История социальной работы


ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ - БАКАЛАВРИАТ серия основана в 1 996 г.
Министерство образования и науки Российской Федерации Донской государственный технический университет





                Ю.А. ШЕСТАКОВ





ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ


         УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

УДК 36(075.8)
ББК 65.27я73
      Ш51

      Автор:
      Шестаков Ю.А. — канд. ист. наук, доцент кафедры «Философия, история и мировые религии» (Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета)
      Рецензенты:
      Казаров С.С. — д-р ист. наук, профессор (ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»);
      Кутарев О.Ю. — канд. ист. наук, доцент (Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета)


      Шестаков Ю.А.
Ш51      История социальной работы : учебное пособие / Ю.А. Шестаков. —
      Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 176 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/14764
          ISBN 978-5-369-01510-0 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-011652-5 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-104020-1 (ИНФРА-М, online)
          Учебное пособие написано в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения по направлению подготовки «Социальная работа».
          В книге рассматриваются вопросы возникновения, развития и смены типов и форм социальной работы в определенный исторический период, их закономерности, причины и следствия. Анализируются история социальной работы за рубежом и российская модель как уникальное явление цивилизации и культуры. Описывается исторический контекст становления современных институтов и явлений социальной работы.
          Предназначено для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Социальная работа», преподавателей и аспирантов социологических специальностей и направлений, рекомендовано практическим работникам социальной сферы.



            УДК 36(075.8)
                                                  ББК 65.27я73



ISBN 978-5-369-01510-0 (РИОР)                © Шестаков Ю.А.
ISBN 978-5-16-011652-5 (ИНФРА-М, print) © ООО «Наука-Спектр»,
ISBN 978-5-16-104020-1 (ИНФРА-М, online) оформление

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Введение ................................................ 6
Глава 1. Введение в курс «История социальной работы».
   Социальная помощь в архаический период ............... 9
   1.1. Предмет и задачи курса ........................... 9
   1.2. Периодизация истории социальной работы .......... 11
   1.3. Социальная помощь в архаический период .......... 14
   1.4. Древнейшие виды помощи и взаимопомощи
      у славянских племен как отражение общинных принципов жизнедеятельности ....................... 16
Глава 2. Формирование античной модели социальной помощи . 22
   2.1. Причины изменения характера и модели социальной помощи в эпоху античности ............. 22
   2.2. Государственная социальная помощь в эпоху античности ....................................... 23
   2.3. Благотворительная социальная помощь в эпоху античности ....................................... 29
   2.4. Религиозная (конфессиональная) социальная помощь в эпоху античности ........................ 31
   2.5. Общинно-семейная социальная помощь в эпоху античности ....................................... 31
Глава 3. Социальная помощь в Средние века ............... 34
   3.1. Церковь как доминирующий институт социальной помощи в Средние века ............................ 34
   3.2. Частная благотворительность в Средние века ...... 39
   3.3. Общинно-семейные формы и методы социальной помощи в Средние века ............................ 40
   3.4. Корпоративная социальная помощь в Средние века .. 41
   3.5. Государственная социальная помощь в Средние века .42
Глава 4. Отечественная социальная помощь в X—XVII вв.....50
   4.1. Государственная и княжеская благотворительность в X-XV вв..........................................50
   4.2. Церковно-монастырская и приходская
      благотворительность в X—XV вв.......................53
   4.3. Церковно-государственная благотворительность
      в период Московского царства (XV—XVII вв.)..........57

