Экономический конституционализм России: очерки теории и практики

Экономический конституционализм России:
очерки теории и практики

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

СЕРИЯ «БИБЛИОТЕКА СУДЕБНОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА»

Н. С. Бондарь

Экономический
конституционализм
России:
очерки теории и практики

УДК 84.342
ББК 67.400(405)
Б81

Бондарь Н. С.
Б81
Экономический конституционализм России: очерки теории
и практики / Н. С. Бондарь. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2020. — 272 c. — (Библиотека судебного конституционализма.
Вып. 7).

ISBN 9785917688299 (Норма)
ISBN 9785160127088 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161028971 (ИНФРАМ, online)

Очередной выпуск авторской серии «Библиотека судебного конституционализма» посвящен обоснованию доктрины экономического
конституционализма и на этой основе — анализу современных конституционноправовых проблем финансовоэкономической политики
России. Анализируется экономическое значение Конституции РФ,
обосновывается роль Конституционного Суда РФ как универсального
института конституционализации национальной финансовой системы
и экономического развития современной России. Вытекающие из решений Конституционного Суда основные направления и способы модернизации финансовоэкономических институтов рассматриваются в
контексте общих закономерностей развития конституционализма в
России. В условиях глобализации, углубляющегося финансовоэкономического кризиса особое значение приобретает поиск баланса частных и публичных интересов, стабильности и динамизма в конституционном развитии собственности, финансов и экономики в целом как
фундаментальных начал современного общества и государства.
Для юристов и экономистов, государственных и муниципальных
служащих, широкого круга читателей, интересующихся конституционными проблемами финансовоэкономического развития российской государственности, обеспечения свободы предпринимательства в
контексте решений Конституционного Суда РФ.
УДК 84.342
ББК 67.400(405)

ISBN 9785917688299 (Норма)
ISBN 9785160127088 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161028971 (ИНФРАМ, online)
© Бондарь Н. С., 2017

NORMA
INFRAM
Moscow, 2020

N. S. Bondar

Economic
Constitutionalism
in Russia:
Outlines of Theory and Practice

THE LIBRARY OF JUDICIAL CONSTITUTIONALISM SERIES

Bondar N. S.
Economic Constitutionalism in Russia: Outlines of Theory and
Practice / N. S. Bondar. — Moscow : Norma : INFRAM, 2020. —
272 p. — (The Library of Judicial Constitutionalism Series. Issue 7).

This new issue of the Library of Judicial Constitutionalism series
motivates the economic constitutionalism doctrine and, on these grounds,
analyses the current constitutional and legal issues in the policy of Russia;
correspondingly, analyzed is the economic significance of the Constitution
of the Russian Federation, motivated the role of the Constitutional Court of
Russia as a universal institute constitutionalizing the national financial system and the economic development of Russia of today. The basic directions
and means of modernizing the financial and economic institutes, resulting
from the Constitutional Court decisions, are considered within the context
of the general regularities in the development of Russian constitutionalism.
In the context of globalization, exacerbating financial and economic crisis,
of special importance now is a search for a balance between private and
public interests, stability and dynamism in the constitutional development of
property, finances and economy in general as the fundamentals of the society
and state of today.
The publication is intended for lawyers and economists, public and
municipal workers, high readership showing interest in the constitutional
problems of financial and economic development of the Russian nationhood, free enterprise securance within the context of those decisions made
by the Constitutional Court of the Russian Federation.

© Bondar N. S., 2017

Содержание

Предисловие ..........................................................................................10

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Конституционная экономика, экономическая конституция
и (или?) экономический конституционализм (Вместо введения) ......14
1.1. Экономическое содержание институтов современного
конституционализма в соотношении с политическим
значением финансовоэкономических процессов ..................14
1.2. Экономическая роль конституции: возможности и пределы 17
1.3. Экономический конституционализм —
относительно самостоятельная категория
конституционноправовой науки .............................................21

2. Конституция — нормативноправовая основа
экономического конституционализма ...............................................25
2.1. Право и экономика: юридизация
экономических отношений — закономерность глобализации
современного конституционализма .........................................25
2.2. Социальные противоречия как отражение
сущностных характеристик конституции .................................29
2.3. Ценность конституции как нормативноправового ядра
экономического конституционализма .....................................38

