Правовое обеспечение профессиональной деятельности


Р. Ф. Матвеев





                ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
                ДЕЯТЕЛЬНОСТИ




КРАТКИЙ КУРС

3-е издание, исправленное и дополненное

Рекомендовано Методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования

Москва 2020

УДК 34(075)
ББК 67я723
     М33

Роальд Федорович МАТВЕЕВ —
доктор политических наук, кандидат юридических наук, профессор факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ)

Рецензенты:
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры истории и теории государства и права Российского государственного гуманитарного университета А.В. Марей;
преподаватель правовых дисциплин ГОУ СПО Финансового колледжа № 35 А.А. Луференко

        Матвеев Р.Ф.

М33 Правовое обеспечение профессиональной деятельности : краткий курс / Р.Ф. Матвеев. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2020. — 128 с. — (Профессиональное образование).

        ISBN 978-5-00091-063-4 (ФОРУМ)
        ISBN 978-5-16-010793-6 (ИНФРА-М, print)
        ISBN 978-5-16-102873-5 (ИНФРА-М, online)

        Краткий курс знакомит студентов средних профессиональных образовательных учреждений с важнейшими формами и приемами правового регулирования и правовой защиты профессиональной деятельности. Большое внимание уделено политическим и конституционным правам граждан. Подробно освещено правовое регулирование наиболее массовых профессий — наемных работников государственного и частного секторов, государственных служащих, предпринимателей, работников интеллектуального труда и т. д.
        В пособии студенты найдут не только изложение правовых норм и необходимые пояснения, но и советы, как ими пользоваться с тем.

УДК 34(075)
                                                          ББК 67я723


        znanium.com


ISBN 978-5-00091-063-4 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-010793-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102873-5 (ИНФРА-М, online)

© Матвеев Р.Ф., 2008, 2010, 2015
© Издательство «ФОРУМ», 2008, 2010, 2015

            Введение





    В нашей стране активно создается правовое государство. Это означает, что каждая профессиональная деятельность регулируется четкими нормативными актами: конституцией, законами, указами, постановлениями правительства и т. п.
    Не надо думать, что профессионалами являются особые специалисты, «элита». Каждый может и должен стать профессионалом. Но прежде всего он должен быть гражданином. Это означает, что он имеет возможность и обязан сознательно участвовать в решении проблем, стоящих перед страной. Для выполнения этого профессионального гражданского долга необходимо знать свои политические, общественные и личные права и обязанности, а также права и обязанности лиц, с которыми ему придется иметь дело, уметь пользоваться своими правами.
    Овладение профессиональными знаниями и профессиональными навыками необходимо для каждого гражданина и для страны в целом. Новому поколению граждан России предстоит решать множество проблем, которые уже стоят и которые будут постоянно возникать.
    Каждый выбирает для себя какой-то участок деятельности. Справедливо говорят, что все работы хороши. Но пользу обществу можно принести и удовлетворение от работы можно получить лишь тогда, когда эта работа выполняется профессионально.
    В решении таких проблем, стоящих перед обществом, большая роль принадлежит праву. Законодательство и право в целом могут способствовать созданию более или менее комфортных условий для деятельности. Но станет человек профессионалом или нет — зависит от его собственных усилий.
    В соответствии с этими соображениями и построена структура пособия.
    В первых главах освещаются некоторые важные вопросы общего характера, рассматриваются основные виды и формы профессиональной деятельности в современной России. Эти главы знакомят с особенностями возникновения правовых норм, непосредственно касающихся правового обеспечения любой профессиональной деятельности. Усвоив материалы этих глав, учащийся сумеет лучше понять особенности отечественного правового регулирования конкретных типов профессиональной деятельности, самостоятельно находить

