Права человека и демографические процессы


Права человека и демографические процессы

Институт государства и права Российской академии наук




Н. С. Колесова





                Права человека

                и демографические

                процессы









Издательство НОРМА
Москва, 2020

УДК 341.231.14:314.15
ББК 67.400.321+60.74

     К60


Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 05-03-03021а)


Сведения об авторе

   Наталья Сергеевна Колесова — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права Российской академии наук. Предмет научных интересов — принципы, методы и формы государственной защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также природа их ограничений.




     Колесова Н. С.
К60 Права человека и демографические процессы : монография / Н. С. Колесова. — Москва : Норма, 2020. — 240 с.

         ISBN 978-5-16-003644-1


        Монография посвящена исследованию теоретико-правовых проблем регулирования демографических процессов. Автор стремилась показать значимость обеспечения фундаментальных прав человека в поддержании стабильности демографического развития государства. Комплексно, на основе сравнительного анализа мирового опыта рассматриваются социальные и репродуктивные права гражданина в контексте современных демографических процессов в развитых и развивающихся странах, в Российской Федерации. Опираясь на федеральное законодательство и практику его применения, автор исследует чрезвычайно важную на сегодняшний день для России проблему преодоления депопуляции страны, предлагает адекватные пути проведения системно организованной государственной демографической и семейной политики.
        Для государственных служащих, юристов — теоретиков и практиков, специалистов других гуманитарных наук — демографов, социологов, а также всех заинтересованных данной проблематикой читателей.

УДК 341.231.14:314.15
ББК 67.400.321+60.74


ISBN 978-5-16-003644-1

© Колесова Н. С., 2009

Введение

   Настоящая работа — первое в отечественной юридической литературе исследование современных демографических процессов, попытка их осмысления с позиций прав человека. Выдвижение в мировой практике в последнее время демографической проблематики на первый план обязывает к профессиональному рассмотрению этой очень сложной темы с историко-правовых позиций. Актуальность глобальной демографической проблемы человечества обусловлена теми значительными сдвигами в этой области, которые произошли за последние полтора столетия. Сохранение общемирового демографического потенциала и продление человеческой жизни выступают в качестве гуманитарной и социальной задачи развития мирового сообщества и определяют необходимость выявления вероятных тенденций социально-демографических процессов, эффективных рычагов управления ими, разработки государственной, научно обоснованной демографической политики.
   Безусловно, само понятие «демографические процессы» включает не только основные параметры воспроизводства народонаселения и его динамики, но и проблемы семьи, здравоохранения, образования, условий труда и проч. Как известно, идея демографической революции, или демографического перехода, получила широкое развитие и остается одной из ведущих концептуальных идей современности.
   Особенности общих для всего человечества, постепенно распространившихся на все государства мира эволюционных изменений в процессе «демографического перехода» (начало — рубеж XIX—XX вв.) не раз описывались в научной литературе. Сопровождаемый ростом производительных сил и урбанизацией повсеместный переход от архаичного к современному типу воспроизводства населе-

Введение

ния характеризуется невысокой рождаемостью, снижением уровня смертности, низкими показателями естественного прироста населения.
   По своему социальному смыслу этот универсальный демографический процесс представляет собой не что иное, как переход человечества к качественно новому этапу развития. По сути дела, сам демографический переход, представляя собой исторически закономерный, объективно обусловленный и саморегулирующийся процесс, в свою очередь является последствием глубоких социальноэкономических перемен. В настоящее время, по мнению канадского ученого-демографа А. Романюка, наступает новый этап демографического перехода, который он характеризует как «демографическую зрелость»¹.
   По мнению специалистов, пределом роста человечество будет обязано не только исчерпанности ресурсов, но и своему духовному развитию, как считают, в частности, члены Римского клуба². Смысл и цель существования человечества должны состоять в совершенствовании самого человека, раскрытии его новых потенциальных возможностей. В любом случае следует подчеркнуть: в связи с ускоренными темпами развития современное общество с трудом адаптируется к качественно новым современным реалиям и возникающим глобальным проблемам.
   В данной работе рассматриваются важнейшие показатели развития любого общества: численность населения, его половозрастная структура, трудовые ресурсы как соотношение трудоспособных и нетрудоспособных, средняя продолжительность жизни, материнская и младенческая смертность, количество женщин репродуктивного возраста и другие данные. Вместе с тем важно понимать, что в

   ¹ Романюк А. И. Демографическое будущее развитых обществ: между детерминизмом и свободой выбора // СОЦИС. 1999. № 3. С. 70.

   ² Римский клуб — созданная в 1968 г. международная общественная организация, объединяющая представителей мировой политической, финансовой, культурной и научной элиты. В рамках серии докладов Римского клуба под общим названием «Трудности человечества» получили глубокую разработку вопросы, связанные с изучением перспектив гармонизации отношений человека и природы на основе идеи ограничения потребления ресурсов и энергии.

