Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Светлой памяти моего отца
Романа Соломоновича Клебанова
посвящается эта работа

Институт государства и права Российской академии наук

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Памятники истории
и культуры:
правовой статус
и охрана

Л. Р. Клебанов

Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора
А. В. Наумова

2е издание, исправленное

УДК 719:34
ББК 79.0к1
К48

Сведения об авторе
Лев Романович Клебанов — доктор юридических наук, доцент. Автор свыше 80 научных работ.

Клебанов Л. Р.
К48
Памятники истории и культуры: правовой статус и
охрана : монография / Л. Р. Клебанов ; под науч. ред.
А. В. Наумова. — 2е изд., испр. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 160 с.

ISBN 9785917685489 (Норма)
ISBN 9785160103709 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9795161023372 (ИНФРАМ, online)

В книге рассматривается широкий круг вопросов, связанных с
правовой охраной недвижимых памятников истории и культуры:
понятие, значение, признаки и виды памятников истории и культуры; основные антропогенные угрозы памятникам в современный период; исторический опыт правовой охраны памятников истории и культуры, а также опыт такой охраны в зарубежных странах; состав преступлений, посягающих на памятники истории и
культуры, предусмотренный ст. 243 УК РФ.
Для сотрудников министерств культуры (федерального и субъектов РФ), членов парламентских комитетов по культуре, дознавателей, следователей, прокуроров, судей, экспертов, застройщиков,
членов общественных организаций, обеспокоенных сохранностью
культурного наследия, преподавателей, аспирантов и студентов
юридических вузов, а также для всех интересующихся вопросами
охраны памятников истории и культуры.

УДК 719:34
ББК 79.0к1

ISBN 9785917685489 (Норма)
© Клебанов Л. Р., 2012
ISBN 9785160103709 (ИНФРАМ, print)
© Клебанов Л. Р., 2015,
ISBN 9795161023372 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Введение

«Погубим памятники — лишимся памяти». Эта пугающая
перспектива уже не кажется несбыточной. Памятникам сегодня угрожают самые различные факторы, многие из которых
имеют антропогенный, «очеловеченный» характер.
Стремление человека к созданию шедевров возникло давно, но такой же давней «традицией» стало разрушение этих
шедевров. Наглядными примерами могут служить бесчисленные войны, которые знала история, когда подвергались разграблению и уничтожению сокровищницы культурных ценностей, рушились дворцы, усадьбы, храмы и музеи. Не случайно
истоки современного международного права их охраны лежат
в праве, существовавшем во время войн, когда предпринимались отчаянные попытки сберечь от гибели выдающиеся культурные ценности, имеющие значение для всего человечества.
Памятники истории и культуры составляют стержень отечественного культурного наследия — гигантского ресурса, который может быть успешно использован в глобальной конкуренции государств в современный период.
Актуальность настоящей работы объясняется, помимо названного, стремительным развитием научнотехнического
прогресса, урбанизации, строительным бумом, при которых
нашествие цивилизации несет угрозу памятникам истории и
культуры. Жертвами застроек все чаще становятся старинные
дома, особняки, даже наличие охранного статуса не спасает их
от разрушения. Неуважение к своему прошлому может дорого
обойтись — народы, лишенные исторической памяти, как правило, исчезают с лица земли.
Рассматриваемая в работе проблематика уже неоднократно
исследовалась культурологами, философами, историками и
юристами. Сегодня необходимость освоения всего массива
знаний, связанных с охраной памятников истории и культуры,
осознают и представители бизнеса, прежде всего строительные компании, поскольку практика знает немало примеров,
когда, казалось бы, выгодное во всех отношениях строительство того или иного объекта наталкивалось на «памятникоохранное» законодательство. По некоторым сведениям, в
крупных строительных компаниях даже существуют вакансии
для специалистов, хорошо знающих соответствующую нормативноправовую базу и способных, как сейчас модно говорить,
«решать вопросы по памятникам», в том числе со специальными органами по охране культурного наследия.
Настоящая работа написана на основе обширного нормативного, теоретического и эмпирического материала, а ее положения могут быть использованы как в правотворческой, так
и в правоприменительной деятельности.
Автор готов к дискуссии и будет признателен за все отзывы,
критические замечания и предложения, которые следует направлять по адресу: klеbanov73@mail.ru.