3

   4.4. Общинная и частная благотворительность в X-XVII вв..........................................62
Глава 5. Социальная помощь за рубежом в Новое время (XVII-XIX вв.).........................................65
   5.1. Социально-экономические, политические и идеологические предпосылки становления государственно-общественной модели социальной помощи .............................................65
   5.2. Характерные черты и особенности государственно-общественной модели социальной помощи .............................................69
   5.3. Государство как субъект социальной помощи в Новое время .......................................72
   5.4. Социальное страхование как новый вид социальной помощи ..............................................77
   5.5. Конфессиональная социальная помощь в Новое время ...............................................81
   5.6. Общественные организации как субъекты социальной помощи в Новое время ..................... 84
   5.7. Корпоративная социальная помощь в Новое время .....88
Глава 6. Период государственно-общинной социальной помощи в России (XVIII — первая половина XIX в.) ...94
   6.1. Превращение государства в основной субъект социальной помощи при Петре I ......................94
   6.2. Развитие властной социальной помощи в России во второй половине XVIII — первой половине XIX в.....98
   6.3. Церковь как субъект социальной помощи в России в XVIII — первой половине XIX в................... 103
   6.4. Особенности корпоративной социальной помощи в XVIII — первой половине XIX в................... 105
   6.5. Общинные формы социальной помощи в России в XVIII — первой половине XIX в................... 107
   6.6. Особенности российской благотворительности в XVIII — первой половине XIX в................... 108
Глава 7. Период государственно-общественной социальной
   помощи в России (вторая половина XIX — начало XX в.) . 113
   7.1. Государственно-земская модель социальной помощи
      в России во второй половине XIX — начале XX в.... 113

4

   7.2. Корпоративная социальная помощь и социальное страхование в России второй половины XIX — начала XX в....................................... 119
   7.3. Новые институты конфессиональной социальной помощи в России второй половины XIX — начала XX в 121
   7.4. Общинная благотворительность в России второй половины XIX — начала XX в................. 125
   7.5. Изменения в деятельности благотворительных организаций в России второй половины
      XIX — начала XX в.............................. 126
Глава 8. Основные тенденции развития социальной помощи в странах Западной Европы и США в XX в............ 134
   8.1. Основные причины эволюции социальной работы в странах Западной Европы и США в XX в............ 134
   8.2. Развитие социального страхования в странах Западной Европы и США в XX в...................... 140
   8.3. Развитие социального обеспечения в странах Западной Европы и США в XX в...................... 143
   8.4. Новации в сфере благотворительности в странах Западной Европы и США в XX в...................... 145
   8.5. Окончательное становление социальной работы в странах Западной Европы и США в XX в............ 148
Глава 9. Основные тенденции развития российской
   социальной помощи в советский период (1917—1991 гг.).154
   9.1. Социальная помощь в России периода становления
      советской власти и гражданской войны (1917—1920 гг.).... 154
   9.2. Социальная помощь в России периода нэпа (1921-1929 гг.)....................................159
   9.3. Социальная помощь в России в период формирования тоталитарного режима (1930-1953 гг.) ............. 166
Заключение .......................................... 174
Литература .......................................... 175

                ВВЕДЕНИЕ





   Предметом дисциплины «История социальной работы» является изучение возникновения, развития и смены типов и форм социальной работы в определенный исторический период, закономерностей, причин и следствий этих процессов.
   Дисциплина «История социальной работы» является профилирующей, т.е. обращается к студентам именно как будущим специалистам, а не просто как к абстрактным носителям высшего образования. Величайший философ Г.В.-Ф. Гегель писал: «Познать историю предмета — значит познать теорию предмета». Особенно это верно по отношению к гуманитарным дисциплинам и в частности к социальной работе. Понять сущность современных институтов, форм, методов социальной работы, оценить и спрогнозировать их дальнейшее развитие возможно только на базе прочного усвоения знаний, позволяющих увидеть истоки этих явлений и проследить их эволюцию. Кроме того, в современную эпоху — эпоху всемирной интеграции и глобализации — особенно важно понимание того, что нельзя просто взять какую-либо (пусть даже самую передовую) в мире форму общественно значимой деятельности и механически «пересадить» на российскую почву. Она не приживется. Российская модель социальной работы как явление цивилизации и культуры уникальна. И чтобы понять, в чем состоит эта уникальность, каковы ее причины и следствия для современного общества, нужно глубоко изучать, знать и понимать не только теорию, но и историю социальной работы в России и других государствах.
   Наконец, необходимо отметить, что дисциплина оперирует понятиями и категориями учебного курса «Социальная работа». Изучение процесса появления и развития профессиональных понятий крайне важно для формирования мировоззрения современного социального работника, так как позволяет лучше усвоить эти категории и оценить исторический контекст становления современных институтов и явлений социальной работы.
   Настоящее пособие предназначено для подготовки студентов, обучающихся по направлению «Социальная работа», к сдаче экзамена по дисциплине «История социальной работы». Учебное пособие освещает все важные вопросы курса, входящие в учебную программу. В конце глав даны вопросы, позволяющие студенту проверить уровень овладения основными теоретическими знаниями курса.