3. Рыночная экономика — базовое начало
современного конституционализма ...................................................46
3.1. Экономические отношения как сфера
конституционноправового регулирования .............................46
3.2. Конституционное право — ядро правовой системы
и ее отраслей ..............................................................................52
3.3. Сочетание частных и публичных начал
в конституционноправовом регулировании
экономических отношений; конституционное право —
отрасль публичночастного права .............................................56

3.4. Конституционное преобразование отношений собственности:
изменение соотношения частных и публичных начал ............62
3.5. Самостоятельность бизнеса и власти —
конституционный принцип рыночной экономики .................69
3.6. Центральный банк в системе экономического
конституционализма как воплощение «денежной» власти .....77

4. Судебная власть и ее влияние на экономику
в условиях рыночных преобразований ..............................................83
4.1. Правосудие как фактор финансовоэкономического развития
российской государственности .................................................83
4.2. Основные направления конституционносудебного
обеспечения инвестиционной привлекательности
и устойчивого финансовоэкономического развития .............90

5. Участники социальноэкономических процессов как субъекты
обращений в Конституционный Суд Российской Федерации .........107
5.1. Конституционная жалоба как институт защиты
социальноэкономических прав и интересов:
сочетание частных и публичных начал ...................................108
5.2. Граждане — главные субъекты конституционной жалобы
по защите экономических прав и интересов ..........................113
5.3. Коммерческие и некоммерческие объединения,
муниципальные образования как субъекты обращения
в Конституционный Суд РФ ...................................................121
5.4. Опосредованные конституционные жалобы
социальноэкономического содержания
(судебные запросы) ..................................................................127
5.5. Критерии допустимости конституционной жалобы
в аспекте сочетания в ней частных и публичных интересов 134

6. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации как межотраслевой источник
практической финансовоэкономической юриспруденции .............151
6.1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации —
особый вид межотраслевых актов нормоустановительного
характера ...................................................................................151
6.2. Сочетание нормативных, доктринальных
и практикоприкладных финансовоэкономических начал
в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 155
6.3. Правовые позиции — квинтэссенция юридической природы
решений Конституционного Суда Российской Федерации ...162

8
Содержание

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

7. Бюджет в конституционносудебном измерении .............................172
7.1. Является ли федеральный закон о федеральном бюджете
юридическим актом «особого рода»? ......................................173
7.2. Институт приостановления финансовоемких норм
с помощью федерального закона о федеральном бюджете:
конституционные параметры допустимости ..........................178
7.3. Конституционный Суд Российской Федерации
о защите бюджетных средств; иски к казне ............................188
7.4. Единство бюджетной системы Российской Федерации:
бюджетным правам субъектов федерации
и муниципальных образований — равную судебную защиту 202

8. Конституционное обоснование налогов и налоговой системы ........211
8.1. Конституционная природа налогов: налоговая политика
в свете судебного конституционализма ..................................213
8.2. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
как инструмент разрешения налоговых споров .....................226

9. ...И другие институты рыночной экономики
(в контексте конституционного правосудия) ...................................238
9.1. Институт акционирования ......................................................238
9.2. Банкротство .............................................................................247
9.3. О приватизации. Но не в заключение... .................................255

Contents ...............................................................................................266

Содержание
9

Предисловие

Новый, седьмой выпуск авторской серии «Библиотека судебного
конституционализма» имеет своей целью постановку относительно
новой для правовой науки проблемы экономического конституционализма. Назовем ранее вышедшие выпуски серии: Бондарь Н. С. Российский судебный конституционализм: введение в методологию исследования. Вып. 1. М.: Формула права, 2012; Он же. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и
практике российского конституционализма. Вып. 2. М., 2013; Он же.
Российское юридическое образование как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии.
Вып. 3. М., 2013; Он же. Ростовская область как субъект конституционноправовой жизни Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра.
Вып. 4. Ростов н/Д., 2014; Он же. Конституционная модернизация
российской государственности: в свете практики конституционного
правосудия. Вып. 5. М., 2014; Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Местное
самоуправление: законодательство и практика реализации (в свете региональной правовой политики). Вып. 6. Ростов н/Д., 2016. Попутно
хотелось бы обратить внимание, что с учетом мнения читателей и рецензентов начиная с нынешнего, седьмого выпуска серия получает
уточненное название: не «Библиотечка...», а «Библиотека судебного
конституционализма».
Отмечая несомненные достижения в исследовании общетеоретических и специальных проблем соотношения права и экономики1,
права собственности, в том числе в различных отраслевых аспектах
ее исследования2, конституционного регулирования экономических

