Управление экономической безопасностью высшего учебного заведения

УПРАВЛЕНИЕ 

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТЬЮ ВЫСШЕГО 

УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

УЧЕБНИК

Под общей редакцией заслуженного деятеля науки РФ, 
доктора экономических наук, профессора С.Д. Резника

Второе издание, переработанное и дополненное 

Москва

ИНФРАМ

Допущено 

Советом Учебно-методического объединения 

вузов России по образованию в области 

прикладной информатики, математических методов 

в экономике, статистики и антикризисного управления 

в качестве учебника для системы дополнительного 

образования — повышения квалификации руководящих 

кадров высших учебных заведений

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т  В  В Ы С Ш Е Й  Ш К О Л Е

2020

У66

УДК 334(075.8)
ББК 65.050я73
 
У66

Рецензенты:

Н.Г. Верстина, д-р экон. наук, проф. (зав. кафедрой финансового менеджмента 

Московского государственного строительного университета); 

Г.И. Мальцева, д-р экон. наук, проф. (зав. кафедрой университетского менедж
мента Российского государственного университета дружбы народов)

Редакционная коллегия:
д-р экон. наук, проф. М.А. Боровская, 
д-р экон. наук, проф. С.Д. Резник, 
д-р экон. наук, проф. Н.В. Тихомирова

Управление экономической безопасностью высшего учебного 

заведения: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. 
д-ра экон. наук, проф. С.Д. Резника.  — М.: ИНФРА-М, 2020. — 
345 с. — (Менеджмент в высшей школе).

ISBN 978-5-16-005365-3

Проблема экономической безопасности высшего учебного заведения 

приобретает особую актуальность. Это объясняется возрастанием конкуренции между вузами, экономической нестабильностью общества, сокращением бюджетного финансирования, отсутствием механизмов страхования 
рисков принятия управленческих решений в сфере образования и другими 
факторами.

Особое внимание в учебнике уделено практическим механизмам обес
печения экономической безопасности как внутри вуза, так и при его взаимодействии с внешней средой.

Для руководителей и работников экономических служб высших учеб
ных заведений, а также для всех, кто изучает проблемы экономической 
безопасности вузов России.

ББК 65.050я73

ISBN  978-516005365-3 
© Авторский коллектив, 2013

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Авторский коллектив

Боровская М.А., д-р экон. наук, проф., замначальника департамента 
экономики Минобрнауки РФ — гл. 2, 3, 5;
Двоеглазов В.В., канд. техн. наук, проф., заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга Марийского государственного технического университета — гл. 7;
Логинова Н.В., канд. экон. наук, проректор по финансово-экономической деятельности Марийского государственного технического 
университета — гл. 7, 8;
Резник Г.А., засл. работник высшей школы РФ, д-р экон. наук, проф., 
завкафедрой маркетинга и экономической теории Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства — 
гл. 11;
Резник С.Д., засл. деятель науки РФ, д-р экон. наук, проф., директор 
Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства — гл. 6, 16;
Сазыкина О.А., канд. экон. наук, доц. кафедры менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства — гл. 6;
Тихомирова Н.В., д-р экон. наук, проф., ректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики — 
гл. 12, 13;
Филиппов К.Б., начальник юридического отдела Пензенского государственного университета — гл. 1, 9, 10, 14, 15;
Хрусталев Б.Б., д-р экон. наук, проф., завкафедрой экономики, организации и управления производством Пензенского государственного университета архитектуры и строительства — гл. 4.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Понятие экономической безопасности в ряду экономических категорий появилось сравнительно недавно. Применительно к высшему учебному заведению (вузу) оно определяется как совокупность 
экономических отношений по созданию механизма исправления или 
предупреждения сбоев в процессах хозяйствования. Экономическая 
безопасность вуза сводится к экономической возможности реализации его целей и задач.
В современных условиях проблема экономической безопасности 
вуза приобретает особую важность в связи с экономической нестабильностью общества, несовершенством законодательства (в частности, несовпадением нормативных правил налогового и бюджетного учета), большим количеством контролирующих организаций 
и т.д.
Представляемый учебник является теоретическим и практическим руководством по вопросам обеспечения экономической безопасности российских вузов. На основе опыта ведущих вузов России 
в нем анализируются сложившиеся в настоящее время вызовы безопасности, даются практические советы по организации и внедрению экономически безопасных методов и приемов хозяйствования, 
управлению всем их комплексом.
В первом разделе книги раскрываются основные понятия, связанные с проблемами экономической безопасности вузов. Различные 
формы государственной поддержки реализации права граждан Российской Федерации на получение высшего образования являются 
одновременно государственными гарантиями деятельности вузов, 
прежде всего государственных. Подобные гарантии служат защитой 
вузов в современных экономических условиях, которая позволяет им 
подготавливать квалифицированных специалистов в строгом соответствии с утвержденными государственными образовательными 
стандартами. В связи с этим рассматриваются вопросы, связанные с 
правовым и экономическим статусом вузов, различными подходами 
к решению типовых проблем экономической деятельности.
Второй раздел книги посвящен реализации стратегии экономической безопасности внутривузовской организационной структуры. 
Раскрываются процессы обеспечения сохранности имущества и материальных ценностей вуза, особенности распоряжения имуществом 
вуза при сдаче в аренду.
Подробно раскрыты новые организационно-правовые механизмы 
осуществления расходов вуза, безусловно влияющие на экономическую безопасность вуза: процедуры прокъюремента, расходы вуза 
путем торгов, торгов на электронных площадках и возможности рас

