Муниципальное право России: практикум

МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
ПРАВО РОССИИ
ПРАКТИКУМ

С.Г. СОЛОВЬЕВ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением 
по юридическому образованию вузов Российской Федерации 
в качестве практикума для студентов образовательных организаций, 
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.5(075.8)
ББК 67.400.7я7
 
С60

Соловьев С.Г.
С60 
 
Муниципальное право России. Практикум : учебное пособие / 
С.Г. Соловьев. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 158 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-011932-8 (print)
ISBN 978-5-16-104475-9 (online)
Практикум предназначен для проведения практических занятий и самостоятельного освоения учебной дисциплины «Муниципальное право России». При изложении материала использовано законодательство 
о местном самоуправлении Российской Федерации, субъектов Российской 
Федерации, нормативный материал муниципальных образований, а также 
правоприменительной деятельности государственных органов и органов 
местного самоуправления.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами развития местного самоуправления, научных работников, выборных должностных лиц 
местного самоуправления, депутатов представительных органов местного 
самоуправления, муниципальных служащих.

УДК 342.5(075.8)
ББК 67.400.7я7

А в т о р:
Сергей Геннадьевич Соловьев, доктор юридических наук, профессор, 
заведующий кафедрой «Конституционное, административное и муниципальное право» Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета)

Р е ц е н з е н т ы:
В.В. Киреев, доктор юридических наук, профессор, директор Института права Челябинского государственного университета;
В.А. Осипова, начальник юридического отдела Собрания депутатов 
Миасского городского округа

ISBN 978-5-16-011932-8 (print)
ISBN 978-5-16-104475-9 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

© Соловьев С.Г., 2016

Принятые сокращения

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Ведомости СНД и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 
Федерации.
ВС РФ — Верховный Совет Российской Федерации.
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации.
ПСЗ — Полное собрание законов Российской империи.
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
ФАС — федеральный арбитражный суд.

Введение

В настоящее время муниципально-правовая наука России динамично развивается. Это обусловлено постоянным развитием 
и совершенствованием современной системы местного самоуправления, которая ставит как перед правоприменителями, так и перед 
учеными проблемные вопросы, требующие научного осмысления 
и оперативного решения.
Целями практикума являются закрепление и систематизация 
полученных в ходе лекционного курса теоретических знаний и развитие практических умений и навыков студентов по разрешению 
теоретических и практических вопросов, возникающих в сфере 
организации местного самоуправления; углубленное изучение основных принципов муниципального правового регулирования.
Достижению данной цели служит решение следующих задач: выявить теоретические и практические проблемы, связанные с сущностью и предметом муниципальной отрасли права; рассмотреть 
проблематику определения места муниципальной отрасли права 
в системе российского права; изучить проблемные практические 
аспекты теории, истории и зарубежной практики муниципального строительства и права; выявить проблемные практические 
аспекты комплексных отраслевых институтов муниципального 
права; рассмотреть проблематику специализированных отраслевых 
институтов муниципального права; проанализировать проблемные 
практические вопросы межотраслевых правовых институтов, направленных на регулирование муниципальных правоотношений; 
выработать навыки самостоятельной работы с нормативными 
правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере 
местного самоуправления; сформировать умения в правоприменительной деятельности, необходимой для участия в рассмотрении 
муниципально-правовых споров; выработать общекультурные 
и профессиональные компетенции, необходимые для грамотной 
юридической квалификации правоотношений в сфере местного 
самоуправления при решении практических казусов.
Учебная дисциплина «Муниципальное право» имеет тесную 
связь с другими правовыми дисциплинами, такими как «Теория государства и права», «История государства и права России», «Конституционное право», «Административное право», «Трудовое право», 
«Гражданское право», «Земельное право», «Финансовое право», 
«Налоговое право». В связи с этим для качественного освоения учебного материала необходимо использовать межпредметные связи.

В результате изучения практикума студент должен:
• знать предмет, цели и задачи муниципальной отрасли права; 
положения и теоретические основы системы местного самоуправления; особенности и отличительные признаки муниципальных нормативных систем; понятийный и категориальный аппарат теории муниципального права; методологические принципы муниципальноправовой науки; профессиональные требования к муниципальным 
служащим; взгляды и подходы к взаимоотношениям системы государственной власти и местного самоуправления; современные представления о моделях организации экономической и финансовой 
систем муниципальных образований; историю, логику и тенденции 
развития территориальных основ местного самоуправления, муниципальных избирательных систем;
• уметь обобщать и систематизировать муниципальные юридические факты; идентифицировать и классифицировать субъектов 
муниципальных правоотношений; анализировать и интерпретировать смысл нормативных правовых актов органов местного самоуправления; разрабатывать и осуществлять решения муниципально-правовых казусов; решать задачи, связанные с компетенцией органов местного самоуправления; выбирать необходимые 
методы, способы и подходы для реализации поставленных задач; 
давать самостоятельную оценку спорным ситуациям в сфере разграничения компетенции различных муниципальных органов;
• владеть методами освоения муниципально-правовой информации; современными технологиями организации местного 
самоуправления; навыками системного анализа судебной практики 
по делам о защите прав в сфере местного самоуправления; навыками поиска информации, необходимой для решения муниципальных практических задач; навыками разрешения проблем, возникающих в ходе практической деятельности муниципальных органов и должностных лиц.
Представленные в практикуме задачи основаны на материалах 
практической деятельности органов местного самоуправления, 
органов судебной власти, а также разъяснениях Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 
Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Содержание 
предложенных практических заданий, а также широкий перечень 
нормативных правовых актов позволяет усвоить специфику отрасли 
муниципального права, связанную с ее комплексным характером.
Содержание практикума позволяет студентам и всем заинтересованным лицам изучить все основные институты муниципального 
права России и сформировать необходимые навыки, связанные 
с практическим использованием нормативного материала.

