Политология

Политология

М. Д. Валовая

2020

Москва

И
М
НФРАУчебник

2е издание

УДК 32(07)
ББК 66я7

В15

Р е ц е н з е н т ы:

др филос. наук, проф. В. В. Барис;

др экон. наук., проф. А. М. Марголин

Валовая М. Д.

В15
Политология
: учебник / М. Д. Валовая. — 2е изд. — Москва :

Магистр : ИНФРАМ, 2020. — 336 с.

ISBN 9785977601474 (в пер.)
ISBN 9785160041544
Агентство CIP РГБ

Данный учебник представляет собой первое специализированное учебное издание для бакалавров

по курсу политологии, созданное по зарубежным стандартам преподавания политологии, исходя из
подписанных Россией Болонских соглашений.

В учебнике рассматриваются вопросы политического развития и политических процессов в России

в контексте геополитических концепций, тенденций к политической и экономической глобализации,
генезиса и развития государственной власти, появления новых демократий и многопартийности.

Учебник предназначен для студентов, обучающихся по экономическим направлениям подготовки и

специальностям. Будет интересен для ученых, государственных служащих, политиков, для всех, кто интересуется вопросами теории и практики политики.

УДК 32(07))

ББК 66я7

ISBN 9785977601474
ISBN 9785160041544

© Валовая М. Д., 2011
© Издательство «Магистр», 2011

Посвящается

дру экон. наук, проф. Д. В. Валовому
дру экон. наук, проф. Г. Е Лапшиной
дру экон. наук, проф. Т. Д. Валовой

Валовая Мария Дмитриевна

Доктор экономических наук, профессор,
Лауреат премии Правительства РФ в области образования

Окончила МГУ им. М.В. Ломоносова
и аспирантуру МГУ.
В 1994 г. защитила докторскую диссертацию в Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Стажировалась в Сорбонне.
Профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автор учебников, монографий и многочисленных публикаций по
вопросам политологии, государственного менеджмента, коммуникаций и связей с общественностью. Занимается проблемами интеграции
и дезинтеграции на евразийском пространстве.

Перед Вами второе издание учебника. Оно выходит в год 20летия, когда Советский Союз на политической карте мира сменили Новые независимые государства. Последние годы явились для нас серьезным историческим уроком. Рыночный романтизм сменился пониманием необходимости жестко регулирующей
роли государства в процессе либерализации экономики. Стало также очевидным, что европейский дом никого не ждет, а разобщенность, и, следовательно,
слабость новых государств лишь на руку крупным геополитическим игрокам.
Великий русский поэт Тютчев сказал: «Блажен, кто посетил сей мир в его минуты роковые». Нам выдалось жить пусть в тяжелый, болезненный, противоречивый период развития нашей страны, но в чрезвычайно важный и интересный.
В период зарождения и развития новых политических и экономических институтов, период появления новых политических акторов и социальных интеракций,
период появления новых политических процессов, иной политической культуры
и идеологических ориентиров.
Сегодня, когда России предстоит отвечать одновременно на последствия тяжелейшего финансовоэкономического кризиса и на нарастающие вызовы глобализации, начинается постепенное осмысление свершившегося перелома.
Мы вступили в новую эпоху!

Хотела бы воспользоваться возможностью и высказать свою глубокую благодарность и признательность специалистам и организациям, которые помогли
мне написать эту книгу, всем, кто принял участие в обсуждении учебника или отдельных разделов на разных стадиях его подготовки.
Хочу поблагодарить всех, кто написал мне после выхода первого издания.
Жду новых отзывов по адресу: valovayamd@mail.ru

Особую благодарность хочу высказать:

Рецензентам — дру филос. наук, проф. В. В. Барису и дру экон. наук, проф.
А. М. Марголину

Генеральному директору Издательства «Магистр» — И. К. Безумновой

Ректору Российский академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ — дру экон. наук, проф. В. А. Мау

Ректору Финансовой академии при Правительстве РФ — дру экон. наук,
проф. М. А. Эскиндарову

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ. Законнорожденная дисциплина. ..........................................9

ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ
НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Глава I. Научные основы политологии ................................................................15
1. Политика и политология. ..................................................................................16
2. Взаимодействие политологии с другими науками.............................................20
3. Методы исследования, используемые в политологии. ....................................24
4. Политические системы. ....................................................................................27

Глава II. История политических учений ..............................................................31
1. Истоки зарождения политической мысли и становления
политической науки. ..........................................................................................32
2. Развитие политических идей в России...............................................................37

Глава III. Власть как политическая категория......................................................43
1. Власть: история понятия.....................................................................................44
2. Сущность и формы власти. Политическая власть ............................................46
3. Модели и концепции власти. ............................................................................51