Введение

7

процессе теоретического освоения демографических проблем недопустимы ни абсолютизация, ни игнорирование как вышеуказанных глобальных тенденций, так и национально-государственных особенностей демографического развития того или иного региона или государства.
   Учитывая значительную протяженность демографических процессов во времени, государственная демографическая политика любой страны предполагает сравнительную стабильность законодательства. В силу своей много-аспектности политика такого рода должна опираться на ряд отраслей науки, без которых невозможно изучить структуру населения, процессы и закономерности демографического характера под разными углами зрения. Очевидно, что социально-демографическая политика, сколь бы адекватной ни была ее разработка демографами, социологами, экономистами, экологами, не может дать должного эффекта без ее закрепления в соответствующих правовых нормах. Следовательно, в определенной степени социально-демографические процессы вполне управляемы, в том числе и при помощи государства и права.
   Законодательное обеспечение социально-демографических процессов предполагает, во-первых, взаимосвязь правовых методов воздействия на демографическую ситуацию с иными (экономическими, политическими, психологическими) методами; во-вторых, адекватное отражение в правовых актах средств защиты прав и свобод отдельной личности и интересов семьи в целом.
   Не вызывает сомнения тот факт, что государство, общество, демографическая политика — все это должно быть построено на правовых принципах, пронизано институтами и ценностями права. Период фундаментального реформирования, который уже не одно десятилетие переживает Россия, должен иметь одним из важнейших именно правовое измерение. Есть все основания полагать, что демографические показатели могут коррелировать с уровнем правовой активности государства.
   При этом следует исходить из того, что право обладает способностью воздействовать не только на демографическое поведение (такие его аспекты, как репродуктивный, матримониальный, миграционный и др.), но и на те или

Введение

иные структурные компоненты и динамику всей демографической системы в целом. При этом, с точки зрения международных гуманитарных стандартов, в правовом и социальном государстве право не может ограничиваться лишь формально-юридической констатацией базовых принципов, оно призвано выступать как гарант неотъемлемых прав человека, как инструмент его свободы, в том числе и в социально-демографической сфере.
   Представляя собой целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по регулированию процессов воспроизводства населения, демографическая политика в условиях современной России по сути дела должна состоять в реальной защите материнства, отцовства и детства, что означает создание благоприятных условий для стабилизации рождаемости и укрепления семьи. Важно понимать, что соответствующая интересам отдельного человека социально-демографическая политика одновременно служит семье, обществу и государству. Отнюдь не случайно 2008 год Указом Президента РФ объявлен «Годом семьи», с упором на оказание социальной поддержки семьям с детьми, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей.
   Как указывается в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., цели демографической политики Российской Федерации в значительной степени достигаются успешным решением широкого круга задач социально-экономического развития. В их числе обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, ликвидация бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие «человеческого капитала» и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения, расширение рынка доступного жилья, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки и экологической ситуации).
   При этом трудно переоценить значение разработки и принятия научной нормативно-правовой базы в области демографии, семейной политики, социальных и репродуктивных прав. Лишь в этом случае произойдет полноценная интеграция демографического императива в стратегию и контекст всестороннего развития государства.

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития демографических процессов в глобализованном мире

§ 1. Особенности динамики и государственно-правового регулирования демографической ситуации в Российской Федерации

   На исключительную важность демографических процессов указывал еще М. В. Ломоносов, подчеркивая, что именно в «сохранении и размножении российского народа состоит величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей»¹.
   В условиях современной российской социально-экономической трансформации, когда общество, пережившее этап коренной ломки и реформирования всех сторон общественной жизни, должно выходить на этап стабилизации на новом витке своего развития, демографическую проблему трудно переоценить. Соответствующая политика становится мощной стратегической линией государства и должна адекватно отражать назревшие демографические потребности общества. Необходимо не только затрачивать большие финансовые средства, но и действовать по четко разработанным и сформулированным программам и планам. Иными словами, демография требует долгосрочного подхода, планирования на значительную перспективу.
   Решение демографической проблемы не должно сводиться исключительно к корректировке численности народонаселения: демографический ресурс измеряется не только количеством, но и качеством населения. Поясню.

   ¹ Ломоносов М. В. Поли. собр. соч.: В 10 т. М.; Л., 1950—1959. Т. 6. С. 384.

Глава 1. Современное состояние демографических процессов

   В России существует ряд социально-демографических проблем, которые по существу ведут к деградации качества популяции вплоть до деформации генофонда. Речь идет о таких негативных процессах, как депопуляция (сокращение) населения, заболеваемость и смертность, в том числе детская, падение качественных характеристик населения (физического и психического здоровья, нравственного и интеллектуального уровня), снижение жизненного уровня значительной части населения; увеличение масштабов вынужденной миграции и проч. Ежегодно в России умирает до 48 тыс. детей всех возрастов, включая 10— 12 тыс., которые родились с весом до 1000 г и не дожили до семи дней¹.
   Статистические данные, характеризующие суть и основное содержание современных демографических процессов в нашей стране, свидетельствуют: согласно последней переписи населения 2002 г., по сравнению с переписью 1989 г. население России сократилось на 1,8 млн человек, или на 1,3%².
   Серьезным фактором риска выступает расширение зон с неблагоприятной экологической обстановкой, появление так называемых эколого-экстремальных условий. Более половины территории России, где проживает 60—70% населения, характеризуется неблагоприятными экологическими условиями. Более того, ныне уровень разрушения экологии в России настолько велик, что он сам становится препятствием для нормального социально-демографического развития.
   Это значит, что деградация системы экологической безопасности (радиационное и химическое загрязнение окружающей природной среды, ухудшение качества атмосферы и проч.) не могут не иметь своим результатом негативные качественные сдвиги в состоянии здоровья населения, способствуя значительному росту заболеваемости и смертности. По экспертным оценкам, долевой

   ¹ См.: Демоскоп-Weekly (электронная версия бюллетеня «Население и общество» — http://www.demoscope.ru). 2006. № 267—268.

   ² См.: Российская газета. 2003. 25 апр.