6
Введение

Глава I
Социальная обусловленность правовой охраны
памятников истории и культуры

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие,
признаки, виды и социальноправовое значение

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от
12 мая 2009 г. № 537, определила культуру как один из стратегических приоритетов устойчивого развития страны в период
глобализации. В этом документе названы цели обеспечения
национальной безопасности в сфере культуры, главные угрозы
такой безопасности (засилие продукции массовой культуры,
ориентированной на духовные потребности маргинальных
слоев, а также на противоправные посягательства на объекты
культуры) и средства ее укрепления.
Культура должна рассматриваться как важнейший фактор
сохранения национальной идентичности в современный период. Значимость культуры для обеспечения национальной
безопасности подчеркивают многие культурологи, историки,
государственные и общественные деятели, поскольку потеря
национальной идентичности равносильна гибели и полному
разрушению. Примерами тому, как уже говорилось выше, могут служить бесчисленные войны, когда с порабощенных неприятельских территорий победители вывозили все культурные ценности поверженных народов и государств, когда центры культуры подвергались варварскому разграблению и
уничтожению.
В Концепции долгосрочного социальноэкономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября
2008 г. № 1622р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, что обусловливается следующими обстоятельствами: переход к инновационному типу развития экономики определяет повышение профессиональных требований к кадрам,
включая уровень интеллектуального и культурного развития,
возможного только в культурной среде, которая позволяет
осознавать цели и нравственные ориентиры развития общества; по мере развития личности растут потребности в культурнотворческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в
удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.
Одним из направлений культурной политики нашей страны является сохранение и популяризация культурного наследия
народов России. Д. А. Медведев в период своего президентства
в связи с этим отметил следующее: «На протяжении всей нашей многовековой истории отечественная культура была и остается величайшей ценностью, формирующей национальное
сознание российского народа... Сохранение и приумножение
культурного наследия России и всех народов нашей страны
является приоритетной государственной задачей»1. В рамках
этого направления предполагаются, в частности: создание
единой информационной системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры; составление и публикация свода объектов культурного наследия; проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния
объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия; разработка и внедрение систем
охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также
хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия. Помимо изложенного, предполагается использовать культурный потенциал России для формирования положительного образа страны за рубежом и содействовать развитию культурнопознавательного туризма.
Основой всякой культуры и ядром культурного наследия
являются культурные ценности, значение которых поистине
уникально и многогранно. Они имеют определяющее значе8
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников

1 URL: http://www.regnum.ru.

ние в воспитании патриотизма и гражданской позиции; позволяют изучать и осознавать тысячелетнюю историю России и ее
народов; приобщают людей к пониманию выдающихся достижений мирового и отечественного художественного искусства;
помогают сохранять самобытность и духовную неповторимость народов России в эпоху глобализации и не допускать
культурной ассимиляции; укрепляют государственноконфессиональные отношения и способствуют улучшению духовнорелигиозного климата; положительно влияют на душевное состояние человека; содействуют дружескому диалогу культур
разных народов и стран; играют важную роль для развития такой сферы национальной и международной экономики, как
туризм1.
Упоминая туризм в числе перспективных вариантов использования объектов культурного наследия, следует привести
слова экспрезидента РФ Д. А. Медведева со ссылкой на данные Всемирного экономического форума, согласно которым
Россия занимает девятое место в мире по числу объектов культурного наследия: «Даже девятое место в мире дает фантастические возможности для развития туризма»2. Туризм в наше
время является наиболее очевидным и традиционным способом капитализации объектов культурного наследия и обеспечения возврата инвестиций в реконструкцию и содержание
памятников. По своему вкладу в мировую экономику рынок
туризма сопоставим только с рынком нефти. Ежегодный рост
инвестиций в индустрию туризма составляет около 35%. Туризм сегодня стал одним из самых прибыльных видов бизнеса
и использует до 7% мирового капитала. С середины 1990х гг.
доля туризма в мировой торговле услугами составляет более
30%3.
Сохранение, использование и приумножение культурных
богатств нашей страны немыслимы без надлежащего правового регулирования. Культурные ценности сформировали и продолжают формировать огромную нормативноправовую базу,

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды
9

1 См.: Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического
и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных
стран: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10, 11.
2 URL: http://www.regnum.ru.
3 См.: URL: http://www.urbanpractice.com/EN/articles/chapter5/part2.