6

   Освоение дисциплины «История социальной работы» с помощью данного учебного пособия позволит:
   1. Изучить:
• предмет и задачи курса «История социальной работы»;
• виды социальной помощи;
• периодизацию истории социальной работы;
• античную модель социальной помощи;
• особенности средневековой модели социальной помощи;
• характерные черты государственно-общественной модели социальной помощи, сформировавшейся в Новое время;
• основные характеристики социальной помощи в Новейшее время;
• развитие основных видов социальной работы;
• эволюцию социальных проблем, решаемых социальной работой;
• основные этапы развития отечественной социальной помощи и социальной работы.


            2. Приобрести умения:


• видеть связь социальной работы с другими сферами общественной жизни;
• выявлять факторы, влияющие на эффективность социальной работы;
• выделять сущностные отличия отечественной и зарубежной парадигм социальной работы;
• соотносить этапы развития социальной работы с этапами общеисторической эволюции;
• видеть своеобразие современной теории и практики социальной работы в России, опираясь на знания об основных особенностях ее исторического развития;
• интерпретировать цели социальной работы;
• анализировать виды социальной работы, исходя из важнейших критериев, выделяемых теорией и историей социальной работы;
• видеть историческую относительность и социальную обусловленность социальных проблем, решаемых социальной работой;
• выделять особенности российской системы социальной работы и ее исторические истоки;
• определять положительные и отрицательные стороны различных видов социальной работы.


            3. Овладеть навыками:


• прогнозирования дальнейшего развития социальной работы на основе знаний об ее историческом развитии;

7

• типологизации социальной работы на основе ее исторической периодизации;
• анализа социальных причин оказания определенных видов социальной помощи;
• распознавания исторических истоков современных российских реалий социальной работы;
• системного подхода к анализу причин конкретной социальной проблемы на основе исторического опыта ее формирования и развития;
• определения путей решения конкретной социальной проблемы на основе исторического опыта социальной помощи;
• типологизации институтов оказания социальной помощи;
• сравнительного анализа институтов и форм оказания социальной помощи;
• участия в деятельности российских благотворительных организаций с опорой на осмысление особенностей их исторического становления;
• использования знаний об историческом контексте становления форм и методов социальной работы для решения профессиональных проблем.
   Учебное пособие «История социальной работы» ориентировано на студентов, социальных работников, преподавателей социологических специальностей, а также всех тех, кто интересуется вопросами истории развития службы социальной защиты населения.

ГЛАВА 1

        ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
        РАБОТЫ». СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
        В АРХАИЧЕСКИЙ ПЕРИОД





            1.1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА


   Согласно современным научным данным предметом изучения истории социальной работы являются знания о видах, формах и методах взаимопомощи, социальной помощи и социальной работы, действующих в конкретных исторических условиях. Задача курса — уяснение студентами особенностей возникновения и развития в определенные исторические периоды системы социальной помощи как совокупности социальных институтов, а также условий и факторов ее воспроизводства.
   Социальная помощь — это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с защитой (в форме компенсирования, блокирования или реабилитации) от воздействия социальных рисков различного происхождения, объективно нарушающих жизнедеятельность человека; общественно организованное попечение нуждающихся в поддержке, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно не способных к самообеспечению граждан.
   Классифицируя социальную помощь по субъектам оказания, можно выделить следующие ее виды.
1. Государственная — это обеспечиваемая государством, его институтами социальная помощь и услуги гарантированного уровня в связи с трудной жизненной ситуацией. Правовой базой оказания такой помощи является законодательство, в качестве организационной основы выступает государственный аппарат, экономической — бюджетные средства.
2. Общинная — комплекс мер социальной помощи и услуг, оказываемых в рамках общины в ситуациях, традиционно требующих поддержки общества. Правовую основу социальной помощи составляют обычаи, организационную — органы общинного самоуправления, экономическую — коллективные ресурсы общинников.
3. Конфессиональная — система церковного попечения о нуждающихся в виде поддержки и заботы в трудной жизненной ситуации. В качестве правовой основы конфессиональной помощи

