Финансовое право
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансовое право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Химичева Нина Ивановна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 800
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91768-837-4
ISBN-онлайн: 978-5-16-104451-3
Артикул: 088600.11.01
Доступ онлайн
В корзину
В учебнике рассматриваются важнейшие подотрасли и институты российского финансового права, порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распределения и использования для реализации социально-экономических и других задач
государства и муниципальных образований; вопросы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга, правовых основ организации страхового дела, государственного регулирования рынка ценных бумаг, банковского кредитования, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов государственных муниципальных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансово-правовой ответственности за нарушения норм финансового права.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2019 Ответственные редакторы — доктор юридических наук, профессор Н. И. Х и м и ч е в а доктор юридических наук, профессор Е. В. П о к а ч а л о в а 6е издание, переработанное и дополненное Учебник Финансовое право
УДК 347.73(075.8) ББК 67.402я73 Ф59 Рецензенты: Е. Ю. Грачева — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА); кафедра финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) (заведующая кафедрой — доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ И. В. Рукавишникова). Ф59 Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. — 6е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 800 с. ISBN 9785917688374 (Норма) ISBN 9785160128245 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161044513 (ИНФРАМ, online) В учебнике рассматриваются важнейшие подотрасли и институты российского финансового права, порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распределения и использования для реализации социальноэкономических и других задач государства и муниципальных образований; вопросы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга, правовых основ организации страхового дела, государственного регулирования рынка ценных бумаг, банковского кредитования, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов государственных муниципальных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансовоправовой ответственности за нарушения норм финансового права. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. УДК 347.73(075.8) ББК 67.402я73 ISBN 9785917688374 (Норма) © Коллектив авторов, 2012 ISBN 9785160128245 (ИНФРАМ, print) © Коллектив авторов, 2017, ISBN 9785161044513 (ИНФРАМ, online) © с изменениями
Коллектив авторов: Писарева Е. Г., кандидат юридических наук, доцент — гл. 24; Покачалова Е. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 9, 20—22, 26—28; Попов В. В., кандидат юридических наук, доцент — § 2, 3 гл. 10, § 4, 5 гл. 16; Разгильдиева М. Б., кандидат юридических наук, доцент — § 6 гл. 6, гл. 12, 13; § 6 гл. 15; § 3 гл. 16, § 1 гл. 17, § 3 гл. 18, § 5 гл. 19, алфавитнопредметный указатель (совместно с Н. И. Химичевой); Смирнов Д. А., кандидат юридических наук, доцент — § 1, 4, 5 гл. 10, § 2, 6—8 гл. 16, § 4, 6 гл. 19; Соколова Э. Д., доктор юридических наук, доцент — гл. 25; Химичева Н. И., доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ — предисловие, гл. 1—5, § 1—5 гл. 6, гл. 7, 8, 11, 14, § 1—5 гл. 15, § 1, 9 гл. 16, § 2, 3 гл. 17, § 1, 2 гл. 18, § 1—3 гл. 19, гл. 23, алфавитнопредметный указатель (совместно с М. Б. Разгильдиевой). Ответственный редактор — Н. И. Химичева.
Список сокращений АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ БК РФ — Бюджетный кодекс РФ БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» Ведомости РФ (СССР, РСФСР) — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (СССР, РСФСР)» ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ЗК РФ — Земельный кодекс РФ КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс РФ САПП — «Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации» СП СССР — «Собрание постановлений Правительства СССР» ТК РФ — Таможенный кодекс РФ ТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза
Оглавление Список сокращений .......................................................................................6 Н. И. Химичева. Предисловие ......................................................................14 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I Общие положения Глава 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации ..............21 § 1. Понятие и роль финансов ........................................................21 § 2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации ............................................................26 Вопросы и задания для самоконтроля ................................................35 Глава 2. Финансовое право как отрасль российского права ........................35 § 1. Понятие, предмет и метод финансового права .......................35 § 2. Принципы российского финансового права ...........................44 § 3. Особенности и место финансового права в системе российского права ....................................................52 § 4. Система и источники финансового права ...............................56 Вопросы и задания для самоконтроля ................................................63 Глава 3. Финансовоправовые нормы и финансовые правоотношения ........64 § 1. Понятие и виды финансовоправовых норм ...........................64 § 2. Финансовые правоотношения: их понятие, особенности и виды ..................................................................71 § 3. Субъекты финансового права ..................................................76 § 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений ..........84 Вопросы и задания для самоконтроля ................................................87 Глава 4. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, ее понятие и правовые формы ......88 § 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований ................................................88 § 2. Организационноправовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований ................................................92 § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления .......................................97 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................101
Глава 5. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности ............................................101 § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов, главы государства в области финансовой деятельности .......101 § 2. Компетенция финансовокредитных органов ......................105 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................128 Глава 6. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля ..................................................................129 § 1. Понятие и значение финансового контроля .........................129 § 2. Виды финансового контроля .................................................134 § 3. Методы финансового контроля .............................................136 § 4. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля ...........................................138 § 5. Аудиторский финансовый контроль ......................................157 § 6. Финансовоправовое принуждение и финансовоправовая ответственность ................................161 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................175 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел II Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных денежных фондов Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации ................................................................179 § 1. Понятие, правовая форма и роль государственного и местного (муниципального) бюджета .................................179 § 2. Общая характеристика бюджетного права и бюджетных правоотношений ..............................................185 § 3. Источники бюджетного права ................................................192 § 4. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации ..........................................................195 § 5. Доходы и расходы бюджетной системы, правовые основы их формирования и разграничения между бюджетами .........199 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................213 Глава 8. Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований .....................................................214 § 1. Понятие и общая характеристика бюджетных полномочий (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований ........................214 § 2. Бюджетные полномочия (права) Российской Федерации ....219 § 3. Бюджетные полномочия (права) субъектов Российской Федерации ..........................................................224 § 4. Бюджетные полномочия (права) муниципальных образований .................................................229 8 Оглавление
