Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Финансовое право

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 088600.11.01
Доступ онлайн
от 504 ₽
В корзину
В учебнике рассматриваются важнейшие подотрасли и институты российского финансового права, порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распределения и использования для реализации социально-экономических и других задач государства и муниципальных образований; вопросы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга, правовых основ организации страхового дела, государственного регулирования рынка ценных бумаг, банковского кредитования, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов государственных муниципальных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансово-правовой ответственности за нарушения норм финансового права. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Химичева, Н. И. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 800 с. - ISBN 978-5-91768-837-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1008406 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2019

Ответственные редакторы —
доктор юридических наук, профессор
Н. И. Х и м и ч е в а
доктор юридических наук, профессор
Е. В. П о к а ч а л о в а

6е издание, переработанное и дополненное

Учебник
Финансовое право

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
Ф59

Рецензенты:

Е. Ю. Грачева — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
кафедра финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) (заведующая кафедрой — доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ И. В. Рукавишникова).

Ф59
Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева,
Е. В. Покачалова. — 6е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2019. — 800 с.

ISBN 9785917688374 (Норма)
ISBN 9785160128245 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161044513 (ИНФРАМ, online)

В учебнике рассматриваются важнейшие подотрасли и институты российского финансового права, порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распределения и использования для реализации социальноэкономических и других задач государства и муниципальных образований;
вопросы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга,
правовых основ организации страхового дела, государственного регулирования
рынка ценных бумаг, банковского кредитования, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов
государственных муниципальных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансовоправовой ответственности
за нарушения норм финансового права.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного
самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73

ISBN 9785917688374 (Норма)
© Коллектив авторов, 2012
ISBN 9785160128245 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2017,
ISBN 9785161044513 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Коллектив авторов:

Писарева Е. Г., кандидат юридических наук, доцент — гл. 24;
Покачалова Е. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 9,
20—22, 26—28;
Попов В. В., кандидат юридических наук, доцент — § 2, 3 гл. 10,
§ 4, 5 гл. 16;
Разгильдиева М. Б., кандидат юридических наук, доцент — § 6
гл. 6, гл. 12, 13; § 6 гл. 15; § 3 гл. 16, § 1 гл. 17, § 3 гл. 18, § 5 гл. 19,
алфавитнопредметный указатель (совместно с Н. И. Химичевой);
Смирнов Д. А., кандидат юридических наук, доцент — § 1, 4, 5
гл. 10, § 2, 6—8 гл. 16, § 4, 6 гл. 19;
Соколова Э. Д., доктор юридических наук, доцент — гл. 25;
Химичева Н. И., доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный
работник высшей школы РФ — предисловие, гл. 1—5, § 1—5 гл. 6,
гл. 7, 8, 11, 14, § 1—5 гл. 15, § 1, 9 гл. 16, § 2, 3 гл. 17, § 1, 2 гл. 18,
§ 1—3 гл. 19, гл. 23, алфавитнопредметный указатель (совместно
с М. Б. Разгильдиевой).

Ответственный редактор — Н. И. Химичева.

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти»
Ведомости РФ (СССР, РСФСР) — «Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (СССР, РСФСР)»
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
САПП — «Собрание актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
СП СССР — «Собрание постановлений Правительства СССР»
ТК РФ — Таможенный кодекс РФ
ТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза

Оглавление

Список сокращений .......................................................................................6

Н. И. Химичева. Предисловие ......................................................................14

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I
Общие положения

Глава 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации ..............21
§ 1. Понятие и роль финансов ........................................................21
§ 2. Финансовая система (структура финансов)
Российской Федерации ............................................................26
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................35

Глава 2. Финансовое право как отрасль российского права ........................35
§ 1. Понятие, предмет и метод финансового права .......................35
§ 2. Принципы российского финансового права ...........................44
§ 3. Особенности и место финансового права
в системе российского права ....................................................52
§ 4. Система и источники финансового права ...............................56
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................63

Глава 3. Финансовоправовые нормы и финансовые правоотношения ........64
§ 1. Понятие и виды финансовоправовых норм ...........................64
§ 2. Финансовые правоотношения: их понятие,
особенности и виды ..................................................................71
§ 3. Субъекты финансового права ..................................................76
§ 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений ..........84
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................87

Глава 4. Финансовая деятельность государства
и муниципальных образований, ее понятие и правовые формы ......88
§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ................................................88
§ 2. Организационноправовые особенности
и методы финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ................................................92
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства
и органов местного самоуправления .......................................97
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................101