в которую входят различные акты, включая обширный массив
актов международного уровня. Значение последних очень
важно, поскольку именно они создают единые правила международного культурного сотрудничества и международного
оборота культурных ценностей, придают ускорение развитию
национального нормотворчества в данной сфере. Нормы Конституции РФ также содержат права и обязанности в области
культуры. Специалисты уже говорят о появлении такой новой
отрасли права, как культурное право, а некоторые прогнозируют принятие в будущем особого кодифицированного акта, регулирующего вопросы культуры, — кодекса культурного наследия РФ.
Право наслаждаться искусством, свободно участвовать в
культурной жизни общества и научном прогрессе, пользоваться его благами предоставлено человеку Всеобщей декларацией
прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. (ст. 27). Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, принятый 16 декабря 1966 г., предоставляет право на
образование, творчество, пользование благами культуры. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, принятым 16 ноября 1945 г.,
задачей этой Организации является содействие укреплению
мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщих уважения, справедливости, законности и
прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в
Уставе Организации, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. Основной закон РФ содержит ст. 44, в
соответствии с которой каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ
к культурным ценностям. При этом каждый обязан заботиться
о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры. Согласно ст. 12 «Право на
приобщение к культурным ценностям» Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612I каждый человек
имеет право на приобщение к культурным ценностям, доступ
к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

10
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников

Изучив более 20 нормативных и доктринальных дефиниций культурных ценностей, мы можем предложить свое определение.
Культурными ценностями являются материальные движимые и недвижимые предметы религиозного или светского характера, созданные человеком, природой либо человеком и природой, имеющие особую историческую, научную, архитектурную, художественную, археологическую, палеонтологическую,
анатомическую, минералогическую, документальную, градостроительную, нумизматическую, филателистическую и иную
культурную значимость для части общества, всего общества и
государства независимо от формы собственности на них и времени их создания1.
Действующее законодательство оперирует такими понятиями, как «культурные ценности», «культурное наследие»,
«памятники истории и культуры», «объекты культурного наследия», «культурное достояние». Этот терминологический
разнобой не способствует улучшению охраны историкокультурного наследия, однако на сегодняшний день это реальность, с которой приходится мириться. Одной из основных
проблем является проблема регулирования отношений, возникающих по поводу создания, воссоздания, использования,
владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды памятников истории и культуры (объектов культурного наследия). Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении понятия «памятники истории и культуры» и понятия «культурные ценности». Изучение множества
нормативных и доктринальных источников позволяет нам
сделать следующий вывод: культурные ценности и памятники
истории и культуры соотносятся друг с другом как род и вид.
В связи с этим интересна классификация М. В. Васильевой
и И. В. Савельевой. Анализ законодательства о культурных
ценностях позволил им выделить три группы объектов: 1) достижения культуры, 2) культурные ценности, 3) памятники истории и культуры. Достижения культуры рассматриваются названными авторами как самая широкая категория, включающая не только те блага, которые признаны культурными

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды
11

1 См. подробнее: Клебанов Л. Р. Уголовноправовая охрана культурных
ценностей. М., 2011. С. 32—52.

ценностями, но и те, которые находятся в процессе совершенствования и освоения, а также те, которые появятся в будущем. Культурные ценности характеризуются как имущество,
имеющее значительную историческую, художественную или
иную ценность для общества (ст. 142 ГК РСФСР). Это понятие
уже понятия «достижения культуры», поскольку относится
лишь к тому результату культурной деятельности, который обладает значительной ценностью. Наконец, памятники истории и культуры характеризуются как культурные ценности, которые признаны таковыми компетентными государственными
органами, что влечет постановку их на государственный учет и
предоставление им особой государственной охраны1.
Эту же точку зрения разделяют другие авторы. Как отмечает М. А. Александрова, «понятие «культурные ценности» и понятие «объекты культурного наследия» соотносятся как целое
и часть. Под объектами культурного наследия следует понимать культурные ценности, взятые под охрану государства в
установленном законом порядке»2.
Практически то же самое пишет Л. Д. Прохорова: «Памятники истории и культуры являются по своей природе разновидностью культурных ценностей. Между этими терминами
есть единственное отличие: памятниками истории и культуры
можно считать только те объекты, которые состоят на учете в
соответствующих органах»3.
Аналогичную точку зрения ранее высказал и обосновал
А. П. Сергеев при классификации памятников по различным
основаниям, объяснив это не только теоретической возможностью, но и практической необходимостью. При этом данный автор указал особенности памятников в зависимости от
того, движимыми или недвижимыми они являются: «Недвижимые памятники... как правило, связаны с окружающей средой, чем во многом определяется их историческая, научная и
художественная ценность. Данная особенность обусловливает
специфические требования к охране и использованию этих

12
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников

1 См.: Васильева М. В., Савельева И. В. Памятники истории и культуры как
объекты гражданскоправовой охраны // Советское государство и право. 1985.
№ 10. С. 106, 107.
2 Александрова М. А. Гражданскоправовой режим культурных ценностей
в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 7.
3 Прохорова Л. Д. Памятники истории и культуры и их охрана. Омск, 2008.
С. 9.