Управление развитием инновационной деятельности в регионах России

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ 
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ 

ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

В РЕГИОНАХ РОССИИ
В РЕГИОНАХ РОССИИ

Монография

Второе издание

А.А. Харин, А.В. Рождественский, 
И.Л. Коленский, А.А. Харин мл.

Москва
ИНФРА-М
2019

Х 20

УДК 65.0
ББК 65.290-2
Х 20

Харин А.А. 
Управление развитием инновационной деятельности в регионах 
России : монография / А.А. Харин, А.В. Рождественский, 
И.Л. Коленский, А.А. Харин мл. — 2-е изд. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 
213 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/10713.

ISBN 978-5-16-010736-3 (print)
ISBN 978-5-16-102629-8 (online)

В монографии рассмотрены вопросы оптимизации организации и управления инновационной деятельностью в России на региональном уровне 
путем использования не только положительного опыта ведущих вузов в этой 
сфере, накопленного ими за время их участия в работе по межвузовским 
инновационным научно-техническим программам и межведомственной 
программе активизации инновационной деятельности в научно-технической 
сфере России, но и созданных ими необходимых инфраструктурных элементов.
Выдвигается идея формирования университетских центров содействия 
развитию научно-технического предпринимательства в субъектах Федерации. 
Уделено значительное внимание информационному обеспечению таких 
центров, подробно рассмотрены вопросы их нормативно-правового и методического обеспечения, описана технология работы при выполнении 
центром функций координатора работ по научно-техническим программам.

УДК 65.0
ББК 65.290-2

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-16-010736-3 (print)
ISBN 978-5-16-102629-8 (online) 
© Коллектив авторов, 2015

ВВЕДЕНИЕ

Ориентация российских экономических реформ на ускоренное 

создание слоя частных собственников, формирование рыночных 
структур без должного наполнения их экономическим содержанием, по сути, исключили из действий хозяйствующих субъектов 
научно-техническую и инновационную составляющую, которая 
в вявляется основным фактором, определяющим социалвявляется основным фактором, определяющим социалвявляется основным фактором, определяющим социално-экономическое развитие любой страныРезултатом подобной ориентации рыночной трансформации 

российской экономики стало беспрецедентное сокращение производства, инвестиций, критическое обострение ситуации в наукоемких отраслях, науке, образованииСоциално-экономическая ситуация в современной России 

отражает переломный, переходный характер переживаемой эпохиС одной стороны, разрушены социалные и технологические 
структуры, системы управления, характерные для социалистического общества и плановой экономикиС другой стороны, не 
созданы прозрачные, эффективные рыночные структуры и соответствующая система отношенийМногие либералные проекты 
последнего десятилетия ставят под сомнение судбу будущих 
реформПроизошедшее социалное расслоение, исключително 
высокий уровенсоциалной, регионалной, отраслевой 
дифференциа ции, типичный для колониалных, а не для развитых 
стран, также осложняют ситуациюВсе эти трудности и противоречия отражаются и в системе образования России, и в проводимых реформахПоэтому проблемы экономического развития, вопросы: как 

привлечинвестиции в систему образования, как повыситсистемную устойчивостсети образователных учреждений, как 
следует изменити оптимизироват нынешнюю структуру и тд— 
должны рассматриватся в более широком контекстеМировая практика показывает, что в современной рыночной 

экономике не стихия рынка, а целенаправленная эффективная 
государственная научно-техническая и инновационная политика 
способствует активизации инновационной деятелности на всех 
уровнях общественного хозяйства, в резултате чего научно-технические достижения находят быструю практическую реали

зацию, обеспечивая конкурентоспособностпродукции как на 
внутреннем, так и на мировом рынкеАктивная инновационная деятелноств стране становится 

особенно необходимой в условиях глобализации мировой экономики, подталкивающей страны к рационалному исползованию своих ресурсов и своих конкурентных преимуществНачало третего тысячелетия характеризуется глубокими 

трансформационными процессами в болшинстве цивилизованных странОсновной причиной этого является резко ускорившийся прогресс знаний, особенно в течение второй половины 
ХХ в, и вследствие этого — постепенный переход к экономическому росту на базе знаний и информации, к производству, основанному на исползовании новейших научно-технических 
достижений и информационных технологий, тек инновационной экономикеВ настоящее время решающее значение для 
экономической динамики приобретают интенсивные факторы, 
отдача от которых, в свою очеред, определяется степеню исползования в производстве новейших достижений науки и техникиВклад научно-технического прогресса в прирост валового 
внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по 
различным оценкам, от 75 до 100%Повышение эффективности современной экономики невоз
можно без генерации новых идей, распространения и исползования знаний и информацииПри этом речидет о знаниях, 
сосредоточенных как в кадровом потенциале («человеческий 
капитал»), так и в самых различных технологияхСледователно, 
современная экономика должна бытна укоемкой и технологически ориентированнойВ этом причина того внимания к научно-техническому про
грессу и инновационной деятелности, которое проявляется сегодня на всех уровнях экономики — националном, регионалном, внутрифирменном Ролинноваций как фактора 
именно регионалного развития определяется их способностю 
преодолетограниченностприродных, географических, демографических ресурсов, найти свою нишу каждому из хозяйствующих субъектовКроме того, ставка на исползование инновационного потенциала переносит центр тяжести усилий государства с прямой поддержки на оказание помощи в мобилизации 
внутренних резервовТем самым достигаются как экономические, 
так и политические цели — снижение нагрузки на федералный 