Глава 5. Разграничение компетенции органов государственной власти
и органов местного самоуправления
в области финансовой деятельности ............................................101
§ 1. Компетенция представительных и исполнительных органов,
главы государства в области финансовой деятельности .......101
§ 2. Компетенция финансовокредитных органов ......................105
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................128
Глава 6. Правовые основы государственного и муниципального
финансового контроля ..................................................................129
§ 1. Понятие и значение финансового контроля .........................129
§ 2. Виды финансового контроля .................................................134
§ 3. Методы финансового контроля .............................................136
§ 4. Компетенция государственных и муниципальных органов
в области финансового контроля ...........................................138
§ 5. Аудиторский финансовый контроль ......................................157
§ 6. Финансовоправовое принуждение
и финансовоправовая ответственность ................................161
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................175

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел II
Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов
и внебюджетных денежных фондов

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство
Российской Федерации ................................................................179
§ 1. Понятие, правовая форма и роль государственного
и местного (муниципального) бюджета .................................179
§ 2. Общая характеристика бюджетного права
и бюджетных правоотношений ..............................................185
§ 3. Источники бюджетного права ................................................192
§ 4. Бюджетная система и бюджетное устройство
Российской Федерации ..........................................................195
§ 5. Доходы и расходы бюджетной системы, правовые основы
их формирования и разграничения между бюджетами .........199
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................213
Глава 8. Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов
и муниципальных образований .....................................................214
§ 1. Понятие и общая характеристика
бюджетных полномочий (прав) Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований ........................214
§ 2. Бюджетные полномочия (права) Российской Федерации ....219
§ 3. Бюджетные полномочия (права) субъектов
Российской Федерации ..........................................................224
§ 4. Бюджетные полномочия (права)
муниципальных образований .................................................229

8
Оглавление

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................236

Глава 9. Бюджетный процесс .....................................................................237
§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы ...................237
§ 2. Порядок составления, рассмотрения
и утверждения бюджета ..........................................................245
§ 3. Общий порядок исполнения бюджета.
Отчет об исполнении бюджета ...............................................253
§ 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения
федерального бюджета и отчетности о его исполнении ........259
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................270

Глава 10. Правовой режим целевых государственных
и муниципальных денежных фондов ..........................................271
§ 1. Понятие, значение, классификация и основы
правового регулирования целевых государственных
и муниципальных денежных фондов .....................................271
§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов ......................276
§ 3. Правовой режим государственных
и внебюджетных фондов ........................................................285
§ 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ
и правительств (администраций) субъектов РФ ....................295
§ 5. Правовой режим государственных отраслевых
(ведомственных) денежных фондов .......................................300
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................304

Раздел III
Правовой режим финансов государственных
и муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций

Глава 11. Общие положения правового режима финансов
и финансовой деятельности государственных
и муниципальных предприятий ...................................................306
§ 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий
как объект финансовоправового регулирования .................306
§ 2. Понятие, принципы и правовые основы
финансовой деятельности государственных
и муниципальных предприятий .............................................314
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................319

Глава 12. Правовые основы формирования и использования
финансовых ресурсов государственных
и муниципальных предприятий ...................................................320
§ 1. Правовые основы планирования и контроля использования
финансовых ресурсов государственных
и муниципальных унитарных предприятий ..........................320

Оглавление
9

§ 2. Правовое регулирование формирования
и использования финансовых ресурсов государственных
и муниципальных унитарных предприятий ..........................327
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................337
Глава 13. Правовые основы формирования и использования
финансовых ресурсов государственных корпораций
и государственных компаний ......................................................338
§ 1. Правовые основы функционирования
государственных корпораций и компаний ............................338
§ 2. Правовые режимы формирования и использования
финансовых ресурсов государственных корпораций
и компаний ..............................................................................344
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................357

Раздел IV
Правовое регулирование государственных
и муниципальных доходов

Глава 14. Общая характеристика правового регулирования
государственных и муниципальных доходов ..............................359
§ 1. Понятие и основы правового регулирования
источников государственных и муниципальных доходов .....359
§ 2. Система государственных и муниципальных доходов ..........361
§ 3. Неналоговые доходы государства
и муниципальных образований ..............................................366
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................371
Глава 15. Общие положения налогового права ..........................................371
§ 1. Налоги, их понятие и роль .....................................................371
§ 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации.
Порядок установления налогов и сборов ..............................377
§ 3. Налоговое право Российской Федерации,
его принципы и источники ....................................................384
§ 4. Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права,
их права и обязанности ...........................................................391
§ 5. Изменение срока уплаты налога и сбора.
Инвестиционный налоговый кредит .....................................401
§ 6. Ответственность и защита прав в сфере налогообложения
405
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................412
Глава 16. Федеральные налоги, сборы, государственная пошлина
(правовые основы) ......................................................................414
§ 1. Вводные положения ...............................................................414
§ 2. Налог на добавленную стоимость ..........................................414
§ 3. Акцизы ....................................................................................420
§ 4. Налог на доходы физических лиц ..........................................427