Глава IV. Демократия: развитие, особенности и современные проблемы ................57
1. Определение и генезис демократии. ..................................................................58
2. Теории и модели демократии. ............................................................................60
3. Проблемы современной демократии. ................................................................66

Глава V . Политические идеологии......................................................................71
1. Структура и функции политической идеологии ..............................................72
2. Основные виды идеологических течений ..........................................................74
3. Конфликт. Сущность и особенности политического конфликта. ....................81

ВТОРОЙ РАЗДЕЛ
ИНСТИТУТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Глава VI. Государство как политическая организация общества............................89
1. Теории происхождения и развития государства.................................................90
2. Сущность, признаки и функции государств. ....................................................95
3. Формы правления. ............................................................................................101
4. Типы государств.................................................................................................106

Глава VII. Многонациональные государственные образования
и проблемы сепаратизма....................................................................111
1. Формы государственного устройства. ..............................................................112
2. Национальные отношения, самоопределение наций и сепаратизм. ............114

Глава VIII. Политические институты власти и механизмы управления ................123
1. Институт президентства в системе государственного управления..................124
2. Становление парламентаризма ........................................................................128
3. Оппозиция: идейные истоки и значение ........................................................135

Глава XI. Местное самоуправление....................................................................143
1. Местное самоуправление – теория понятия....................................................144
2. Реформы местного самоуправления.................................................................148
3. Развитие местного самоуправления в России..................................................153

Глава X. Партии и партийные системы..............................................................160
1. Возникновение, сущность и функции политических партий ........................161
2. Типология партий и партийных систем...........................................................167

Глава XI. Информационная система и средства массовой информации ................173
1. Информация и развитие информационного общества ..................................174
2. Средства массовой информации и регулирование их деятельности ..............178
3. Система СМИ в современной России..............................................................184

ТРЕТИЙ РАЗДЕЛ

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глава XII. Геополитика и евразийство................................................................193
1. Основоположники геополитики как науки......................................................194
2. Национальные геополитические школы..........................................................198
3. Евразийство: истоки и взгляды создателей концепции ..................................203

Глава XIII. Международные отношения и объединительные процессы
в Евразии ......................................................................................210
1. Западная Европа: от политики «равновесия» к единому Союзу......................211
2. Проблемы формирования и развития СНГ......................................................214
3. Создание Евразийского экономического сообщества ....................................217

Глава XIV. Развитие социально-экономической политики ..................................221
1. Экономические школы и развитие экономической мысли............................222
2. Социально ориентированная рыночная экономика
и социальное государство ................................................................................235

Глава XV. Императивы глобализации ................................................................243
1. Цивилизации и современные процессы глобализации ..................................244
2. Становление и развитие мирового хозяйства..................................................250

ЧЕТВЕРТЫЙ РАЗДЕЛ
ПРАКТИКА ПОЛИТИКИ

Глава XVI. Выборы и избирательные технологии................................................265
1. Избирательный процесс избирательная кампания. ........................................266
2. Модели голосования и избирательные технологии ........................................270
3. Избирательные процессы в России. ................................................................276

Глава XVII. Реклама и связи с общественностью ................................................285
1. Маркетинг, реклама и связи с общественностью в политической жизни......286
2. Эволюция PR – концепций ..............................................................................291
3. Развитие рекламы и связей с общественностью в России ..............................295

Глава XVIII. Реформы государственного аппарата. Развитие
антикоррупционной политики ........................................................301
1. Реформы и государственная служба. Развитие новых
концепций государственного управления........................................................302
2. Понятие коррупции. Борьба с коррупцией ....................................................305
3. Борьба с коррупцией в России..........................................................................312

Словарь ..........................................................................................................321

Литература ......................................................................................................331