Введение

нормы, которые в данном случае необходимы, а также законные способы защиты своих интересов.
    Особое внимание уделено конституционным нормам. Хотя считается, что Конституцию РФ все хорошо знают, ее конкретные положения, касающиеся прав и свобод, а главное, как ими пользоваться на практике, нередко остаются за пределами образовательных программ. Этот пробел в некотором отношении восполняется в пособии.
    Основную часть пособия составляет изложение нормативного регулирования наиболее распространенных профессий — наемных работников, предпринимателей, государственных служащих, лиц интеллектуального труда. Каждой из названных групп посвящена отдельная глава. В том случае, если конкретные нормы недостаточно понятны учащимся, не имеющим специальной юридической подготовки, они сопровождаются необходимыми пояснениями и комментариями.
    В последних главах освещаются нормы, содержащие санкции за нарушение правил профессиональной деятельности, за нарушение прав и свобод в этой важной области общественной жизни.
    Следует особо подчеркнуть, что будущий профессионал обязан самостоятельно искать и находить нужную информацию об условиях работы и своих профессиональных правах. Такую информацию следует искать в издании «Российская газета», которая регулярно публикует ведомственные постановления по различным вопросам профессиональной деятельности, инструкции, вносимые в уже действующие акты поправки.
    Наряду с этим, полезно активно пользоваться помощью Интернета, где размещены государственные стандарты и другие правовые акты, регулирующие различные виды профессиональной деятельности.
    Настоящий профессионал должен также научиться доступу через Интернет к нормам и директивам Европейского союза, которые также имеют отношение к профессиональной деятельности и которые рано или поздно могут быть восприняты российским законодательством.
    И наконец, последний совет. Независимо от того, закончится кризис в ближайшие годы или нет, нельзя игнорировать правовые решения, которые были приняты в 2008—2010 гг. для смягчения его негативных последствий для различных отраслей и различных групп профессионалов.
    Короче говоря, профессионал обязан жить своей профессией, а поэтому быть в курсе того, что происходит в обществе и, особенно, в тех областях, которые его непосредственно касаются.

Глава 1


            ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ





   В современной России существует много разновидностей профессиональной деятельности. Производитель и потребитель, продавец и покупатель, наниматель и работник, представитель администрации государственного учреждения и государственный служащий, работник сферы услуг и клиент — все они участвуют в разнообразных отношениях, являясь, каждый по-своему, профессионалом в своей области.
   Существуют различные способы выбора профессии. Среди них наиболее распространены: любительский, потребительский, рациональный.
   Любительский способ состоит в том, что человек делает свой выбор, подчиняясь случайным соображениям. Ему может понравиться какой-либо знакомый, известный деятель, которые привлекают внешними чертами, поведением и умением красиво говорить. Может сложиться впечатление, что рекламируемая им профессия — самая интересная и самая привлекательная. В таких случаях мало кто задумывается о том, что путь к известности и славе сопряжен с трудностями, опасностями и требует самоотдачи и серьезных интеллектуальный усилий, а иногда и жертв.
   Потребительский способ характеризуется представлением, часто иллюзорным, что выбранная профессия — путь к легкому материальному достатку и процветанию. В некоторых случаях такой выбор дает непосредственный результат, создает впечатление, что именно в этом и состоит счастье человека. Однако жизнь зачастую опровергает такие иллюзии. Человек превращается в придаток механизма извлечения прибыли.
   Рациональный способ означает умение и стремление выбрать профессию, соответствующую склонностям, способностям и интересам человека. В отличие от двух первых способов рациональный способ предполагает стремление быть полезным людям, коллективу, обществу. Индивидуальный успех часто изолирует человека. Служение обществу хотя и не всегда, но приносит

