я73

ISBN 978-5-16-002957-3 (print)
ISBN 978-5-16-100211-7 (online) 
© А.В. Райченко, 2007

Р12

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Дорогие друзья!

Важнейшей задачей в рыночной экономике России является 
удовлетворение потребностей экономики и социально-трудовой 
сферы в высококвалифицированных кадрах, формирование корпуса компетентных государственных служащих и контингента цивилизованных собственников, предпринимателей и менеджеров.
Работа в сложных у словиях нестабильности экономической 
ситуации предъявляет повышенные требования к квалификации 
руководителей, уровню их профессиональных знаний, обеспечивающих предприятию реальный переход к стратегическому  
управлению компанией в постоянно меняющейся рыночной  
 конъюнктуре. 
В проблеме формирования корпу са профессионально подготовленных менеджеров программа МВА занимает особое место.  
По зарубежным и российским стандартам эта программа предназначена для подготовки управленцев высшего звена управления 
компаний. Особенностью управленческой деятельности данной 
категории менеджеров является решение задач стратегического  
управления компанией. Разработка и реализация стратегии предполагает не только владение современным инструментарием анализа отрасли и внутренних сильных сторон организации. Важной 
составляющей стратегического мышления является умение видеть 
общие тенденции развития рынка, возникающие возможности и 
новые ниши для деятельности компании. Подобным подходом  
к решению стратегических задач развития компании вооружает  
система знаний, реализуемых программой МВА.
Обучение слушателей, имеющих управленческий опыт , для 
которых предназначена программа МВА, предполагает высокие 
требования к качеству учебного материала, организации учебного 
процесса и преподавательского состава. Работа по постоянному 
повышению качества методического обеспечения учебного процесса привела нас к необходимости системного улучшения учебнометодических материалов.
Подобное издание серии учебных пособий для программы МВА 
в российских условиях является одним из первых. Состав серии 
определен в соответствии с государственными требованиями к  
минимуму содержания и уровню требований к специалистам для 
получения дополнительной квалификации «Мастер делового ад

ВВЕДЕНИЕ

Реформа системы образования, проводящаяся в настоящее время в Российской Федерации, приоритетно ориентирована на деловую специализацию и практическую адаптацию профессиональной подготовки современных руководителей и специалистов к  
работе в рыночных условиях. Данная тенденция предопределяет 
не только необходимость модернизации состава и содержания  
традиционных социально-экономических дисциплин, но и обусловливает выделение и становление целого комплекса принципиально новых направлений исследований и образования.
 
Особенно контрастно это выделяется в составе специализаций и 
дисциплин, объединенных программами подготовки МВА, нацеленной не просто на практически действующих, но прежде всего 
на перспективных, развивающихся, инновационно ориентированных современных менеджеров.
Обеспечение и сопровождение процесса постановки и достижения всего многообразия целей организации неизбежно основывается на администрировании. Как бы ни было важно восприятие и осуществление менеджмента на творческом уровне, его  
практическое содержание формируется, выстраивается и реализуется в соответствии с «буквой и духом» свода основополагающих 
регламентов, норм, инструкций и других формализующих положений. Именно они позволяют руководителям, специалистам и 
техническим исполнителям определенно и однозначно формировать, направлять, воспринимать и выполнять всю совокупность 
действий по постановке и достижению целей организации. Это и 
обусловливает постоянно возрастающую актуальность более подробного представления и изучения административного обеспечения методов и процессов современного менеджмента.
В учебнике «Административный менеджмент» целенаправленно ставится и решается задача приведения и изучения всего многообразия состава и содержания ресурсов администрирования,  
находящихся сегодня в распоряжении руководителя. В известной 
мере он впервые объединяет в научно обоснованную, актуальную, 
комплексную, открытую и саморазвивающуюся концепцию все 
известные конструктивные административные составляющие профессионального руководства организацией. Изучение их сущности, состава и содержания, освоение форм и методов представле

ния, позиционирования, мобилизации и применения совершенно 
необходимы руководящему составу каждой современной организации. 
В целенаправленно выделенном нулевом параграфе настоящего учебника позиционирован базовый для современного руководителя реестр основных понятий и ресурсов административного 
менеджмента. Приведение здесь же полного перечня концептуальных моделей, конструктивно раскрывающих содержание настоящего учебника, а также принципиальных схем и классификационных таблиц наглядно представляет анонсируемые разделы. 
Все это обеспечивает возможность быстрого погружения пользователя в материал, общую понятийную основу сопровождения его 
освоения, применение единой по всему учебнику кодификации 
приведенных ресурсов, ориентацию предметного указания на подробное раскрытие значения конкретного термина в основном тексте настоящего учебника. 
Исключительно важно, чтобы учебные материалы профессионального образования разрабатывались до стадии практического 
применения их основных теоретических и прикладных положений. 
В этой связи представление материала параграфов, глав и разделов 
последовательно сопровождается предметными ссылками на конкретные приложения, размещенные в конце учебника. В них
 
