Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство и дифференциация

Саморегулирование предпринимательской
и профессиональной деятельности:
единство и дифференциация

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2019

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Саморегулирование
предпринимательской
и профессиональной
деятельности:
единство
и дифференциация

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
И. В. Ершова

УДК 366.56
ББК 67.404.91
С17

Рецензенты

Егорова Мария Александровна — доктор юридических наук, профессор.
Цимерман Юлий Соломонович — доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РСФСР.

С17
Саморегулирование предпринимательской и профессиональной
деятельности: единство и дифференциация : монография / отв.
ред. И. В. Ершова. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 256 с.

ISBN 9785917685779 (Норма)
ISBN 9785160105161 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025338 (ИНФРАМ, online)

Монография является комплексным исследованием правовых проблем саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.
В книге представлены концептуальные положения о саморегулировании и саморегулируемых организациях, а также рассмотрены особенности правового
положения саморегулируемых организаций с обязательным либо добровольным членством, создаваемых в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.
Для бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических и
экономических вузов и факультетов, членов саморегулируемых организаций,
работников органов государственной власти, предпринимателей, практикующих юристов и всех, кто интересуется проблемами саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.
УДК 366.56
ББК 67.404.91

Данная монография подготовлена в рамках Программы стратегического развития
ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени
О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство и дифференциация», проект № 2.1.1.3.

При работе над монографией использованы материалы справочных правовых систем
«Гарант» и «КонсультантПлюс».

ISBN 9785917685779 (Норма)
ISBN 9785160105161 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025338 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Авторы

Ершова Инна Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного
права Университета имени О. Е. Кутафина — предисловие, гл. 1.

Аганина Рената Надимовна, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 8, 9.

Андреева Любовь Васильевна, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 19.

Андронова Татьяна Александровна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права
Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 13.

Воронина Наталья Павловна, кандидат юридических наук, доцент
кафедры экологического и природоресурсного права Университета
имени О. Е. Кутафина — гл. 12.

Дойников Павел Игоревич, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры экологического и природоресурсного
права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 10.

Жаворонкова Наталья Григорьевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного
права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 15 (в соавторстве с
О. А. Романовой).

Енькова Екатерина Евгеньевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 6.

Ефимцева Татьяна Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой предпринимательского и природоресурсного права Оренбургского института (филиала) Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 17.

Лаптев Василий Андреевич, кандидат юридических наук, доцент
кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 3.

Мохов Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 5.
Отнюкова Галина Дмитриевна, кандидат юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права
Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 7.
Романова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 15 (в соавторстве с Н. Г. Жаворонковой).
Свит Юлия Павловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета
имени О. Е. Кутафина — гл. 16.
Спектор Асия Ахметовна, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета
имени О. Е. Кутафина — гл. 4.
Тарасенко Ольга Александровна, кандидат юридических наук, докторант кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 2, 11, 18.
Шевченко Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, доцент
кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 14.
Программа учебной дисциплины, размещенная в приложении,
разработана Аганиной Р. Н., Андроновой Т. А., Еньковой Е. Е., Ершовой И. В., Моховым А. А., Отнюковой Г. Д., Тарасенко О. А., Шевченко О. М.

Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор
И. В. Ершова.

6
Авторы

Список сокращений

Государственные органы

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития
Российской Федерации
Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации
Роспатент — Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
РССОАУ — Российский союз саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФКЦБ России — Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам

Законодательные акты

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»
Закон о государственной регистрации — Федеральный закон от 8 августа
2001 г. № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Закон о государственном контроле — Федеральный закон от 26 декабря
2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
Закон о ЖНК — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215ФЗ
«О жилищных накопительных кооперативах»
Закон о защите прав инвесторов — Федеральный закон от 5 марта 1999 г.
№ 46ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных
бумаг»