ПРЕДИСЛОВИЕ

ЗАКОННОРОЖДЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА

Немногие научные дисциплины могут похвастаться точной датой рождения.
Политологии в этом смысле повезло – в 2008 году мы отмечаем ее шестидесятилетний юбилей. Ровно 60 лет назад, в 1948 году решением ЮНЕСКО она была
признана
самостоятельной учебной дисциплиной и как таковая включена в
программы ведущих учебных заведений мира. За эти годы политология миновала сложный период становления и приобрела весомый авторитет.
Сегодня диплом политолога открывает выпускникам блестящие перспективы. И на Западе, и на Востоке политологи выступают в роли престижных консультантов национальных и международных органов власти, государственных
деятелей, для которых «политическое мышление» – одно из первейших условий
успешной карьеры.
Но можно ли утверждать, что до 1948 года политология не существовала как
наука? Конечно же, нет. Науки не рождаются по декрету даже самой уважаемой
международной организации. Так и политология, задолго до ее официального
рождения, существовала как часть такого емкого и
многогранного явления,
оказывающего влияние на все сферы жизни общества, как политика.
У политической науки сложное прошлое. У нее было прекрасное детство –
античность, положившая начало целому ряду научных школ. С фресками Рафаэля, изображающими шествующих Аристотеля и Платона, многие сначала
знакомятся по обложкам учебников по политическим наукам и лишь потом
видят их вживую в стенах Ватикана. Странного в такой очередности, впрочем,
ничего нет. Автор этих строк сначала уничтожил не одну коробку конфет под названием «Третьяковская галерея» с фантиками из картин русских передвижников, прежде чем дорос до ее посещения.
Действительно, истоки политологии как науки следует искать в трудах Аристотеля. Под политической наукой он подразумевал целый мир, который нашел
свое отражение и развитие и в науке о государственном строительстве, и в истории, и в экономике, наконец, в царице наук – в философии. Словом, античность дала мощнейший импульс ее развитию.
Далее началось трудное отрочество. Основные постулаты политики стали закладывать «практики». Гай Юлий Цезарь и Чингисхан, Гарун аль Рашид и Юлиан
Отступник, Людовик XI и Иван Грозный – все они в первую очередь были властителями. Их нтересовала не научная теория, а практические технологии захвата и удержания власти.
Но именно их практический опыт стал основой современных им теоретических изысканий. Цезарь сначала завоевывает Галлию, и лишь потом пишет
книгу о своих походах, которая внимательно изучается и трактуется его преем
9
ПРЕДИСЛОВИЕ

никами. Сначала по долинам Евразии огненным смерчем проходит Чингисхан,
а потом он создает «Ясы» – свод законов, который начинают изучать и копировать. Николо Макиавелли создает свой бессмертный труд «Государь», отталкиваясь от деяний флорентийца Лоренцо Великолепного. Псковский монах
Филофей излагает царю Василию Иоанновичу концепцию «Третьего Рима»
только тогда, когда своими практическим действиями Россия уже сделала заявку
на византийское наследие. Ее нужно было только теоретически обосновать! Примеров множество – схема одна…
В эту эпоху не нужны политологи-теоретики. Нужны политики-практики. Не
случайно, основой развития политической науки в этот период становятся работы специалистов других сфер. Выдающиеся теологи и философы питают политическую науку. У каждого из них можно найти определенные политические
работы, как бы далеки от практики не были их авторы. Фома Аквинский и Вольфрам Наумбургский, сидя в монастырях, были, тем не менее, в курсе всех событий внешнего мира, и творения их – отнюдь не пустая схоластика, а отзвуки
реальной жизни.
Но в XVIII веке мир внезапно меняется. Вдруг не практики – завоеватели и
владыки начинают создавать «базу» для теоретического осмысления. А наоборот, теоретики и затворники становятся властителями умов, создавая идеальные модели государственного устройства, в которые мир, увы, несовершенный
и грешный, решается втиснуться.
Фурье, Сен-Симон, Вольтер, Монтескье. Наконец, сам Жан– Жак Руссо!
Никто из них не стоял на баррикадах Французской революции, но именно они
породили ее, а, позже вложили в уста революционного генерала слова о свободе,
равенстве и братстве. Генерала, которого звали Наполеон Бонапарт – властителя, рожденного революцией.
Их работы породили и другого французского генерала. Без Лафайета история
борьбы северных американских штатов за независимость от Великобритании
могла бы окончиться совсем по-другому. И как знать, какова бы была сегодня
судьба США.
Так, на первый взгляд далекий от жизни «Общественный договор» Руссо и
теоретические мечтания Монтескье о разделении властей привели к крушению
старого мира. Эта тенденция стала основной, и события начала ХХ века тому
подтверждение – все революции свершались, уже имея теоретический фундамент работ своих классиков.
Можно по-разному оценивать практические итоги реализации революционных теорий восемнадцатого-девятнадцатого веков. Но их авторам нельзя отказать в одном – в своих взглядах, теориях и даже заблуждениях они были
искренни! Они искали рецепты счастья, избавления от нужды и гнета для всего
человечества. Рецепты эти не всегда попадали в хорошие руки, но это уже другая история…
В первой половине двадцатого века, увы, в жизни политической науки настает тяжелый период. Она порой становится служанкой узких политических