в обезличенной форме приводятся практически разработанные, 
принятые и действующие документы, конкретным содержанием 
 которых последовательно иллюстрируются соответствующие положения настоящего учебника. Они ни в коем случае не предлагаются в качестве эталонных или типовых разработок, а, напротив, 
раскрывают исключительно широкий спектр возможностей и  
форм их использования в практической реализации знаний административного менеджмента в каждой конкретной организации. 
Содержание учебника самостоятельной дисциплины профессиональной подготовки руководителей только обосновывает, описывает и направляет построение их целенаправленных действий 
в организации. Такое пособие, как правило, оставляет приведение 
конкретных сведений по практическому осуществлению процесса 
сбора и систематизации материала, разработки состава, оформления представления и т. п. непосредственно методическим руководствам и прикладным рекомендациям. Этим вопросам посвящаются конкретные административные разработки и процедуры, 
предметно описывающие состав, содержание и последовательность 
предусмотренных действий. Они адаптируются при осуществлении 

прикладных научных разработок, проблемных консультаций, программ подготовки и практических занятий, постоянно проводимых 
автором в различных отечественных и зарубежных организациях.
Принципиальным отличием такого подхода и подхода автора 
в целом является целенаправленный отказ от декларации истин и 
догм в пользу постановки направляющего, проблемного, инновационного метода профессионального совершенствования современного менеджера. Основываясь на простом и хорошо понятном 
принципе «обучения размышлением», автор предлагает участнику 
любого формата образования подход «освоения удочки вместо  
сбора корзины», известный еще по манускриптам древних философов. Подготовка по программам МВА, рассчитанная на действующих менеджеров, нередко на практике владеющих не меньшими, чем преподаватель, материалами и знаниями в ряде сфер 
профессиональной деятельности, наиболее эффективно осуществляется именно в такой интерактивной форме. 
Представляемый вашему вниманию материал учебника «Административный менеджмент» последовательно развивает концепцию 
профессиональной подготовки действующих руководителей, их  
резерва и ресурса, начатую предыдущим учебником автора «Общий 
менеджмент». Это предполагает не только использование его в  
качестве обязательной и преемственной основы освоения и применения излагаемого материала. Построение такой последовательности позволяет в перспективе разрабатывать и совершенствовать 
весь учебно-методический комплекс, обеспечивающий и сопровождающий не только профессиональную подготовку по программам МВА, но и всю практическую деятельность современного  
менеджера.
Автор искренне благодарит ученых и преподавателей Государственного университета управления, экономического факультета 
Московского Государственного университета имени М.В. Ломоносова, Института делового администрирования Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Государственной 
экономической академии имени Г.В. Плеханова и ряда других  
образовательных и научных организаций, руководителей и специалистов промышленных предприятий, бизнес-организаций и  
коммерческих структур за активное, заинтересованное участие в 
подготовке, обсуждении и адаптации материалов учебника.

§ 0. ЯЗЫК АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Приступая к изучению новой области знаний, мы прежде всего знакомимся с используемым в ней категорийно-понятийным 
аппаратом, или, проще говоря, языком. Представляя общепринятую систему профессиональных терминов и их определений, это 
позволяет конкретизировать изложение, освоение и применение 
знаний любой дисциплины. Особое значение эта система приобретает в построении учебника административного менеджмента, 
представляющего область знаний с высокой степенью формализации и конкретизации используемой терминологии. Это предполагает необходимость ознакомления с языком административного менеджмента перед освоением дисциплины. 
Успешному достижению этой цели служит несколько необычное расположение данного нулевого параграфа учебника перед его 
основным текстом. Предшествуя основному тексту учебника параграф 0 во многом определяет отношение пользователя, готовит 
его к освоению материала, ориентирует на возможность конкретного применения знаний. Это позволяет последовательно сформулировать и решить три начальные учебно-методические задачи, 
которые условно можно определить как «презентация», «структуризация» и «адаптация».
Постановка и разрешение задачи «презентация» позволяет достаточно полно анонсировать содержание дисциплины и особенности реализуемого в данном учебнике подхода совокупностью 
приведенных ключевых слов. И действительно, именно с языком 
изложения, выделяющим понятия по важности, приоритету или 
частоте употребления, связываем мы наши первые представления 
не только о направлении, но и во многом о содержании исследуемого. Это также позволяет отличить основные особенности представляемого учебника от уже известных разработок.
Логика и преемственность определения понятий с помощью 
используемого в учебнике языка становятся факторами структуризации как общего представления о составе, так и конкретного 
наполнения содержанием тематики программы. Оно во многом 
определяется уже собственно отбором тех или иных терминов в 
данную совокупность. В процессе их изучения терминологическая 
структуризация состава, содержания и специализации исследуемой 
дисциплины становится конструктивным инструментом освоения 
представляемых знаний.