ходования средств вуза без проведения торгов, по каждому проблемному вопросу дается множество практических рекомендаций.
Одним из элементов экономической безопасности вуза является 
правильное ведение бухгалтерского и налогового учета. Это позволяет не только избежать финансовых потерь в результате доначисления налогов, наложения штрафов и пени за нарушения, но и законным образом планировать и, в определенной степени, оптимизировать налоговые отчисления вуза. Законным путям минимизации 
убытков посвящены соответствующие главы издания.
Специальная глава раздела посвящена работе с персоналом вуза 
в целях достижения результатов в сфере экономической безопасности. Здесь не обойден стороной печальный, но актуальный вопрос 
о противодействии коррупции сотрудников вуза, даны рекомендации 
по управлению результатами интеллектуальной деятельности и персональными данными, а также рассмотрены очень важные в современном мире информационные аспекты экономической безопасности вуза.
Третий раздел книги рассматривает внешнюю сторону хозяйственной деятельности вузов — их взаимодействие с иными субъектами хозяйственной и контрольной деятельности, способное оказать 
влияние на безопасность тех и или иных бизнес-процессов вуза. Дочерние предприятия, филиалы, представительства и обособленные 
подразделения — все эти термины знакомы руководству вузов, стремящихся к развитию и совершенствованию системы управления 
имуществом и ресурсами. Однако в связи с частым изменением законодательства в рассматриваемой сфере, прежде всего налогового, 
у руководства вузов может возникнуть множество проблем во взаимоотношениях с аффилированными структурами (отнесем к этой 
группе как традиционных аффилированных лиц, так и структурные 
подразделения вуза, обладающие определенной самостоятельностью). Аспекты взаимодействии вуза с аффилированными структурами, зачастую связанные с финансовыми и публичными правоотношениями, впервые в России рассмотрены как составляющие общей стратегии экономической безопасности вуза. Кроме того, 
значительное количество органов контроля и надзора, возможность 
наложения денежных штрафов и других неблагоприятных последствий по результатам проверок при отсутствии различного рода 
штрафных санкций по результатам проверок контролирующих органов позволяет авторам утверждать, что правильное взаимодействие 
с органами контроля и надзора является одним из важных элементов 
системы экономической безопасности вуза. Авторы доказывают 
также необходимость выстроенной согласно действующему законодательству системы работы с обращениями граждан, позволяющей 
во многих случаях оперативно реагировать на нарушения в работе 

служб вуза и устранять их без применения со стороны органов контроля каких-либо административных или судебных процедур.
Заключительная глава книги посвящена соотношению экономической безопасности и репутации вуза, влиянию репутации вуза на 
привлекательность его услуг для потребителей, а также влиянию репутации вуза и личностных характеристик его руководителей на инвестиционную привлекательность вуза.
Целостное представление читателя о современных подходах к 
обеспечению экономической безопасности вуза, совершенствованию 
его организационно-хозяйственных механизмов позволит повысить 
экономическую привлекательность вуза для высококвалифицированных сотрудников, инвесторов, будущих аспирантов и студентов.

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «экономическая безопасность» многими воспринимается как абстрактная идея в многообразии различных рисков, кризисов, неплатежей, проверок и т.д. Между тем экономическая безопасность — это вполне точная наука, имеющая приложение в реальной жизни вузов.
Актуальность проблем экономической безопасности для российского вуза в современных условиях не вызывает сомнений, в частности в связи с нормативным изменением организационно-правовых 
статусов и даже методов хозяйствования (в частности, уход от сметного финансового обеспечения), сложностью и большим количеством специфических бизнес-процессов, осуществляемых вузом, 
и т.д. Вуз, как и другие предприятия, при управлении своей экономической деятельностью должен уделять значительное внимание 
различным аспектам экономической безопасности: управлению и 
минимизации экономических рисков, правильности ведения бухгалтерского и налогового учета, борьбе с внешним и внутренним мошенничеством, проверке благонадежности и платежеспособности 
партнеров перед вступлением с ними в гражданско-правовые отношения, отсутствию штрафных санкций по результатам проверок 
контролирующих органов, работе с потребителями.
Для достижения максимально возможной экономической эффективности бизнес-процессов вузам необходимо учитывать значительное число факторов, которые всесторонне анализируются в данном 
учебнике.
В книге учтены изменения в действующем законодательстве, касающиеся высшей школы, по состоянию на январь 2011 г.
Авторы признательны рецензентам — д-ру экон. наук, проф. 
Н.Г. Верстиной, заведу ющей кафедрой финансового менеджмента 
Московского государственного строительного университета, и д-ру 
экон. наук, проф. Г.И. Мальцевой, заведу ющей кафедрой университетского менеджмента Российского государственного университета 
дружбы народов, за полезные замечания и пожелания, высказанные 
в процессе работы над рукописью.