бюджет, усиление экономической самостоятелности регионов, 
децентрализация управленияИнновационная деятелноств научно-технической сфере 

России переживает сегодня не лучшие временаНесмотря на 
наличие значителных научных наработок и высокий уровенобразования персонала, работающего в научном секторе, потенциалную потребностпромышленности в обновлении производства, значителные капиталные фонды в производственной 
и научно-технической сферах, наличие в стране накопленного 
капитала, инновационная деятелностразвивается недостаточноОсновными причинами такого положения являются не 
толко нескоординированностусилий федералных ведомств, 
недостаточностинвестиционных ресурсов и нехватка бюджетных средств для финансирования принятых научно-технических программ, но и неразвитостотечественного рынка научно-технической продукции, несложившаяся система коммерциализации научных разработок и технологий, несоответствие 
степени развития инфраструктуры инновационной деятелности 
как на федералном, так и на регионалном уровнеВыходом из создавшегося положения для обеспечения масш
табного, динамичного и устойчивого протекания инновационных 
процессов является проведение силной государственной инновационной политики, направленной на концентрацию финансовых 
ресурсов и государственное участие в развитии региональной инфраструктуры инновационной деятельно сти, создание системы информационного обеспечения всех этапов инновационного цикла, создание 
условий тесного взаимодействия науки и промышленности, промышленности и рынка, создание правовой системы и формирование среды 
для коммерциализации технологий с обязательным протекционизмом 
отечественных научно-технических разработок, создание условий 
привлечения частных инвестиций в инновационную деятельность.

Сейчас становится очевидным, что при создании новых тех
нологий взаимодействие и взаимосвязмежду всеми участниками 
этого процесса имеют не менее важное значение для его успешного завершения, чем объемы вложения в НИОКР и подготовку 
персоналаУчастниками инновационного процесса являются 
вузы, НИИ, КБ, предприятия и другие организации, занимающиеся научной и производственной деятелностюИменно 
такие эффективные и отлаженные взаимосвязи в процессе со

здания новых технологий являются фактором, определяющим 
получение положителных резултатовТехнический прогресс и инновации являются резултатом 

сложной схемы взаимодействия между всеми участниками, вовлеченными в процесс получения, распространения и практического применения различных знаний и технологийЕдиная система страны, обеспечивающая бесперебойную и эффек
тивную деятельность по генерации новых идей, распространению 
и использованию новых знаний и технологий, созданных на их базе, 
может быть названа национальной инновационной системойСпособность экономики страны и других сфер человеческой деятельности 
генерировать новые идеи, распространять и применять новые знания 
для разработки новых технологий и удовлетворения потребности 
населения в новых товарах может называться национальной инновационной способностью страныОдним из важнейших признаков националной инноваци
онной системы является наличие сети взаимодействий между 
всеми ее элементамиЕсли взаимосвязи между элементами 
системы слабые, к тому же отсутствует ряд таких элементов, то 
мы имеем дело с неэффективной националной инновационной 
системой, что обусловливает низкую националную инновационную способностэкономики страныКонцепция националной инновационной системы основы
вается на предпосылке, что понимание характера взаимосвязей 
между участниками инновационной деятелности является одним 
из главных факторов в совершенствовании и повышении эффективности технологического развития страны7

ГЛАВА 1. 