Закон о кадастре — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости»
Закон о кредитной кооперации — Федеральный закон от 18 июля 2009 г.
№ 190ФЗ «О кредитной кооперации»
Закон о микрофинансовой деятельности — Федеральный закон от 2 июля
2010 г. № 151ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях»
Закон о негосударственных пенсионных фондах — Федеральный закон от
7 мая 1998 г. № 75ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января
1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»
Закон о патентных поверенных — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г.
№ 316ФЗ «О патентных поверенных»
Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38ФЗ
«О рекламе»
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г.
№ 39ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Закон о сельскохозяйственной кооперации — Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315ФЗ «О саморегулируемых организациях»
Закон о теплоснабжении — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190ФЗ
«О теплоснабжении»
Закон о торговле — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
Закон о третейских судах — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102ФЗ
«О третейских судах в Российской Федерации»
Закон об аудиторской деятельности — Федеральный закон от 30 декабря
2008 г. № 307ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября
2001 г. № 156ФЗ «Об инвестиционных фондах»
Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г.
№ 135ФЗ «Об оценочной деятельности»
Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г.
№ 35ФЗ «Об электроэнергетике»
Закон об энергосбережении — Федеральный закон от 23 ноября 2009 г.
№ 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Иные сокращения

АУ — арбитражные управляющие
ГКН — Государственный кадастр недвижимости
ЖНК — жилищный накопительный кооператив
МФО — микрофинансовая организация
НП — некоммерческое партнерство
НПО — научнопроизводственное объединение
СПС — справочная правовая система
СРО — саморегулируемая организация

8
Список сокращений

Предисловие

Данная монография посвящена проблемам саморегулирования
предпринимательской и профессиональной деятельности.
Актуальность темы обусловлена рядом факторов, в числе которых — отсутствие комплексных научных исследований, посвященных
единству и дифференциации саморегулирования; несовершенство
правового регулирования; значимость функционирования СРО как
регуляторов предпринимательской и профессиональной деятельности. Актуальность темы отчетливо проявляется при анализе саморегулирования отдельных видов рынка и сфер профессиональной деятельности.
В настоящее время монографических работ, посвященных одновременно как общим, так и дифференцированным подходам к саморегулированию, нет, хотя потребность в них профессионального сообщества, студенческой аудитории очень велика.
Следует отметить, что в отношении ряда представленных в данной
работе саморегулируемых видов деятельности (патентных поверенных, кадастровых инженеров, кредитных кооперативов, ЖНК и др.)
впервые на монографическом уровне исследуются законодательство о
СРО и практика его применения.
В книге дается научная оценка существующих проблем правового
регулирования деятельности СРО, а также предлагаются рекомендации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой
сфере. Выработанные предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности; в научной работе при
подготовке диссертационных исследований аспирантами и докторантами; членами СРО; должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих контроль деятельности СРО; практикующими юристами, предпринимателями при ведении саморегулируемой предпринимательской и профессиональной деятельности;
в процессе правового сопровождения деятельности хозяйствующих
субъектов в связи с минимизацией рисков нарушения законодательства.
Разработанная и представленная в монографии доктрина саморегулирования положена в основу предлагаемой Программы учебной
дисциплины, которая может быть использована в учебном процессе
при подготовке магистров.

Авторы приносят благодарность руководству Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в лице ректора Виктора Владимировича Блажеева за содействие в реализации магистерской программы «Правовое сопровождение бизнеса (бизнесюрист)», в рамках которой разработан
курс «Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности», за поддержку кафедры предпринимательского и
корпоративного права на всех этапах ее становления и развития.
Мы также выражаем признательность Центру стратегического развития Университета имени О. Е. Кутафина за квалифицированную
помощь в обеспечении участия в настоящей работе.
Особые слова благодарности — генеральному директору юридического издательства «Норма» Ольге Константиновне Павловой за информационную поддержку, благожелательное отношение к нашей работе и за многолетнее плодотворное сотрудничество.

10
Предисловие