Гражданская служба Российской Федерации: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях

Москва
ИНФРА-М

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 

Советом Учебно-методического объединения 

по образованию в области менеджмента в качестве 

учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 

обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное 

и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр»)

С.Ю. КАБАШОВ

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 

РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

вопросы правового регулирования 

в схемах и комментариях

2020

УДК 35(075.8)
ББК 67.401я73
 
К12

Кабашов С.Ю.

Гражданская служба Российской Федерации: вопросы право
вого регулирования в схемах и комментариях : учеб. пособие / 
С.Ю. Кабашов. — М. : ИНФРА-М, 2020. – 156 c. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа: http://www.znanium.
com]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.
org/10.12737/5958.

ISBN 978-5-16-010095-1 (print)
ISBN 978-5-16-101823-1 (online)

Предлагаемое пособие ставит своей целью привести в определенную 

систему знания о государственной гражданской службе Российской Федерации, с тем чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные 
вопросы правового регулирования государственной гражданской службы.

Издание подготовлено с учетом последних изменений и дополнений 

к федеральному законодательству.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 

«Государственное и муниципальное управление», а также для всех интересующихся вопросами правового регулирования в области гражданской 
службы Российской Федерации. 

УДК 35(075.8)
ББК 67.401я73

К12

Р е ц е н з е н т ы:

М.Б. Долматова, канд. юрид. наук;
Ф.Р. Муратшина, д-р юрид. наук

© Кабашов С.Ю., 2015

ISBN 978-5-16-010095-1 (print)
ISBN 978-5-16-101823-1 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Российской Федерации ведется целенаправленная работа по 
совершенствованию важного института государственного управления — государственной гражданской службы. Принятие Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», соответствующих указов Президента Российской 
Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации 
является нормативной базой формирования целостной государственной гражданской службы Российской Федерации, основанной на 
общих положениях и принципах, обеспечивающей единство государственной службы при конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным уровнем и субъектами Федерации, основанной на приоритете прав и свобод граждан и 
их равном доступе к государственной службе, на законности и единстве правовых и организационных основ государственной службы, 
открытости государственной службы и доступности общественному 
контролю, а также на профессионализме и компетентности государственных служащих и защите от неправомерного вмешательства в их 
служебную деятельность.
Государственная гражданская служба — это сложнейший социально-правовой и организационный механизм, имеющий свою внутреннюю инфраструктуру, включающую комплекс правовых норм, 
организационное построение, субъекты управления, кадровые технологии, традиции, этические нормы и правовые ограничения, 
а также другие элементы, которые применяются по отношению к тем 
гражданам, которые профессионально призваны обеспечивать исполнение полномочий государства и органов власти. Одним из первых, кому удалось «расколдовать» феномен государственной службы, 
был немецкий ученый Макс Вебер. Он отмечал весьма существенную 
деталь в организации государственного управления: «политическая 
зрелость [общества] выражается не в вотумах недоверия, не в исках 
против министров и не в прочих зрелищных номерах… неорганизованного парламентаризма, а в том, что нация ориентируется в способе ведения чиновничеством ее дел, непрерывно контролирует его и 
влияет на него» (курсив авт.).
Современные проблемы гражданской службы в значительной 
степени связаны с недостаточностью научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о гражданской службе. Проведение экспериментов, разработка должност

ных регламентов (инструкций), применение новых кадровых технологий на гражданской службе пока еще не имеют системного 
характера. Слабо разработана методика проведения конкурсов на 
замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих.
Не случайно федеральное законодательство о гражданской службе все время совершенствуется, в том числе и вследствие активного 
влияния гражданского общества. За период с 2004 г. было издано 
более 30 федеральных законов, которые внесли изменения  
и дополнения в большинство статей Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации постоянно рассматривает 
обращения граждан по вопросам соответствия различных норм законодательства о гражданской службе Конституции Российской Федерации. Изданные постановления Конституционного суда Российской Федерации были учтены федеральным законодателем в новой 
редакции Федерального закона «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации». 
Издание данного пособия предпринято в связи с необходимостью выработки у студентов, обучающихся по направлению бакалавриата и магистратуры «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», а также должностных лиц и гражданских 
служащих знаний, умений и готовности в практике государственного 
управления соблюдать законодательные нормы о государственной 
гражданской службе. 
В пособии применена оригинальная форма подачи материала. 
Изложение в виде наглядных схем норм федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, 
раскрытие терминов и определений позволяют интенсифицировать 
процесс самостоятельного усвоения студентами и гражданскими служащими сложного юридического текста. 
Учебное пособие может быть использовано при разработке образовательных программ вузов и колледжей и при проведении занятий с руководителями и работниками аппаратов государственных 
органов. 
Для облегчения самостоятельной работы автором разработан 
подробный поисково-справочный аппарат, который читатель найдет 
в электронно-библиотечной системе znanium.com