9

   выступают религиозные нормы (священное предание и священное писание, труды отцов церкви, постановления религиозных организаций и их лидеров и т.д.); организационную основу составляют органы управления церковной организацией и иные церковные учреждения (включая инфраструктуру конфессиональной помощи — приюты, богадельни и т.д.); экономическую основу образуют церковные и привлекаемые церковью средства.
4. Корпоративная — преференции, предоставляемые корпорацией ее членам в жизненных ситуациях. Правовую основу такой помощи составляют корпоративные акты, возникающие на основе договоров; организационная основа — это структуры корпорации, экономическая — средства корпорации и взносы ее членов.
5. Семейная — помощь в семейном кругу в обстоятельствах, ухудшающих положение членов семьи. Правовой основой семейной помощи являются традиции, обычаи и семейное законодательство; организационной — члены семьи, а экономической — ресурсы членов семьи и домохозяйства как такового.
6. Благотворительность — добровольное безвозмездное благодеяние, не противоречащее интересам общества и направленное на улучшение положения объекта помощи. Осуществляется оно в индивидуальной и общественно организованных формах. В качестве правовой основы благотворительности выступают законодательные нормы, регламентирующие благотворительность; организационной — отдельные филантропы и благотворительные организации, а экономической — их материальные средства. Социальная работа представляет собой особый вид деятельности, осуществляемый профессионально либо на общественных началах и направленный на оказание помощи, предоставление социальных услуг в связи с трудной жизненной ситуацией. Социальная работа, следовательно, представляет собой часть более широкого понятия социальной помощи, способ ее реализации, возникший в процессе исторического развития последней. Узость понятия социальной работы сравнительно с социальной помощью заключается в том, что такие виды социальной помощи, как помощь благотворительная, семейная, общинная, не отражают социальную работу как специфическую деятельность.
   Еще одним основанием для деления социальной помощи на виды служит ее открытый или закрытый характер. Открытая система социальной помощи является нерегламентированной, а закрытая — регламентируемой и осуществляемой специализированными благотворительными учреждениями.

10

   Социальная помощь в зависимости от периода ее применения, а также специфики осуществления подразделяется:
• на постоянную (осуществляемую, например, в отношении неизлечимо больных);
• срочную (направленную, в частности, на помощь сиротам);
• временную (поддержка больных);
• трудовую (содействие в переобучении, трудоустройстве);
• социально-психологическую реабилитацию и адаптацию (разнообразная помощь в преодолении трудностей);
• социокультурную анимацию (организация досуга).
   Практическое значение и общецивилизационная функция социальной помощи заключаются в том, что она выполняет в обществе роль социального амортизатора. Иными словами, она является мощным фактором поддержания социального мира. В этом, и прежде всего в этом, заключается общественная значимость социальной работы. Люди с социальными проблемами, низким чувством социального комфорта опасны для общества, представляют собой дестабилизирующий фактор. Следовательно, устранение этого фактора, осуществляемое посредством социальной работы, является важнейшим средством обеспечения социальной стабильности.
   К принципам социальной помощи, выработанным лишь к началу XX в., относятся:
• обязанность организации призрения для государственного и местного управления;
• разделение призреваемых по разрядам и учет их индивидуальных особенностей;
• приоритет трудовой помощи и учет местных условий.