Раздел I 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА

ГЛАВА 1. 
ЭкОНОмИкО-ПРАВОВОй СтАтуС ВузА

Понятие экономико-правового статуса вуза
 
‰
Учредительные документы вуза
 
‰

Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны 
основываться на простых правилах здравого смысла.
Томас Джефферсон, 
видный участник войны за независимость США,  
автор Декларации независимости (1776),  
3-й президент США в 1801–1809, один из основателей  
этого государства, выдающийся политический деятель,  
дипломат и философ эпохи Просвещения

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, 
учрежденное и действующее на основании законодательства Российской 
Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования1.
Деятельность вузов, как и других субъектов современного общества, 
основывается на нормах действующего законодательства. В соответствии 
с уровнями правового регулирования различных аспектов деятельности 
вузов нормативно-правовые акты в данной сфере различны по юридической силе, предметам регламентации, времени издания, видам и уровням правотворческих органов. Кроме того, дифференцированное правовое регулирование деятельности вузов находится в динамическом 
развитии, постоянно изменяется и дополняется. Процесс развития нормативно-правовых актов в сфере образования вызывает зачастую многочисленные коллизии и пробелы в праве, которые затрудняют работу 
системы высшего образования. Для эффективного управления вузом 
руководителю необходимо знать состояние актуального в данный момент 
законодательства и правильно его толковать, используя сравнительноправовой, статистический методы исследования, а также системный 

1 
Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

подход к объектам, составляющим предмет рассмотрения. Основой правового регулирования деятельности вузов является вопрос о правовом 
статусе вуза согласно действующему российскому законодательству. Само 
же правовое регулирование опирается на государственную политику в 
сфере высшего профессионального образования, а также государственные гарантии деятельности вузов.

1.1. 
ПОНятИЕ ЭкОНОмИкО-ПРАВОВОГО СтАтуСА ВузА

Основой правового регулирования государственной политики 
в сфере образования, а также государственных гарантий реализации 
права личности на образование является Основной закон — Конституция Российской Федерации (далее — Конституция).
В соответствии со ст. 43 Конституции каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируются общедоступность и бесплатность 
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); каждый вправе на 
конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на 
предприятии (часть 3)1.
Провозглашая право на образование в числе основных и неотъемлемых конституционных прав, государство обязуется принимать 
все зависящие от него меры для наиболее полного его осуществления, создания соответствующих социально-экономических 
условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не 
только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования в системе высших учебных заведений. При этом 
конституционно значимой целью является обеспечение (на основе 
равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально 
широкого доступа к высшему образованию, что согласуется с провозглашенными ст. 7 (часть 1) Конституции целями Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена 
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное 
развитие человека.
Государственная политика в области высшего и послевузовского 
профессионального образования реализуется на основе следующих 
принципов:
непрерывность и преемственность процесса образования;
 
•
интеграция системы высшего и послевузовского профессио 
•
нального образования Российской Федерации при сохранении 

1 
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

и развитии достижений и традиций российской высшей школы 
в мировую систему высшего образования;
конкурсность и гласность при определении приоритетных на 
•
правлений развития науки, техники, технологий, а также подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификации работников;
государственная поддержка подготовки специалистов, приори 
•
тетных направлений научных исследований в области высшего 
и послевузовского профессионального образования.
Одной из государственных гарантий является доступность высшего профессионального образования, которая при существующем 
уровне доходов большинства населения нашей страны, как указал 
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 
05.10.2001 г. № 187-О, связана прежде всего с возможностью получить его бесплатно. Основой государственных гарантий получения 
гражданами Российской Федерации бесплатного высшего образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование обучения в вузах.
Законодатель, устанавливая гарантии прав граждан в области высшего профессионального образования с учетом имеющихся у государства финансовых ресурсов в целях обеспечения лицам, не имеющим высшего образования, бесплатного получения такого образования, предусмотрел в качестве условия обучения граждан в 
государственных высших учебных заведениях за счет бюджетных 
средств получение гражданином образования данного уровня впервые1.
Приоритетность развития вузов обеспечивается государством посредством:
финансирования за счет средств федерального бюджета обуче 
•
ния в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем 
170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации;
расширения доступа граждан Российской Федерации к выс 
•
шему образованию;
предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докто 
•
рантам и другим категориям обучающихся) в государственной 
системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, иных 

1 
См.: подп. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».