1 См.: Гаджиев Г. А. Право и экономика (методология): учебник для магистрантов.
М., 2016; Яковлев В. Ф. Экономика. Право. Суд. М., 2003; Шкредов В. П. Экономика и
право. М., 1990; Алпатов А. А. О соотношении права и экономики // Государство и право. 2012. № 1; Белых В. С. Экономика и право: основные модели соотношения //
Юрист. 2015. № 20. С. 10—16.
2 См.: Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2008; Винницкий А. В. Публичная собственность. М., 2013; Гошуляк В. В. Собственность в конституционном измерении. М., 2012; Зинченко С. А., Галов В. В. Право собственности (вещное,
невещное, управленческое): природа, статика, динамика. Ростов н/Д., 2015; Мазаотношений1, «экономической конституции»2, «конституционной
экономики»3, «экономического анализа права»4, равно как и различных (в том числе специальных) аспектов конституционализма5, считаем важным — как в доктринальном, так и в практикоприкладном
плане — поставить вопрос об относительно самостоятельной, с собственным содержательным наполнением, своими институциональными характеристиками и функциональным назначением, категории
экономического конституционализма, имеющей межотраслевую
природу, в основе которой — повышенный удельный вес экономического (материального) содержания и конституционноправовые начала их оформления.
При этом анализ достаточно широкого круга вопросов по данной
проблематике базируется на авторской концепции экономического
конституционализма, воплощающей единство междисциплинарных
научнотеоретических подходов с формальноюридическим анализом, в том числе на основе практики конституционного правосудия,
с учетом того, что именно решения Конституционного Суда Российской Федерации (далее — КС РФ) являются важнейшим средством
формирования, утверждения, охраны и развития институтов экономического конституционализма. В этом плане концепция экономического конституционализма является как бы развитием, реализацией
на практике доктрины судебного конституционализма в финансовоПредисловие
11

ев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004; Право
собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В. Н. Литовкин, Е. А. Суханов. М., 2008.
1 См.: Андреева Г. Н. Размышления об особенностях становления российской теории конституционного регулирования экономических отношений // Конституционное
и муниципальное право. 2015. № 9. С. 3—11; Николаева Т. А. Правовое регулирование
экономической деятельности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 24—26.
2 Андреева Г. Н. О месте концепции «экономической конституции» в европейском
дискурсе // Журнал российского права. 2007. № 12; Она же. Концепция «экономической конституции»: прошлое и настоящее // Концепция «экономической конституции»: Современные исследования. М., 2008.
3 См.: Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная
экономика: учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006; Конституционная экономика / отв. ред. Г. А. Гаджиев. М., 2010; Мазаев В. Д. Метод конституционного права и конституционная экономика // Философия права в начале XXI столетия
через призму конституционализма и конституционной экономики. М., 2010. В последнее время в рамках научного направления конституционной экономики появились исследования в том числе конкретных институтов конституционной экономики. См.,
напр.: Степашин С. В. Конституционный аудит. М., 2006.
4 См.: Карапетов А. Г. Экономический анализ права. М., 2016; Лоренц Д. В. Экономический анализ позиций Конституционного Суда РФ относительно защиты права
собственности // Законодательство и экономика. 2016. № 1. С. 25—31.
5 См., напр.: Алебастрова И. А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. М., 2016.

экономической сфере как одной из основных сфер правотворческой и
правоприменительной деятельности, включая судебную деятельность.
Одновременно предлагаемое понимание экономического конституционализма является развитием более ранних авторских подходов к
соответствующей проблематике с позиций конституционализации социальноэкономических отношений1.
В современном мире глобальных перемен, сопровождающихся финансовоэкономическим кризисом, системным кризисом традиционных институтов современного конституционализма, уяснение основных тенденций и направлений развития (вероятно, не только поступательноэволюционного) конституционно значимых сфер жизни
личности, общества, государства является одной из важных задач конституционноправовой науки.
При этом нельзя не учитывать, что в представленной публикации
затрагиваются лишь отдельные аспекты чрезвычайно широкой проблематики экономического конституционализма. Этим была предопределена необходимость авторского самоограничения вопросами,
которые относятся к общетеоретическим и методологическим проблемам конституционного регулирования экономических отношений,
экономического содержания действующей Конституции, предпосылок и условий конституционализации финансовоэкономических отношений и соответствующего массива законодательства на основе
решений КС РФ, что представляется целесообразным определить,
условно говоря, в качестве общей части концепции экономического
конституционализма. При этом несомненную актуальность, повышенную практическую значимость имеет анализ конкретных конституционноправовых институтов финансовоэкономической системы
российской государственности, влияние решений КС РФ, особенно
по проблемам собственности, налогов, финансов, на рыночноэкономическое законодательство и в конечном счете на современные
процессы экономического развития российского общества. Данные
вопросы относятся к так называемой особенной части теории и
практики экономического конституционализма, к которой, пожалуй,
в наибольшей степени подходит обозначенный в самом названии
данной публикации жанр — очерки. Хочется надеяться, доктрина
экономического конституционализма в ее всестороннем, системном
изложении — дело будущих исследований и публикаций; поэтому
выбранный автором жанр изложения отдельных проблем рассматриваемой темы представляется обоснованным. Впрочем, это не освободило автора от необходимости выдержать внутреннюю логику и по