10
Оглавление

§ 5. Налог на прибыль организаций .............................................437
§ 6. Налог на добычу полезных ископаемых ................................445
§ 7. Водный налог ..........................................................................449
§ 8. Сборы за пользование объектами животного мира
и объектами водных биологических ресурсов .......................451
§ 9. Государственная пошлина ......................................................452
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................459
Глава 17. Региональные (субъектов Российской Федерации) налоги
(правовые основы) ......................................................................460
§ 1. Налог на имущество организаций ..........................................460
§ 2. Налог на игорный бизнес .......................................................467
§ 3. Транспортный налог ...............................................................470
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................474
Глава 18. Местные налоги (правовые основы) ...........................................476
§ 1. Вводные положения ...............................................................476
§ 2. Налоги на имущество физических лиц ..................................479
§ 3. Земельный налог .....................................................................483
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................489
Глава 19. Специальные налоговые режимы ...............................................491
§ 1. Вводные положения ...............................................................491
§ 2. Упрощенная система налогообложения ................................492
§ 3. Система налогообложения в виде единого налога
на вмененный доход для отдельных видов деятельности ......496
§ 4. Система налогообложения
для сельскохозяйственных товаропроизводителей
(единый сельскохозяйственный налог) .................................500
§ 5. Система налогообложения при выполнении соглашений
о разделе продукции ...............................................................504
§ 6. Правовой режим налогообложения
в особых экономических зонах ..............................................507
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................511
Глава 20. Правовое регулирование обязательных платежей
в государственные социальные внебюджетные фонды ...............513
§ 1. Страховые взносы в государственные социальные
внебюджетные фонды: история правового регулирования
и принципы взимания ............................................................513
§ 2. Особенности взимания и ответственность
за неуплату страховых взносов
в государственные социальные внебюджетные фонды .........522
§ 3. Страховые взносы на обязательное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний .........................................529
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................537

Оглавление
11

Раздел V
Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)
и организации страхового дела

Глава 21. Правовые основы государственного и муниципального кредита
(долга) ........................................................................................539
§ 1. Понятие и значение государственного
и муниципального кредита в Российской Федерации.
Государственный и муниципальный долг .............................539
§ 2. Формы (виды) государственного и муниципального долга
547
§ 3. Финансовые правоотношения
в области государственного (муниципального) кредита .......569
§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных
и муниципальных займов. Управление государственным
и муниципальным долгом ......................................................574
§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела .....................586
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................592
Глава 22. Правовое регулирование организации страхового дела ..............593
§ 1. Общая характеристика страхования
и основ организации страхового дела ....................................593
§ 2. Виды страхования. Обязательное страхование ......................606
§ 3. Обязательное медицинское страхование ...............................618
§ 4. Обязательное пенсионное страхование .................................622
§ 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний .............625
§ 6. Обязательное страхование банковских вкладов ....................626
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................629

Раздел VI
Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Глава 23. Финансовоправовые основы государственных
и муниципальных расходов ........................................................631
§ 1. Понятие и система государственных
и муниципальных расходов ....................................................631
§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов 635
§ 3. Правовые основы финансирования
капитальных вложений ...........................................................640
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................644
Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных
и муниципальных учреждений ...................................................644
§ 1. Понятие и виды финансирования расходов
государственных и муниципальных учреждений ..................644
§ 2. Порядок планирования финансовых средств
государственных и муниципальных учреждений ..................657

12
Оглавление

§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных)
источников финансового обеспечения деятельности
государственных и муниципальных учреждений ..................662
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................666

Раздел VII
Правовые основы банковского кредита, денежного обращения и расчетов,
регулирования валютных отношений и рынка ценных бумаг