Глава 1. Профессиональная деятельность

ему признание, а главное, порождает ощущение полезности, знание того, что его деятельность реально влияет на жизнь окружающих и всей страны.
   К наиболее массовым профессиям в современной России относятся следующие группы населения:
   • наемные работники частного и государственного секторов, в том числе и не в последнюю очередь рабочие, инженеры, техники;
   • государственные служащие, служащие местных органов власти;
   • предприниматели и лица свободных профессий;
   • авторы литературных произведений, журналисты, программисты;
   • деятели культуры, искусства;
   • работники различных силовых структур;
   • депутаты различных уровней и т. д.
   Понятно, что среди этих больших групп имеются более мелкие, а в некоторых случаях даже индивидуальные. Писатель, актер, предприниматель, инженер, рабочий, являясь членом большой группы, остается личностью неповторимой и уникальной. На практике это полезно учитывать, поскольку коллективные способы защиты профессиональных интересов гораздо более эффективны.
   Все профессионалы, хотя и по-разному и в разной степени, нуждаются в правовой защите и в правовом обеспечении своей профессиональной деятельности. От качества этого правового обеспечения во многом зависит созидательная и инициативная работа всех и каждого, эффективность функционирования всех институтов и систем, общества, относительная динамическая устойчивость и общий прогресс страны.
   Содержание и уровень профессионализма у каждого участника таких отношений весьма различны. Но каждый нуждается в правовом регулировании своей деятельности и в специфической правовой защите.
   В принципе все граждане равноправны, т. е. имеют одинаковые права на защиту закона. Но одни нуждаются в большей защите, другие — в меньшей. Например, особой защиты требуют в трудовых отношениях женщины, молодежь, а также покупатель, клиент, рабочий, даже пациент в больнице. Объясняется это тем, что названные категории населения в ходе трудовых и иных

Глава 1. Профессиональная деятельность

7

отношений часто рискуют своим здоровьем, а иногда и жизнью, в то время как производители, продавцы и т. д. — только финансами и доходами.
   Вместе с тем в конкретных случаях одна сторона оказывается более профессиональной, чем другая. Так, продавец может и должен знать все свойства сложного продаваемого прибора, а покупатель, будучи, например, профессионалом в области медицины, доверяет ему оценку свойств покупки как специалисту в данной отрасли.
   Таким образом, правовое обеспечение профессиональной деятельности исходит из равных условий для всех граждан, но учитывает реальные различия в содержании профессионализма, а также степень опасности той или иной профессии.
   Любой профессионал постоянно сталкивается в своей деятельности с рядом проблем. В большинстве случаев они обусловлены объективными противоречиями между государственным (общенациональным) интересом, с одной стороны, и личными, а также коллективными интересами, но зачастую субъективно понимаемыми — с другой. Такие личные и субъективные интересы в той или иной мере присущи и самому профессионалу, и лицам и группам, которые его окружают и которые нуждаются в профессиональной поддержке или, наоборот, которые нарушают профессиональные права других граждан.
   Различным в современном обществе является и понимание «государственного интереса». Профессионалу буквально каждый раз приходится решать вопрос о том, какими интересами он должен руководствоваться, вопрос о критериях, в соответствии с которыми он должен принимать решение. Сами эти критерии часто противоречат друг другу. Поэтому приходится учиться применять многокритериальный подход.
   Нельзя не заметить, что в современном обществе рыночного типа интересы общества и интересы отдельных, хотя и влиятельных, групп населения совпадают далеко не всегда.
   Соображения прибыли могут стимулировать развитие лишь наиболее доходных отраслей. При этом зачастую игнорируются требования национальной безопасности, экологии, социального обеспечения, а также материальные интересы отдельных, в том числе и весьма многочисленных, групп населения. Технологический прогресс и соображения финансовой прибыли могут резко противоречить требованиям социального прогресса. Это наблю

Глава 1. Профессиональная деятельность

дается в настоящее время даже в наиболее развитых странах Европейского союза.
    То же самое можно сказать о попытках сбыть залежалый товар, завысить цены и т. п. Такие действия могут вызывать социальные конфликты и нарушать устойчивость политической системы.
    Как поступать в этих сложных условиях настоящему профессионалу? Ответ может дать только профессиональное понимание всех подобных проблем.
    Вместе с тем очевидно: гражданин современной России не может ограничиться освоением только одной профессии. Он должен постоянно обогащать свои знания, овладевать несколькими специальностями, несколькими профессиями.
    Именно в этом смысле любой гражданин должен иметь общее представление о характере политического и правового устройства, об основных экономических и социальных сторонах общественной жизни, о международном окружении, которое бывает благоприятным, но иногда бывает и неблагоприятным.


