Управление структурными изменениями экономики

К У Р С SCIENCE
НАУКА

УПРАВЛЕНИЕ 
СТРУКТУРНЫМИ
ИЗМЕНЕНИЯМИ
ЭКОНОМИКИ 

МОНОГРАФИЯ

Москва 
КУРС
ИНФРА-М 
2019

О.С. Сухарев,  
С.А. Логвинов

Oleg Sukharev,  
Stanislav Logvinov

Management  
of the structural changes  
of the economy

MOSKOW 
KURS
INFRA-M 
2019

К У Р С SCIENCE
НАУКА

Р Е Ц Е Н З Е Н Т Ы :

Р.А. Кучуков — д-р экон. наук, профессор;
А.К. Бедренцев — д-р экон. наук, профессор

© О.С. Сухарев, С.А. Логвинов.
© А.С. Нешитой, Приложение 1.
© КУРС, 2013

УДК 334 (075.4)
ББК 65.050
        С91

Сухарев О.С., Логвинов С.А.
Управление структурными изменениями экономики: монография 
/ О.С. Сухарев, С.А. Логвинов. — М.: КУРС: ИНФРА-М, 2019. 
— 368 с.

ISBN 978-5-905554-34-6 (КУРС)
ISBN 978-5-16-006588-5 (ИНФРА-М)

Монография содержит большой объем обобщенного эмпирического материала, на основе которого проводится анализ изменений в экономике 
России, закономерностей экономического роста и кризиса, дается оценка 
структурных сдвигов и основных структурных проблем экономического развития, даны рекомендации и  предложения по разработке структурной политики в РФ. 
Для научных работников, специалистов по планированию экономической 
политики, правительственных чиновников, отвечающих за разработку мероприятий структурной и иных видов политики, студентов и аспирантов, а 
также всех, интересующихся современными проблемами развития российской 
экономики.
УДК 334 (075.4)
ББК 65.050

С91

ISBN 978-5-905554-36-6 (КУРС)
ISBN 978-5-16-006588-5 (ИНФРА-М)

Монография подготовлена по результатам исследований,  
выполненных за счет бюджетных средств  
по Государственному заданию Финуниверситета 2012 года.

Подписано в печать 01.10.2018.  
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.  
Печать офсетная. Усл. печ. л. 23,0. Уч.-изд. л. 20,23.
Тираж 500 экз. (1-й завод — 200 экз.) Заказ № 

ТК 425050 — 11906 — 210113

ООО Издательство «КУРС»
127273, Москва, ул. Олонецкая, д. 17А, офис 104.
Тел.: (495) 203-57-83.
E-mail: kursizdat@gmail.com     http://www.kursizdat.ru

ООО Научно-издательский центр «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

УПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫМИ
ИЗМЕНЕНИЯМИ ЭКОНОМИКИ

MANAGEMENT OF THE STRUCTURAL  
CHANGES OF THE ECONOMY

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью настоящей книги является анализ тенденций структурных изменений в российской экономике и подготовка рекомендаций в области управления структурными изменениями, т.е. в сфере структурной политики правительства. 
В связи с этим алгоритм построения данной работы предполагал 
выполнение нескольких последовательных этапов: оценку сложившейся структуры российской экономики, обобщенный анализ структурных изменений в 1990 и 2000-е гг., формирование 
основополагающей проблемы ее модернизации, составление методики исследования структурных сдвигов, выявление основных 
тенденций структурных изменений российской экономики и на 
этой базе подготовку возможных рекомендаций для правительства по проведению структурной политики.
Под структурной политикой обычно понимают правительственные, долгосрочно ориентированные мероприятия, направленные на формирование и/или возникновение эффективных 
межсекторных и внутрисекторных пропорций национальной экономической системы. Целью таких воздействий становится обеспечение устойчивости развития экономики, пропорциональности 
в функционировании различных экономических структур, исключение перекосов в их развитии и режима неоправданного доминирования одних структур над другими, гарантирование довольно 
высоких социальных стандартов жизни и потребления. Долгосрочным ориентиром такой политики является обеспечение конкурентоспособности национальной экономики за счет опережающего научно-технологического прогресса и инновационной составляющей экономической системы.
Издержки подобных воздействий, реструктуризации экономической системы связаны с возникновением при этом определенной дезорганизации системы. При формировании структурной политики, а именно она выступает основным элементом 
управления структурными изменениями, требуется учитывать 
данное обстоятельство, как и при проведении любых реформ.
Структура экономики задается не только набором слагающих 
ее секторов, но и пропорцией между элементами национального 
богатства, которая, в конечном счете, определяет пропорции 
и эффективность различных сфер хозяйственной деятельности и 
объединяющих их секторов — элементов общей структуры. Если 
выделить три элемента национального богатства — природный, 