Глава 25. Правовые основы государственного регулирования
банковского кредита ...................................................................668
§ 1. Понятие банковского кредита и его значение для финансовой
деятельности государства и муниципальных образований ...668
§ 2. Финансовоправовые основы взаимоотношений
Банка России с кредитными организациями ........................674
§ 3. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России)
как орган банковского регулирования и банковского надзора
за деятельностью кредитных организаций
(банковских групп) .................................................................677
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................686
Глава 26. Правовые основы денежного обращения и расчетов ..................687
§ 1. Понятие денежной системы ...................................................687
§ 2. Правовые основы денежной системы
Российской Федерации ..........................................................691
§ 3. Правовые основы обращения наличных денег .....................692
§ 4. Правовые основы безналичного денежного обращения
и расчетов ................................................................................694
§ 5. Правила ведения кассовых операций ....................................699
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................704
Глава 27. Правовые основы валютного регулирования
и валютного контроля ..................................................................705
§ 1. Понятие валюты, валютных ценностей
и валютных операций .............................................................705
§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования ................711
§ 3. Понятие валютного контроля ................................................721
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................726
Глава 28. Государственноправовое регулирование организации рынка
ценных бумаг ..............................................................................727
§ 1. Понятие рынка ценных бумаг и его организации .................727
§ 2. Содержание и принципы государственноправового
регулирования организации рынка ценных бумаг ................731
§ 3. Правовые акты, регулирующие организацию рынка
ценных бумаг ...........................................................................736
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................741
Алфавитнопредметный указатель .............................................................742

Оглавление
13

Предисловие

Уважаемый читатель! Перед вами пятое издание учебника по
российскому финансовому праву, вышедшего в первом своем варианте в период существенных политических изменений и становления рыночной экономики в России в конце ХХ в. Указанные
процессы усилили роль финансового права как регулятора социальноэкономических отношений, обусловив необходимость развития данной отрасли российского права, включенной вскоре в
ряд основных отраслей российского права. Впоследствии, пережив
трудности очередных кризисных явлений, Россия вступила в новый этап своего развития, что поставило перед ней иные задачи и
потребовало их решения. Таким образом, хотя финансовое законодательство в основном сформировано, процесс его развития
продолжается, что отражается в принятии новых финансовоправовых актов, во вносимых изменениях, уточнениях и дополнениях.
Каждое из изданий данного учебника, вышедших в разные периоды, наглядно отражает этот процесс.
Весь мир до сих пор переживает последствия глобального кризиса. В нашей стране потребовались изменения правового регулирования в разных сферах государственной деятельности исходя из
новых социальноэкономических и других задач. После значительного спада российской экономике удалось несколько стабилизироваться: в 2010 г. был отмечен прирост на 4%, снижение уровня
безработицы и другие позитивные изменения. Пути дальнейшего
укрепления и развития экономики, ее модернизации намечены в
Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г.1 Как отмечено в Послании, модернизация
создает умную экономику, но требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего улучшения жизни общества.
Несомненно, важнейшая роль в этом процессе отводится финансовому праву как публичноправовой отрасли, тесно связанной с
социальноэкономическими и другими отношениями, отражающими уровень жизнедеятельности общества, а также материальной обеспеченности населения. Стоит обратить внимание на воз1 См.: Российская газета. 2010. 1 дек., 2 дек.

никший в современной России разрыв в доходах разных социальных групп. Подавляющая часть населения страны испытывает
недостаток средств для удовлетворения самых необходимых потребностей. Такой разрыв несправедлив, более того, чреват нарастанием враждебности в обществе и многими другими негативными
явлениями.
Характерно, что до перехода к рыночной экономике законы как
источник финансового права были немногочисленны, вместо них
действовали в основном правительственные постановления и инструкции финансовокредитных органов. Финансовое право среди
других отраслей права долгие годы занимало весьма скромное место, не вызывая большого интереса как предмет изучения.
В последние годы здесь произошли существенные изменения.
Помимо упомянутого формирования правовой основы регулирования финансовых отношений, возрос интерес к финансовому
праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления, а также граждан, особенно предпринимателей.
Проводятся научные исследования разнообразных финансовоправовых проблем. Все это внешние приметы глубинных процессов — экономических и политических преобразований в стране,
таких как: расширение рыночных отношений в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; обновление в условиях распавшегося Союза ССР федеративных отношений, в том числе в области финансов; конституционное закрепление основ местного самоуправления; разделение законодательной
и исполнительной власти; признание Конституцией РФ прав и
свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Особого внимания в настоящее время требуют мировые процессы глобализации в сфере экономики, которые также отражаются на изучаемой отрасли права.
В частности, изменились содержание, структура и роль финансового права. Соответственно, сложились новые финансовоправовые институты, расширился круг субъектов финансового права,
изменились их права, обязанности и ответственность.
В условиях перехода к рыночным отношениям важным фактором развития экономики является эффективное использование
механизма финансов. Финансовое право как отрасль публичного
права призвано обеспечить приведение в действие этого целостного механизма и его целенаправленное функционирование в соответствии с задачами общества и государства. Однако, будучи нацеПредисловие
15

ленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя
из конституционных норм (ст. 7 Конституции РФ), в конечном
счете должно способствовать реализации частных интересов граждан, активно влияя на создание государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Нормы финансового права влияют на бюджетную систему с
входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивающими финансирование потребностей страны в целом и ее территориальных
подразделений. Под воздействием норм финансового права формируются и используются государственные внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования; осуществляется кредитноденежная и валютная политика; контролируется деятельность
банков, функции и система которых отражают происшедшие в
стране преобразования. Значительное место в финансовом праве
занимают нормы, регулирующие порядок налогообложения организаций и граждан. Теперь налоги — не только главный источник
бюджетных доходов. Они призваны стать важным инструментом
государственного регулирования экономики и жизнеобеспеченности населения.
Изменения, затронувшие государственное устройство и систему местного самоуправления, отразились на структуре источников
российского финансового права — в их состав, помимо нормативных актов федерального уровня, входит широкий круг актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с их
компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулировании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию
финансовоправовых норм, о чем свидетельствует принятие Бюджетного, Налогового и Таможенного кодексов РФ, впоследствии Таможенного кодекса таможенного союза.
Социальноэкономические и политические процессы, происходящие в современной России, имеют и негативное влияние на
формирование финансового права и эффективность его действия:
ему свойственны нестабильность, нередко — несоответствие нормам других отраслей права, недостаточная четкость некоторых положений, наличие пробелов. И тем не менее российское финансовое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в
целом отражает новые условия жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальных преобразова16
Предисловие

ниях, в развитии производственного потенциала страны и укреплении ее финансовой системы.
Изучение норм финансового права, понимание механизма их
действия необходимо прежде всего юристам независимо от сферы
их деятельности, сотрудникам представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателям и гражданам. Не случайно важной задачей в настоящее
время стало повышение уровня финансовоправовой грамотности
в стране.
Критический анализ действующих финансовоправовых норм
не был задачей авторов данного учебника. Мы стремились раскрыть содержание финансового права, его особенности, закрепленные им правила деятельности государства и муниципальных
образований по аккумуляции и использованию финансовых ресурсов в целях реализации своих задач и функций, выявить специфику правового регулирования различных сфер этой деятельности, рассмотреть правовое положение участников соответствующих отношений. Учебник призван помочь в освоении обширного
и сложного правового материала всем желающим, а также практическом применении финансовоправовых норм, в том числе в целях защиты своих прав и законных интересов.
Данное, пятое, издание существенно переработано ввиду значительных изменений в законодательстве. Так, учтены внесенные
в 2008—2011 гг. изменения в бюджетное, налоговое и таможенное
законодательство РФ, в законодательство о банках и банковской
деятельности, об организации страхования и др. В учебнике использованы новые материалы (послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, концепции и национальные проекты и
программы социальноэкономического развития Российской Федерации, развития бюджетного федерализма, эффективного использования бюджетных средств и др.).
Соответственно обновлена Общая часть учебника. В частности,
это коснулось понятийного аппарата, разделов, посвященных общей характеристике субъектов финансового права (с выделением
их новых видов, например государственных корпораций как субъектов финансового права), описанию правовых основ финансовой
деятельности государства и муниципальных образований, государственного и муниципального финансового контроля.
Переработка затронула и все главы Особенной части, что было
обусловлено изменениями бюджетного и налогового права; необПредисловие
17

ходимостью уточнения содержания правосубъектности в разных
сферах финансовых правоотношений; изменениями в системе налогов, их юридической характеристике и др.
Учебник предназначен для изучения финансового права по
программам высших и средних юридических образовательных учреждений, а также для самообразования. Он может быть полезен
магистрантам, аспирантам и всем занимающимся научными исследованиями в сфере юриспруденции; работникам государственных и муниципальных органов, судебной и правоохранительной
системы; предпринимателям.
В дополнение к данной работе издан практикум «Финансовое и
налоговое право» (М., 2009) для семинарских (практических) занятий и самоподготовки студентов.

Н. И. Химичева,
доктор юридических наук, профессор,
академик Международной академии наук высшей школы,
заслуженный работник высшей школы
Российской Федерации

18
Предисловие

Доступ онлайн
от 504 ₽
В корзину