            1.2. ПЕРИОДИЗАЦИЯ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ


   В основу периодизации истории социальной работы положен комплексный подход. Он предполагает вычленение этапов ее развития как изменения субъектов и объектов, институтов, идеологии. В свою очередь, эволюция этих параметров находится в прямой зависимости от прогресса в области экономики и социальных отношений.
   Первый период можно условно назвать архаическим. Он охватывает доцивилизационные, догосударственые формы и виды социальной помощи, стихийно сложившиеся в условиях первобытного общества. Зарубежные исследователи полагают, что этот период, начинающийся с древнейших времен, оканчивается с появлением первых цивилизаций (рубеж IV—III тыс. до н.э.). В нашей стране его

11

окончание традиционно связывается с появлением древнерусского государства (IX в. н.э.).
   Второй период можно обозначить как античный (от лат. anti-quitas — древность). В историографии социальной работы широко применяется еще один термин — филантропический. По-видимому, он также имеет право на существование, поскольку в древности под филантропией понимали буквально не только любовь к людям и индивидуальную помощь, оказываемую им, но и «божественную благотворительность», осуществляемую всеми общественными институтами, в том числе и властными, от имени богов. Этот период формально начинается на рубеже IV—III тыс. до н.э. на Древнем Востоке. В Древней Греции и Древнем Риме формируется «западная» модель цивилизации вообще и социальной работы в частности. Античный период социальной работы заканчивается крахом античного мира в V в. н.э., с падением Римской империи. В силу цивилизационного своеобразия нашего отечества закономерности этого периода его напрямую не касаются.
   Третий период развития социальной работы можно обозначить как период общественной и церковной средневековой благотворительности. Основными институтами оказания социальной помощи в Европе становятся сельская и городская общины, а также католическая церковь. В соответствии с классической периодизацией европейского Средневековья данный период охватывает V—XVI вв.
   В российской средневековой цивилизации условно выделяют, в свою очередь, три периода развития социальной работы. Первый — это период общинной благотворительности (IX—X вв.). В те времена господствовали архаические формы благотворительности, и ни властные, ни конфессиональные институты до крещения Руси не являлись субъектами социальной помощи. Второй — период княжеско-приходской социальной помощи (X—XV вв.). Властные институты по оказанию социальной помощи были слабо дифференцированы от индивидуальной благотворительности монарха. К оказанию социальной помощи подключаются такие подразделения Русской Православной Церкви (РПЦ), как приходы и монастыри. Третий период можно назвать периодом церковно-государственной благотворительности (XVI—XVII вв.). Он связан с превращением РПЦ в рамках Московского царства в доминирующий институт социальной помощи, функционирующий, однако, при активном содействии и под контролем крепнущего российского государства.

12

   Четвертый период развития социальной помощи в Европе охватывает историю Нового времени, характеризующегося становлением индустриального общества. Для западной цивилизации, распространившейся в этот период на другие континенты, это XVII—XX вв. Данный этап определяется как период государственной благотворительности. Централизованное бюрократическое государство, воспринимаемое обществом как орудие достижения общественного блага, контролируемое в развитых странах гражданским обществом и постепенно превращающееся в государство правовое, становится основным организатором, координатором и реализатором социальной помощи.
   В России Новое время (XVIII—XX вв.) связано с формированием и эволюцией абсолютистского государства и инициируемыми сверху периодическими попытками модернизации традиционного общества. В связи с общими особенностями цивилизационного развития России можно выделить два периода. Первый — период государственно-общинного призрения (XVIII—первая половина XIX в.). Второй — период государственно-общественной социальной помощи (вторая половина XIX—начало XX в.). Если первый характеризовался сочетанием неорганизованных наиболее распространенных общественных форм социальной помощи с ролью государства как «демиурга» ее рационализации и организации, то второй связан с признанием властью институтов гражданского общества в форме земств и благотворительных организаций и началом их взаимодействия с государственной властью по вопросам социальной помощи.
   Пятый период социальной помощи охватывает Новейшее время (XX в.). Эту стадию можно определить как период собственно социальной работы: именно в данной парадигме в XX столетии и по настоящее время развиваются отношения социальной помощи. Россия пошла по пути своеобразного варианта модернизации основ общественного устройства — построения социалистического общества и государства. Это своеобразие обусловило выделение на протяжении 1917—1991 гг. в истории отечественной социальной работы периода социального планирования, в котором социальная помощь и социальная работа были фактически монополизированы государственной властью и осуществлялись на основе директивного планирования, централизации и бюрократизации социальной помощи. Начиная с 1991 г., даты появления современного российского государства, и по настоящее время отношения социальной помощи развиваются, как и в странах Запада, в парадигме социальной работы.

13