 
Алфавитный указатель к материалам 
 
учебного пособия

ТЕМА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  
О ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы российской федерации иных видов — объективно существующая зависимость между правовыми нормами, регулирующими правовой статус 
государственного гражданского служащего и правовой статус государственного служащего иных видов. Означает, что все возможные 
изменения, совершающиеся в правовом регулировании любого вида 
государственной службы, также вызывают изменения в правовом 
регулировании государственной службы иных видов. Эта взаимосвязь правовых норм обеспечивается на основе единства системы 
государственной службы Российской Федерации и принципов ее 
построения и функционирования, а также посредством: 1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных 
государственных социальных гарантий; 2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; 3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении 
стажа гражданской службы; 4) соотносительности основных условий 
государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших 
государственную службу Российской Федерации (ст. 6 Федерального 
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы — объективно существующая зависимость и взаимная обусловленность 
между правовыми нормами, регулирующими правовой статус государственного гражданского служащего и правовой статус муниципального служащего. Эта взаимосвязь обеспечивается посредством: 
1) единства основных квалификационных требований к должностям 
гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской 
службы и муниципальной службы; 3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и 
дополнительному профессиональному образованию гражданских 
служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа 
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных 
гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) со

относительности основных условий государственного пенсионного 
обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, 
проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери 
кормильца (ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба российской федерации — вид 
государственной службы, представляющей собой профессиональную 
служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской 
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности 
субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом 
резерве и другие случаи) (ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004  
№ 79-ФЗ).

Государственные должности российской федерации и государственные должности субъектов российской федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными 
законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации 
для непосредственного исполнения полномочий государственных 
органов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 
27.07.2004 № 79-ФЗ).

законодательство российской федерации о государственной гражданской службе российской федерации — нормативные правовые 
акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой: 
1) Конституция Российской Федерации; 2) Федеральный закон  
«О системе государственной службы Российской Федерации»; 3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 4) другие федеральные законы, в том числе регулирующие особенности прохождения гражданской службы; 5) указы 
Президента Российской Федерации; 6) постановления Правительства Российской Федерации; 7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; 8) конституции (уставы), 
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской 
Федерации; 9) нормативные правовые акты государственных органов. Если международным договором Российской Федерации уста

новлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации», то применяются правила международного договора 
(ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Представитель нанимателя — руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Принципы гражданской службы — общеобязательные исходные 
нормативно-правовые положения, отличающиеся общей значимостью и высшей императивностью при формировании и функционировании гражданской службы. В состав принципов гражданской 
службы входят: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Фе-
дерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным 
языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные 
условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, 
происхождения, имущественного и должностного положения, места 
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского 
служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными 
объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (ст. 4 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Уровни государственной гражданской службы российской федерации — степени значимости частей государственной гражданской 
службы Российской Федерации в иерархическом пространстве государственного устройства Российской Федерации, подразумевающие 
разделение государственной гражданской службы Российской Федерации на: 1) федеральную государственную гражданскую службу; 
2) государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

ПРАКТИКУМ

 
Вопросы для самопроверки

 
Тест по материалам темы

 
Темы рефератов

 
Рекомендуемая литература

 
Схемы 1–7

ТЕМА 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Группы должностей гражданской службы — вид классификации 
должностей гражданской службы, по уровню предъявляемых законодательством квалификационных требований к замещению должностей гражданской службы. Должности подразделяются на следующие квалификационные группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие 
должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской 
службы; 5) младшие должности гражданской службы (ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Должности государственной гражданской службы субъекта российской федерации — должности, учреждаемые законами или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с учетом 
структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации, классифицируемые по категориям, группам должностей в 
соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и включаемые в Реестр 
должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (составляемый с учетом принципов построения 
Реестра должностей федеральной государственной гражданской 
службы), который утверждается законом или иным нормативным 
правовым актом субъекта Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской 
службы» от 31.12.2005 № 1574; постановление Конституционного Суда 
Российской Федерации «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной 
гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края» от 15.11.2012 № 26-П).

Должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые в органах государственной власти для организационного, информационного, 
документационного, финансово-экономического, хозяйственного и 
иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Основанием для отнесения должности к указанной  категории являются прежде всего 

должностные обязанности и служебные функции, входящие в должностной регламент (ст. 9 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; 
Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Рекомендации по отнесению лиц, замещающих 
должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты"» от 18.07.2006 № 5350-Пр).

Должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)» — должности, учреждаемые в органах государственной власти для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на 
определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных 
лиц или руководителей (ст. 9 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; 
Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). 

Должности государственной гражданской службы категории «руководители» — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее — подразделение), должности руководителей и заместителей 
руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности 
руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока 
полномочий (ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной 
государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). 

Должности государственной гражданской службы категории «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных 
задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий 
(ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574).