Контрольные вопросы

   1. С представителями каких профессий вам пришлось или приходится встречаться?
   2. Какие профессии наиболее распространены в обществе?
   3. Из каких профессий приходится делать выбор, каковы соображения в пользу каждой?
   4. Каким может быть общественное значение вашей будущей профессии?
   5. Какими профессиональными качествами и знаниями должен обладать гражданин современной России?

Глава 2


            ПРАВОВАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ
            КУЛЬТУРА







        1. Законодательство

   Гражданин современной России обязан обладать элементами правовой и политической культуры. Это означает, что он должен знать основы правового и политического устройства, происходящие в этой области процессы и активно действовать в разрешенных пределах и с применением разрешенных приемов.
   Понятие правового обеспечения профессиональной деятельности включает ряд важных проблем. Речь идет прежде всего о наличии законодательства, гарантирующего специфические права граждан, участвующих в политической жизни и в общественных отношениях. Сторонами этих отношений могут быть граждане, обладающие различными профессиональными навыками.
   Говоря о правовом обеспечении профессиональной деятельности, следует учитывать следующее.
   Юридические нормы регламентируют общие условия профессиональной деятельности гражданина, закрепляют его политические свободы, права на труд и на самостоятельную работу, свободу и независимость. Речь идет, таким образом, об общеобязательных правилах, которые должны соблюдаться всеми — руководителями частных и публичных организаций и предприятий, наемными работниками, физическими и юридическими лицами, а также государственными учреждениями в области любой профессиональной деятельности. Такие нормы могут помогать гражданину эффективно пользоваться правами и выполнять свои обязанности, имея правовую защиту.
   Однако для этого необходимо наличие ряда важных условий. Среди этих условий первое место занимает качество принимае

Глава 2. Правовая и политическая культура

мых нормативных правовых актов. Как показывает практика, если они непрофессионально или неудачно сформулированы, а тем более если они механически применяются, то могут порождать конфликты. Отсюда следует, что гражданин должен научиться «читать» и оценивать законы, касающиеся его профессиональной деятельности.
   Вместе с тем правовая норма должна гарантировать относительную стабильность профессиональных отношений, а для этого она сама должна быть стабильной. Постоянные изменения, дополнения, поправки вносят неустойчивость в правовые отношения, нередко порождают неопределенность, произвол, неуважение к закону как таковому. Иными словами, должна существовать достаточно высокая профессиональная правовая культура законодателя. В особых условиях России гражданин должен в некотором смысле уметь прогнозировать вероятные изменения отдельных правовых норм. Это позволит ему опираться не на устаревающие нормы, а на новые правила, более соответствующие возникающим условиям, которые рано или поздно будут приняты.
   Другим важным условием выступает правовая и политическая культура граждан. Чтобы правовое обеспечение действовало, гражданин должен знать соответствующие законы, постановления и другие нормативные правовые акты и уметь ими пользоваться, а при необходимости обращаться за защитой к международным организациям. Такое право, в частности, предусмотрено подписанной Россией европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
   Правовое обеспечение профессиональной деятельности эффективно в той мере, в какой действующее законодательство предоставляет возможность гражданину защищать свои профессиональные, трудовые, социальные, экономические и другие интересы, а гражданин, в свою очередь, знает законодательство и умеет им пользоваться в процессе своей деятельности и для защиты своих нарушенных интересов.
   Юридические нормы, регулирующие общие условия профессиональной деятельности, содержатся в Конституции РФ, кодексах, законах и указах, т. е. в актах, имеющих высшую юридическую силу. Сюда же можно отнести и подписанные и ратифицированные Российской Федерацией международные договоры и конвенции. Много полезной информации можно по