физический и человеческий капитал, то применительно к развитым странам Запада примерное соотношение будет соответственно 20, 15 и 65%, а для России, трудовой потенциал которой 
якобы очень высоко квалифицирован, пропорция будет обратной — 65, 15, 20%. Тогда возникает важнейший вопрос: должна 
ли структурная политика так воздействовать на элементы экономической системы и ее пропорции, чтобы планомерно и целенаправленно изменять названное соотношение, дрейфуя в направлении «западной» структуры национального богатства. Или такая 
структура национального богатства для России является заданной 
в силу избытка ресурсов, обусловленного географическим положением страны? Но тогда нужна специфическая модель структурной политики с тем, чтобы использовать эти ресурсные преимущества для развития наукоемких секторов хозяйства и человеческого капитала, замещения изношенного физического капитала, 
повышения эффективности перерабатывающих отраслей и развития инфраструктурных секторов хозяйства (транспорта, связи, 
коммуникаций, финансов, услуг). 
Еще одна цель настоящего исследования сводилась к тому, 
чтобы показать две фундаментальные проблемы проектирования 
экономической структуры. Первая состоит в отрыве развития 
финансового сектора от реального, что во многом спровоцировало мировой финансовый кризис 2008–2010 гг. Вторая заключается в изменении базисного соотношения (пропорции) между получаемыми доходами в секторах экономической системы и совокупным хозяйственным риском ведения продуктивной деятельности в этих же секторах. Когда малая доходность связана с 
колоссальным риском, а большие доходы приобретаются в рамках финансовой системы с относительно меньшим риском, то 
продуктивная деятельность становится невозможной, фундамент 
экономической системы разрушается, инновации блокируются, 
продуктовые линии в экономике не развертываются. Никакие 
инновационные прорывы, мобилизационные стратегии, методы 
государственного регулирования и прямого финансирования, 
хотя и играют роль некой «подпорки», но коренным образом ничего не меняют в такой по структуре экономической системе. 
Причина банальна — они не являются инструментами структурных воздействий, определяющими структурную динамику системы, изменяющих это принципиально важное соотношение.
Очень важной проблемой структурных изменений является 
качественное состояние системы в начальной точке рассмотре

ния, способность ее менять собственные пропорции и готовность агентов к таким изменениям. 
Каждый элемент экономической системы имеет свою структуру, кроме того, структурная политика охватывает мероприятия 
по формированию и управлению отраслевой структурой производства, аспекты территориального размещения производительных сил общества, региональную структуру, инфраструктуру, 
включая информационное обеспечение развития производств, 
организацию рынков труда, промышленно-инвестиционную политику, специальные методы стимулирования межсекторных 
взаимодействий, включая взаимодействие банковского, финансового и реального секторов экономики. Очень важной составляющей структурной политики выступает формирование научно-технологической структуры производства в различных секторах деятельности, формирование пропорций между малым, средним, крупным бизнесом и государственным сектором.
В настоящем исследовании не ставилась цель охватить все 
аспекты структурных изменений. Управление структурными изменениями предполагает наличие структурной политики правительства, которая формирует каркас экономической системы и 
создает для нее долгосрочные ориентиры. Речь будем вести о 
фундаментальной основе структурной политики, потому что 
остальные мероприятия по отраслям и направлениям должны 
выстраиваться исходя из логики выправления базовых пропорций. Разумеется, срок для такой модификации является продолжительным, а решение структурных проблем предполагает наличие стратегической программы правительственных мероприятий 
и хорошо продуманную и организованную систему государственного планирования и прогнозирования.
Хотелось бы поблагодарить всех коллег, привлеченных в 
данный проект. Прежде всего профессора С.А. Логвинова, студентку и мою ученицу В.М. Исхакову. Особую признательность 
нужно адресовать консультантам, предоставившим полезные 
материалы, в определенном смысле уникальные, и рекомендации по выполнению этой работы: профессору А.С. Нешитому 
и кандидату технических наук, заслуженному машиностроителю 
РФ С.О. Сухареву. Большую благодарность хочу направить 
в адрес моей аспирантки О.Б. Ильиной, с которой выполнена 
статья по применению методики анализа структурных сдвигов 
в масштабах отдельно взятого региона — Калининградской 
области. Тем самым показана возможность применения этого 