12
Предисловие

1 См.: Бондарь Н. С. Конституционализация социальноэкономического развития
российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ).
М., 2006.

возможности последовательность анализа имеющих тематическую и
концептуальную взаимосвязь институтов, организационноправовых
структур экономического конституционализма, представленных в отдельных очерках.
Особо хотелось бы отметить в том числе учебнометодические цели, которые стали катализатором создания настоящего издания. Речь
идет о магистерских программах кафедры муниципального права и
природоохранного законодательства ЮФУ — «Муниципальное право и управление (юрист в органах власти)» и «Правовое регулирование финансовой деятельности государства и корпораций (юрист в
финансовой сфере)» по направлению «Юриспруденция». В этом
плане слова благодарности адресую руководителю финансовоправовой магистерской программы доктору юридических наук, профессору Ю. А. Колесникову за активную поддержку настоящего издания.
Кроме того, выражаю признательность своего рода соавторам
многих доктринальных идей судебного, в том числе экономического,
конституционализма (которые вырабатывались при принятии решений КС РФ): своим коллегам — судьям КС РФ, сотрудникам аппарата Суда (в данном случае это прежде всего сотрудники управления
конституционных основ публичного права и управления конституционных основ частного права), а также выросшему до уровня серьезного ученого своему ученику доктору юридических наук, советнику судьи КС РФ А. А. Джагаряну.
Отдаю отчет, что отдельные положения, содержащиеся в работе,
могут рассматриваться в дискуссионном плане, во многом как первые
подходы к доктринальному обоснованию категории экономического
конституционализма и к анализу практики реализации его отдельных
институтов, в частности, в контексте решений КС РФ. Нет, однако,
сомнений, что именно дискуссии, заинтересованная и по возможности конструктивная критика, а не комплиментарные оценки лежат
в основе развития науки. Остается выразить надежду, что соответствующие проблемы станут предметом дальнейших межотраслевых и
междисциплинарных исследований как относительно самостоятельное актуальное направление развития теории и практики судебного
конституционализма.

Предисловие
13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Конституционная экономика, экономическая конституция
и (или?) экономический конституционализм
(Вместо введения)

При всем многообразии проблем, с которыми приходится сталкиваться современному обществу и государству в нынешних условиях
глобалистских процессов и кризисных явлений, очевидно, что главное направление решения соответствующих задач — финансовоэкономическое развитие и, как его продолжение, социальная политика.
Осмысление нового положения России в современном мире сопряжено с необходимостью выработки принципиально новых подходов к пониманию путей преодоления кризисных явлений как в финансовоэкономической, социальной, так и в политической сфере,
новых направлений модернизации российской государственности.
Важно при этом учитывать, что в условиях рыночных отношений финансовоэкономические проблемы объективно приобретают формальноюридическое, в том числе конституционноправовое, выражение. Они проявляют себя в конечном счете во всей системе реального конституционализма.

1.1. Экономическое содержание институтов современного
конституционализма в соотношении с политическим значением
финансовоэкономических процессов

Практически в каждом компоненте современного конституционализма, отражающем единство нормативноправовых, доктринальных,
философскомировоззренческих, практикоонтологических начал
комплексной по своей природе данной категории1, присутствует экономическое содержание, имея в виду как конституционноправовое
оформление самих по себе экономических отношений (собственности, предпринимательства, бюджета, налогов и т. д.), так и экономическое значение институтов политической демократии, гражданских

1 Подробнее см.: Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика. 2е изд. М., 2016. С. 23—29.