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ УНИВЕРСИТЕТСКИХ 

ЦЕНТРОВ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ 

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ

Высшая школа России в числе первых оценила особенности 

нынешнего этапа научно-технологической революции, в основе 
которой — освоение инноваций и технологическое обновление 
производстваВ университетской среде были созданы первые научно-техно
логические парки, а затем на их основе — инновационно-технологические центры и инновационно-промышленные комплексыВ университетской среде появилиспервые «технологические 
деревни» как основа для формирования будущих технополисовВысшей школой были предложены программные принципы 

формирования националной (федералной) инновационной 
системы (рис1), созданы основы корпоративной инновационной 
системы, охватывающей все экономические районы России 
(рис2)Программа 
«Активизация 
инновационной 
деятельности в 
научно-технической  сфере 
России»

Трансфертные 
технологии

Технопарки и 
инновации

Прецизионные 
технологии

Малое 
предпринимательство в науке 
и научном 
обслуживании 
высшей школы

Региональные 
инновационные 
центры высшей 
школы

Программа 
«Развитие 
инновационной 
деятельности в 
вузах России»

Инфраструктура 
инновационной 
деятельности в 
науке и научном 
обслуживании 
высшей школы

Инфраструктура 
Федеральной 
инновационной
системы 

Программа 1

Программа 2

Программа 3

Программа 4

ПРОГРАММА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

РАЗДЕЛЫ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Региональные 
центры 
Федеральной 
инновационной 
системы

Федеральная 
инновационная 
система

Рис. 1. Формирование национальной (федеральной) инновационной системы

Инновационная система высшей школы занимает особое 

место в составе формирующейся националной инновационной 
системыРяд признаков определяет это положениеВысшая школа относится к числу государственных институтов, 

которые представлены практически на всей территории России, 
в самых отдаленных ее уголках, в неболших городах и поселкахВ значителной части случаев на территории, где расположены 
вузы, толко они могут служитбазой для предоставления инновационных ресурсов и формирования инновационного потенциала регионаРис. 2. Региональные центры инновационной системы высшей школы

Инновационная система высшей школы располагает всем 

необходимым для того, чтобы достойно представлятвысокий 
интеллектуалный потенциал и возможности системы образования в составе националной инновационной системы страныЕе главные ориентиры — кооперация и сотрудничество с промышленными предприятиями, бизнес-структурами, фондами, 
отраслевыми и академическими научно-исследователскими институтами и практическая реализация всех основных этапов разработки, создания новшеств и их представление на отечественном 
и зарубежном рынкахИнновационная система высшей школы — это сетвысших 

учебных заведений, научно-исследователских институтов, конструкторских бюро, эксперименталных заводов и опытных производств, опытных хозяйств, клиник, библиотек, университетских 
технопарков, инкубаторов технологического бизнеса, инноваци

онно-технологических центров, институтов повышения квалификации, малых и средних инновационных предприятий, фондов, 
центров, сервисных фирм и других организаций высшей школы 
России, чя деятелности взаимосвязи способствуют созданию, 
разработке, модификации и распространению новых технологий 
на базе коммерциализации научных знаний, открытий, изобретений, и трансфер этих знаний и новых технологий из высшей 
школы в экономику и социалную сферу страныДля повышения эффективности инновационной системы 

высшей школы, а также регионов и страны в целом следует признатважным создание университетских центров содействия 
развитию научно-технического предпринимательства на базе ведущих вузов, научных центров и НИИ, технопарков, инновационно-технологических центров, инкубаторов технологий, деятелносткоторых ориентирована на проведение НИОКР по 
приоритетным направлениям развития науки, техники и критическим технологиям федералного уровня и передачу этих технологий в промышленностБлагодаря этому обеспечивается 
также и доступ предприятий, компаний и фирм к сетям научнотехнической информации вузов и научных центров, необходимых 
для их инновационной деятелностиТакой подход играет болшую и важную ролв совершенство
вании как националной, так и регионалной и вузовской инновационных систем, в повышении эффективности деятелности 
вузов, научных центров и НИИПри этом технопарки, инкубаторы технологического бизнеса, инновационно-технологические 
центры и другие инфраструктурные элементы инновационной 
деятелности выступают в качестве организаторов потоков технологий в различные отрасли промышленности, экономику 
в целомНаучные исследования формирующейся националной ин
новационной системы и националной инновационной способности страны, инновационной системы регионов высшей школы, 
университетов, промышленных предприятий дают возможностидентифицировати выявитинституционалные недостатки, 
которые препятствуют прохождению потока знаний из науки 
в экономикуКлючевым в решении проблем внедрения, адаптации и ос
вое ния новых технологий в компаниях, фирмах, промышленности в целом является высокая квалификация персонала, его 

способностработатс информационными системами, иметк ним доступ, устанавливати поддерживатсвязи с другими 
участниками инновационного процессаЭто должно предусматриватподготовку персонала, способного успешно решатпроблемы в сфере инновационной деятелностиОбъективно следует отметит, что российская инновационная 

система в целом, регионалные и вузовские инновационные 
системы в частности характеризуются недостаточным взаимодействием между всеми возможными элементами этих систем; 
несовершенством функционирования структур, обеспечивающих 
технологический трансфер знаний и технологий из науки в промышленност; недостаточностю объема научно-технической 
информации и слабой способностю предприятий к освое нию 
и применению новых технологийВсе это является факторами, 
которые препятствуют развитию инновационной деятелности 
в России, отрицателно сказываются на функционировании ее 
инновационной системы и на инновационной способностиПоэтому необходимо проведение исследований, направленных 