подхода к исследованию структурных изменений региональной 
экономической системы. Часть этой работы также включена 
в раздел апробации методики оценки структурных сдвигов. Цель 
подготовленной монографии — показать основные тенденции 
структурных изменений в российской экономике и дать возможные рекомендации по изменению обнаруженных негативных тенденций. 

Научный руководитель НИР по теме
«Управление структурными изменениями», 
д.э.н., проф. О.С.Сухарев

INTRODUCTION

The main purpose of this research is the analysis of structural 
changes tendencies in Russian economy and elaboration of 
recommendations in the sphere of structural changes management, 
that is, in the sphere of government’s structural policy. In this 
connection the algorithm of this work presupposed several consecutive 
logical stages: estimation of the established structure of Russian 
economy which assumes the generalized analysis of structural changes 
in 1990s and 2000s; formulation of the basic problem of Russian 
economy modernization; working out of the exploratory procedure of 
structural shifts; revealing the basic tendencies of structural changes of 
Russian economy and on this basis possible guidelines drafting 
concerning the structural policy for the government.
Thus, the general result of this work is the analytical material 
containing: 1. structure estimation of Russian economy and the 
problems of its modernization; 2. analysis technique of structural 
shifts; and 3. guidelines concerning structural policy of the state. The 
structural analysis of economic systems is used as a basic method of 
this research.
Structural policy is usually understood as governmental long-term 
actions, state’s activities aimed at formation and/or appearance of 
effective intersector and intrasector proportions of national economic 
system. Development stability of the economy, development 
proportionality of various economic structures, elimination of skewed 
structures in their development and the mode of unreasonable 
domination of one structures over the others at high enough social life 
standards and consumption become the purpose of such activities. A 
long-term guideline of such policy is national economy competitiveness 
for the account of outstripping scientific-technological progress and 
innovations.
Costs of such impact and restructurings of economic system are 
this or that level of system’s disorganization. It is necessary to take this 
moment into account while forming the structural policy, which acts 
as a basic management element of structural changes. 
The economy structure is set not only by a set of sectors composing 
it, but, in particular, by the proportion between the elements of national 
wealth which, finally, defines proportions and efficiency of various 
spheres of economic activities and sectors uniting them. They are the 
elements of the general structure. If we single out three elements of 
national wealth - natural, physical and human capital, the approximate 

parity will be 20, 15 and 65% accordingly with reference to the 
developed Western countries, and for Russia, whose labour potential is 
supposedly very competent, the proportion will be inverse: 65, 15, 20 
%. Then there arises the most important question: whether the 
structural policy should influence the elements of economic system 
and its proportion in such a way, that it can systematically and 
purposefully change the given parity, drifting towards the “western” 
structure of national wealth. Or is such structure of national wealth for 
Russia set due to the resources excess called forth by geographical 
position of the country? But then a specific model of structural policy 
is necessary to use these resource advantages for the development of 
high technology sectors of the economy and human capital, for 
replacement of the worn out physical capital, for efficiency increase of 
processing branches and development of economy infrastructural 
sectors (transport, communication, communications, finance, 
services). 
One more purpose of this research is to show two fundamental 
problems of economic structure designing. The first problem is in the 
breakaway of financial sector development from the development of 
real sector. This problem provoked the world financial crisis of 20082010s to a large extent. The second problem is in the change of basic 
ratio (proportion) between incomes received in economic system 
sectors and overall economic risk of effective activity in the same 
sectors. When small profitability is connected with the enormous risk, 
and large incomes are obtained in the financial system with relatively 
smaller risk, productive activity is impossible. The basis of economic 
system is wrecked, innovations are blocked and production lines in the 
economy are not developed. No innovative breakthrough, mobilization 
strategy, methods of state regulation and direct financing can radically 
change the economic system with such structure, though they serve a 
kind of a ”support”. The reason is commonplace. They are not the 
tools of structural impacts, defining the structural dynamics of the 
system and changing this in essence important ratio.