Раздел 1. 
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ 
РОССИЙСКОГО ПРАВА

Тема 1.1. 
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПОНЯТИЙНЫЙ 
АППАРАТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ПРАВА

План занятия
1. Понятие муниципального права.
2. Понятие местного самоуправления.
3. Предмет муниципальной отрасли права.
4. Методы муниципальной отрасли права.
5. Понятийный аппарат муниципальной отрасли права.

Нормативные правовые документы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным 
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 
от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 
№ 11-ФКЗ). — URL: http://www.pravo.gov.ru.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено 
в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. — 07.09.1998. — № 36. — Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества (принята 29.10.1994) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств — 
участников Содружества Независимых Государств. — 1995. — 
№ 6. — С. 85–89.
Рекомендация № R (2005) 1 Комитета министров Совета Европы «О финансовых средствах местных и региональных властей» 
(принята 19.01.2005 на 912-м заседании представителей министров). — URL: http://base.consultant.ru
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — URL: http://www.pravo.gov.ru.

Материалы судебной практики
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24.12.2008 
№ Ф08–7664/2008 по делу № А53-2469/2008-С4-48. — URL: http://
base.consultant.ru
Постановление ФАС Уральского округа от 05.10.2009 
№ Ф09-6423/09-С6 по делу № А47-1535/2009. — URL: http://base.
consultant.ru
Постановление ФАС Центрального округа от 30.10.2009 по делу 
№ А14-13846/2008/464/10. — URL: http://base.consultant.ru
Постановление ФАС Поволжского округа от 27.12.2010 по делу 
№ А55-8410/2009. — URL: http://base.consultant.ru
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.01.2011 
по делу № А79-7191/2010. — URL: http://base.consultant.ru

Рекомендуемая литература
Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное 
правопонимание на грани двух веков): монография [Текст] / 
М.И. Байтин. — М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. — 544 с.
Баранова В.М. Система права, система законодательства и правовая система: лекция [Текст] / В.М. Баранов, С.В. Поленина. — 
Н. Новгород: Изд-во НЮИ МВД России, 2000. — 46 с.
Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального 
права [Текст] / В.А. Баранчиков // Государственная власть и местное 
самоуправление. — 2005. — № 3. — С. 14–17.
Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права Российской Федерации как новой отрасли и учебной дисциплины 
[Текст] / Н.С. Бондарь // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. С.А. Авакьяна. — М., 
1999. — С. 162–163.
Бутов В.Н. Проблемы определения предмета и применения 
методов в муниципальной отрасли права [Текст] / В.Н. Бутов, 
С.Г. Соловьев // Проблемы права. — 2012. — № 1. — С. 74–78.
Бялкина Т.М. О предметах муниципального и финансового 
права [Текст] / Т.М. Бялкина, М.В. Карасева // Журнал российского права. — 1998. — № 1. — С. 96–100.
Васильев В.И. О предмете муниципального права [Текст] / 
В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2006. — № 5. — 
С. 23–35.
Витиченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений [Текст] / А.М. Витиченко. — Саратов: Изд-во СГУ, 1974. — 61 с.
Дмитриев Ю.А. Муниципальное право: проблемы становления 
отрасли [Текст] / Ю.А. Дмитриев, В.Е. Ковалев // Право и жизнь. — 
1994. — № 4. — С. 47–55.