Наконец, большинство форм и методов практического применения полученных знаний основываются на их адаптации к реальным механизмам и условиям. Интегрирование такого инструмента в текст научного изложения содержания программы позволяет преодолеть традиционный разрыв между теорией и практикой. 
В настоящем учебнике эта задача решается путем начала его освоения с табл. 0, нумерация которой указывает на ее базовое значение в освоении материала.
Представленный в табл. 0 реестр ресурсов административного 
менеджмента содержит не только перечисление терминов (колонка № 2) и их адаптированных определений (колонка № 3). Каждый 
из приведенных терминов кодифицирован соответствующим обозначением в колонке № 1, что позволяет использовать однозначное указание на него во всех последующих процедурных, табличных и графических формах учебника. В колонке № 4 реестра размещен предметный указатель страниц, на которых приводится  
подробный материал, поясняющий освоение и применение каждого конкретного понятия в тексте учебника.

Таблица 0

РЕЕСТР РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

№ 
Термин
Определение и содержание

А1
Аббревиатура
краткое обозначение многословного названия перечислением первых букв основных слов

А2
Аберрация
отклонение от нормального, ожидаемого, установленного состояния, положения, уровня, порядка организации

А3
Абонемент
обусловленное, документально оформленное, срочное право возвратного пользования ресурсами

А4
Авантаж
преимущество, ожидаемое или получаемое в результате заключения и исполнения соглашения

А5
Авантоцизм
принцип расчета динамически нарастающих показателей организации на основе начисления процентов 
на проценты

А6
Аверс
гравировка лицевой поверхности печати, штампа, 
клише, зеркально отражающая необходимый оттиск 
реквизитов

А7
Автократический
стиль единоначального руководства, опирающийся 
на систему строгого и безусловного подчинения менеджеру

А8
Автоматически
безусловное исполнение процедуры, функции, действия по ранее установленному или установившемуся 
порядку

№ 
Термин
Определение и содержание

А9
Авторитарный
стиль руководства и исполнения опирающийся на исключительный авторитет и власть сильного лидера 

А10
Авторитет
уровень общественного признания определенного 
статуса и соответствующего отношения к организации 
или личности

А11
Агент
юридическое или физическое лицо, действующее на 
основе соглашения о представлении интересов уполномочивающего

А12
Агрегация
целенаправленное формирование или выделение устойчивых функциональных соединений или форм 

А13
Адаптация
приведение состояния организации к определенным 
условиям, обстоятельствам, требованиям 

А14
Аддендум
совместно вырабатываемое сторонами дополнительное соглашение к ранее достигнутой договоренности

А15
Административная
ответственность за соблюдение норм и положений, 
установленных действующим законодательством

А16
Административный
ресурс достижения различных целей должностного 
лица за счет официально предоставленных полномочий

А17
Административный
стиль руководства и управления, опирающийся на 
централизацию власти в администрации

А18
Администрация
подразделение, комплексно обеспечивающее процессы функционирования и управления в организации

А19
Администрирование
организация действий персонала на основе формализации, строгой регламентации и жесткого стимулирования

А20
Адресация
направление сообщения или воздействия в соответствии с принятой системой установления местонахождения

А21
Аккредитация
официальная регистрация участника, обеспечивающая доступ к информации, мероприятиям, взаимодействию

А22
Акмеология
область профессиональных знаний по исследованию 
систем кадров и управления персоналом организации 

А23
Активизация
целенаправленное воздействие, повышающее динамичность функционирования организации 

А24
Акт (1)
документ, официально подтверждающий результаты 
проверки, соглашения, заверяемый участвующими 
сторонами 

А25
Акт (2)
целенаправленное, значительное, единичное, официально или публично выделяемое действие

А26
Актирование
документированная регистрация состояния организации, содержания ее взаимодействия с окружающей 
средой

А27
Акцепт
официальное согласие заключения договора в форме 
и на условиях, предложенных другой стороной

Продолжение табл. 0