на установление более тесных связей между всеми элементами 
инновационной системы высшей школы и выработку научно 
обоснованных рекомендаций по повышению эффективности 
инновационных структур, обеспечивающих технологический 
трансфер из вузов в экономику и социалную сферу страны, и вовлечение интеллектуалной собственности работников высшей 
школы в хозяйственный оборот страныТаким образом, программа действий должна быториентиро
вана:
• на исследование, формирование и развитие как инноваци
онной системы высшей школы, так и националной инновационной сис темы; 

• исследование и формирование взаимных связей между всеми 

участниками инновационной системы высшей школы; 

• разработку механизмов, обеспечивающих повышение уровня 

инновационной способности предприятий, фирм и промышленности в целом; 

• создание и совершенствование механизмов, структур в среде, 

способствующих коммерциализации научных знаний ученых, 
студентов и специалистов высшей школы и технологическому 
трансферу этих знаний в промышленностРешение проблем, связанных с формированием как эффек
тивной инновационной системы высшей школы, так и регионалной и националной российской инновационной системы 
в целом, требует осуществления ряда мер на федералном и регионалном уровнях, направленных на регулирование законодателства в области защиты интеллектуалной собственности, 
развитие инновационной деятелности в таких структурах, как 
технопарк, инновационно-технологический центр, инкубатор 
технологического бизнеса и тдМожно утверждат, что такая направленностбудет способ
ствоватсозданию и развитию инновационных сетей и формированию технологических потоков из вузов в экономику России, 
организации технологического сотрудничества между вузами, 
НИИ, промышленными предприятиями, компаниями и фирмами, что в итоге приведет к значителному повышению эффективности инновационной деятелности в высшей школе и в 
стране в целомРезултаты будут полезны не толко для системы 
образования, но и для отделных предприятий, компаний и фирм, 
целых промышленных групп и промышленных отраслей страны12

ГЛАВА 2. 

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИННОВАЦИОННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ РОССИИ КАК ПРЕДПОСЫЛКИ 
К ПОСТРОЕНИЮ ОБЩЕЙ МОДЕЛИ УНИВЕРСИТЕТСКИХ 

ЦЕНТРОВ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ 

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ

Инновационная деятелноств сфере науки и научного об
служивания является важнейшей отличителной чертой совре-
менной высшей школыДеятелноствузов и организаций Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках 
инновационных программ (рис3) в течение последних лет прошлого века обеспечила:
• формирование основ системы коммерциализации технологий 

и других научно-технических резултатов, полученных в вузах, 
позволяющей им зарабатыватсредства для материално-технического обеспечения учебного процесса и научных исследований; 

• формирование новой, дополнителной, основанной на ис
ползовании мирового опыта в области инноваций образователной среды, позволяющей вузам реализовыватподготовку 
и переподготовку кадров, способных в рыночных условиях 
доводитинтеллектуалную собственностдо товарной продукции; 

• стимулирование развития приоритетных научно-технических 

направлений;

• сохранение и развитие научных коллективов высшей школы 

в самое тяжелое время (инфляция и разрушение системы производства и сбыта научно-технической продукции);

• создание методического обеспечения инновационной дея
телности (с оказанием силнейшего влияния как лидера на 
другие отрасли экономики страны, а также на инновационную 
политику в регионах);

• реалный выпуск и реализацию научно-технической про
дукции;

• создание, развитие и апробацию в новых экономических 

условиях принципиално новой инфраструктуры инновационной деятелности и новых экономических структур (технопарки, инновационно-технологические центры, фонды и тд), 
обеспечивающих цивилизованные способы коммерциализации технологий и включения объектов интеллектуалной 
собственности в хозяйственный оборот;

• начало работ по формированию регионалных инновационных 

центров на основе двусторонних соглашений с администрацией1992 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002 годы

Поддержака малого предпринимательства и 
новых экономических структур в науке и 
научном обслуживании высшей школы

Трансфертные технологии, комплексы и оборудование

Технопарки и инновации

Прецизионные технологии и системы

Инновационная деятельность 
высшей школы

Раздел «Инновации» программы «Научные исследования 
высшей школы по приоритетным направлениям науки и 
техники»

Инновации высшей школы и введение интеллектуальной собственности в хозяйственный 
 оборот

Малое предпринимательство в науке 
и научном 
обслуживании 
высшей школы

Активизация инновационной деятельности в 
научнотехнической сфере 
России

Рис. 3. Межвузовские инновационные научно-технические программы

Принципы управления корпоративной инновационной сис
темой отрабатывалисв межвузовской инновационной научно