Замотаева А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины [Текст] / 
А.А. Замотаева // Российская юстиция. — М.: Юрид. лит., 1996. — 
№ 6. — С. 16–18.
Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура [Текст] / А.Н. Кокотов // Правоведение. — М.: Изд-во СПбГУ, 2004. — № 3. — С. 54–62.
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского 
права. Предмет, принципы, режимы, конструкции, система: дис. … 
д-ра юрид. наук [Текст] / А.Н. Костюков. — Екатеринбург, 2003. — 
474 c. 
Костюков А.Н. Муниципально-правовые отношения [Текст] / 
А.Н. Костюков, С.Г. Копысова. — Омск: Изд-во ОмГУ, 2001. — 
208 с.
Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасль 
российского права [Текст] / А.Н. Костюков // Местное право. — 
2002. — № 5–6. — С. 35–52
Лещенков Ф.А. Местное самоуправление как категория публичного права [Текст] / Ф.А. Лещенков // Журнал российского 
права. — 2012. — № 12. — С. 39–46.
Пешин Н.Л. Наука муниципального права [Текст] / Н.Л. Пешин // 
Конституционное и муниципальное право. — М.: Юрист, 2009. — 
№ 9. — С. 26–31.
Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России [Текст] / С.В. Поленина // Государство и право. — М.: Наука, 1999. — № 9. — С. 5–12.
Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права [Текст] / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 10. — С. 39–44.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: 
проблемы правового регулирования [Текст] / А.А. Сергеев. — М.: 
Проспект; ТК Велби, 2006. — 432 c.
Соловьев С.Г. К вопросу о комплексности предмета и методах 
муниципальной отрасли права [Текст] / С.Г. Соловьев // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2010. — № 10. — С. 25–28.
Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические 
проблемы [Текст] / В.Д. Сорокин. — М.: Юрид. лит., 1976. — 143 с.
Усманова Р.М. Характеристика методов публичного регулирования общественных отношений в муниципальном праве [Текст] / 
Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 5. — С. 24–31.
Щепачев В.А. Муниципальная реформа нуждается в уточнении 
понятийного аппарата действующего законодательства о местном 
самоуправлении [Текст] / В.А. Щепачев // Местное право. — 
2012. — № 2. — С. 21–26.

Задания для самоконтроля
1. Назовите три значения термина «муниципальное право».
2. Раскройте лексическое значение термина «муниципальное 
право».
3. Дайте определение понятия муниципальной отрасли права.
4. Раскройте понятие «местное самоуправление».
5. Раскройте содержание предмета муниципальной отрасли 
права.
6. Перечислите специфические муниципально-правовые отношения, являющиеся предметом правового регулирования преимущественно муниципальной отрасли права.
7. Дайте определение понятия «метод муниципальной отрасли 
права» и раскройте его содержание.
8. Назовите основные методы правового регулирования 
в рамках муниципальной отрасли права.
9. Перечислите специфические методы правового регулирования в рамах муниципальной отрасли права.
10. Назовите и раскройте содержание базовых понятий муниципального права.

Контрольные задачи
1. Сравните между собой основные значения термина «муниципальное право», обозначающего три различных понятия. Считаете ли вы целесообразным подобный подход к муниципальной 
терминологии? Предложите свой вариант терминологического разграничения указанных понятий.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется правило об использовании в законах и иных нормативных правовых актах РФ 
слов «местный» и «муниципальный» и образованных на их основе 
слов и словосочетаний. Назовите отмеченное правило и проанализируйте логическую обоснованность отождествления указанных 
понятий.
3. В соответствии с теорией права отрасли российского права 
делятся на основные и производные (комплексные). К какой 
группе отраслей права относится муниципальное право?
4. На стыке каких отраслей права образуется муниципальное 
право: 1) конституционного; 2) гражданского; 3) уголовного; 4) финансового; 5) бюджетного; 6) трудового; 7) административного; 
8) земельного; 9) международного?
5. Перечислите муниципально-правовые отношения, являющиеся предметом правового регулирования преимущественно 

норм муниципальной отрасли права. В чем состоит специфика указанных отношений?
6. Проанализируйте юридический состав указанных правоотношений и определитесь с их отраслевой принадлежностью:
а) гражданин принял участие в выборах местного представительного органа;
б) глава администрации объявил выговор сотруднику администрации;
в) глава муниципального образования привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации;
г) местный представительный орган принял Устав муниципального образования;
д) местный представительный орган утвердил порядок управления муниципальной собственностью;
е) глава муниципального образования принял участие в судебном заседании в качестве ответчика.
7. Нормами каких отраслей права регулируются данные правоотношения:
а) представительный орган принял нормативный акт, определяющий структуру и численность местной администрации;
б) глава местной администрации определил процедурные моменты реагирования на обращения депутатов местного представительного органа;
в) местный представительный орган утвердил перечень местных 
налогов и сборов;
г) местный представительный орган утвердил правовой акт, 
определяющий меры ответственности, применяемые к депутатам 
за неисполнение ими своих обязанностей;
д) местный представительный орган определил порядок отзыва 
главы муниципального образования;
е) глава местной администрации определил форму контракта, 
заключаемого с работниками местной администрации.
8. Дайте определение императивного метода правового регулирования. Приведите примеры применения императивного метода 
правового регулирования в муниципальной отрасли права.
9. Дайте определение диспозитивного метода правового регулирования. Приведите примеры применения диспозитивного метода правового регулирования в муниципальной отрасли права.
10. Определите вид специфического метода правового регулирования, используемого для упорядочения соответствующих общественных отношений.