10
ПРЕДИСЛОВИЕ

интересов, для достижения которых хороши все средства. Политические теории
фашизма приводят мир к великой войне, когда государства даже с разными социально-экономическими и политическими системами объединятся в общей
борьбе против идеологии человеконенавистничества. Именно тогда обретают
контуры ценности, которые мы именуем общечеловеческими, цивилизационными. Ценности, которые превыше идеологии и государственного устройства.
Вздохнувший весной
1945 года мир, стремясь не допустить повторения
бойни, создает Организацию Объединенных Наций. И ее специализированный
институт, ЮНЕСКО, всего три года спустя и «узаконивает» рождение политологии как научной дисциплины, призванной развиваться во имя интересов всего
человечества.
Увы, российская политическая наука в силу многих причин долгие десятилетия была изолирована от мировых политических процессов. Когда барьер рухнул, теоретические наработки
зарубежных политологов
порой стали
восприниматься как истина в последней инстанции, не подлежащая критике.
Это не могло не сказаться на уровне отечественной науки.
Кроме того, российская политология объективно находилась в периоде отрочества – сначала надо было действовать, и лишь а затем осмыслять. Мы жили в
эпоху перемен. Мы были свидетелями как энтропийных разрушительных процессов внутри советской политической системы, так и участниками конституирования российской государственности. И все это –
на фоне глобальных
изменений в мире, продолжающихся в настоящее время. Это не могло не отразиться на нашем научном сообществе.
Сегодня наша политическая наука, увы, частично еще сохраняет пиетет перед
многими западными абстрактными теориями, которые подчас не просто размыты и сомнительны, а являются откровенным орудием, используемым против
России, в интересах других крупных геополитических игроков.
Но процесс формирования национально ориентированной школы политологии постепенно набирает силу. По политической проблематике издаются капитальные теоретические труды, монографии.
Радует, что за последнее время в России появилось много интересных и глубоких учебников и учебных пособий по политологии. Но, во-первых, они написаны для специалистов, т. е. обучающихся в вузе в течение пяти лет. Во-вторых,
учебники созданные по российским образовательным стандартам пока не ориентированы на стандарты, обязательные с 2008 г. с учетом присоединения России к Болонским соглашениям. В – третьих, и переведенные, и отечественные
учебники, конкретные темы и вопросы, как правило, освещают через призму западных взглядов и на зарубежном фактическом материале.
Кроме того, важно отметить, что в ходе произошедших в России глобальных
системных преобразований в конце ХХ в. были не только пересмотрены многие
научные концепции, что востребовано и закономерно, но, большая часть научных классификаций была просто изъята из научного обихода. Вполне логично,
когда мы, рассматривая современное мировое хозяйство, исходим из постула
11
ПРЕДИСЛОВИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ
12

тов рыночной экономики, но экстраполяция подобных подходов на древние и
давно прошедшие эпохи и системы хозяйствования крайне сомнительна.
Нельзя из боязни употребления слова «капитализм» забывать периодизацию
исторических формаций, сводить процесс исторического развития к борьбе «демократии» и «тоталитаризма». Классические подходы У.Петти, А.Смита, Д.Рикардо и др. нельзя переписывать языком современных учебников по «еconomiсs».
Можно спорить и уточнять характеристику и роль той или иной системы в развитии человеческого общества, но нельзя, не покидая сферу науки, предавать
эти системы забвению, как сделано во многих современных учебниках.
В результате отрыва политических и экономических учений от господствующих в той или иной эпохе производственных отношений, политическая теория,
а вместе с ней и политическая практика, «повисают в воздухе». Иначе говоря,
получается, что политические учения существовали и существуют сами по себе,
без всякой связи с общественной жизнью.
Да, к общественным наукам, дававшим ответы на вопросы об общественном
строе, также как и к теориям общественного производства, в России многие относятся с опаской. Но жизнь идет, в России проходят процессы становления и
развития новой формы государственности – социального государства. Следовательно, нужна и теория, которая помогала бы и изучающим политическую
науку и практикам найти ответы и решения многих проблем в этом не простом
периоде.
Принципиальное отличие данного учебника, предназначенного для бакалавров, – полное соответствие принятым с 2008 г. в России международным стандартам преподавания политологии и одновременно всесторонний анализ российских
реалий.
В учебнике изучаются как традиционные темы (теория, методология, история
политических учений, вопросы демократии, власти, институты политической
системы, политические технологии и т.д.), так и вопросы, которые по нашим
стандартам традиционно изучались в русле других наук (например, политэкономией или экономической теорией), а исходя из Болонских соглашений, в
своей основе должны даваться в курсе политологии. Рассматривается и ряд
принципиально новых тем и проблем, которые, войдя в политическую практику,
ранее не освещались в учебных изданиях.
Учебник рассчитан на подготовку кадров российских политологов, работающих на благо российского государства.

ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ

НАУЧНО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ВОПРОСЫ ПОЛИТОЛОГИИ