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................236 Глава 9. Бюджетный процесс .....................................................................237 § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы ...................237 § 2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета ..........................................................245 § 3. Общий порядок исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета ...............................................253 § 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета и отчетности о его исполнении ........259 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................270 Глава 10. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов ..........................................271 § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов .....................................271 § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов ......................276 § 3. Правовой режим государственных и внебюджетных фондов ........................................................285 § 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ ....................295 § 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов .......................................300 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................304 Раздел III Правовой режим финансов государственных и муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций Глава 11. Общие положения правового режима финансов и финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий ...................................................306 § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансовоправового регулирования .................306 § 2. Понятие, принципы и правовые основы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий .............................................314 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................319 Глава 12. Правовые основы формирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий ...................................................320 § 1. Правовые основы планирования и контроля использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий ..........................320 Оглавление 9
§ 2. Правовое регулирование формирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий ..........................327 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................337 Глава 13. Правовые основы формирования и использования финансовых ресурсов государственных корпораций и государственных компаний ......................................................338 § 1. Правовые основы функционирования государственных корпораций и компаний ............................338 § 2. Правовые режимы формирования и использования финансовых ресурсов государственных корпораций и компаний ..............................................................................344 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................357 Раздел IV Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов Глава 14. Общая характеристика правового регулирования государственных и муниципальных доходов ..............................359 § 1. Понятие и основы правового регулирования источников государственных и муниципальных доходов .....359 § 2. Система государственных и муниципальных доходов ..........361 § 3. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований ..............................................366 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................371 Глава 15. Общие положения налогового права ..........................................371 § 1. Налоги, их понятие и роль .....................................................371 § 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации. Порядок установления налогов и сборов ..............................377 § 3. Налоговое право Российской Федерации, его принципы и источники ....................................................384 § 4. Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права, их права и обязанности ...........................................................391 § 5. Изменение срока уплаты налога и сбора. Инвестиционный налоговый кредит .....................................401 § 6. Ответственность и защита прав в сфере налогообложения 405 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................412 Глава 16. Федеральные налоги, сборы, государственная пошлина (правовые основы) ......................................................................414 § 1. Вводные положения ...............................................................414 § 2. Налог на добавленную стоимость ..........................................414 § 3. Акцизы ....................................................................................420 § 4. Налог на доходы физических лиц ..........................................427 10 Оглавление
§ 5. Налог на прибыль организаций .............................................437 § 6. Налог на добычу полезных ископаемых ................................445 § 7. Водный налог ..........................................................................449 § 8. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов .......................451 § 9. Государственная пошлина ......................................................452 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................459 Глава 17. Региональные (субъектов Российской Федерации) налоги (правовые основы) ......................................................................460 § 1. Налог на имущество организаций ..........................................460 § 2. Налог на игорный бизнес .......................................................467 § 3. Транспортный налог ...............................................................470 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................474 Глава 18. Местные налоги (правовые основы) ...........................................476 § 1. Вводные положения ...............................................................476 § 2. Налоги на имущество физических лиц ..................................479 § 3. Земельный налог .....................................................................483 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................489 Глава 19. Специальные налоговые режимы ...............................................491 § 1. Вводные положения ...............................................................491 § 2. Упрощенная система налогообложения ................................492 § 3. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности ......496 § 4. Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) .................................500 § 5. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции ...............................................................504 § 6. Правовой режим налогообложения в особых экономических зонах ..............................................507 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................511 Глава 20. Правовое регулирование обязательных платежей в государственные социальные внебюджетные фонды ...............513 § 1. Страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды: история правового регулирования и принципы взимания ............................................................513 § 2. Особенности взимания и ответственность за неуплату страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды .........522 § 3. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .........................................529 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................537 Оглавление 11
Раздел V Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) и организации страхового дела Глава 21. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) ........................................................................................539 § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг .............................539 § 2. Формы (виды) государственного и муниципального долга 547 § 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита .......569 § 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом ......................................................574 § 5. Правовое регулирование сберегательного дела .....................586 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................592 Глава 22. Правовое регулирование организации страхового дела ..............593 § 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела ....................................593 § 2. Виды страхования. Обязательное страхование ......................606 § 3. Обязательное медицинское страхование ...............................618 § 4. Обязательное пенсионное страхование .................................622 § 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .............625 § 6. Обязательное страхование банковских вкладов ....................626 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................629 Раздел VI Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов Глава 23. Финансовоправовые основы государственных и муниципальных расходов ........................................................631 § 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов ....................................................631 § 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов 635 § 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений ...........................................................640 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................644 Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений ...................................................644 § 1. Понятие и виды финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений ..................644 § 2. Порядок планирования финансовых средств государственных и муниципальных учреждений ..................657 12 Оглавление
§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений ..................662 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................666 Раздел VII Правовые основы банковского кредита, денежного обращения и расчетов, регулирования валютных отношений и рынка ценных бумаг Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита ...................................................................668 § 1. Понятие банковского кредита и его значение для финансовой деятельности государства и муниципальных образований ...668 § 2. Финансовоправовые основы взаимоотношений Банка России с кредитными организациями ........................674 § 3. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) как орган банковского регулирования и банковского надзора за деятельностью кредитных организаций (банковских групп) .................................................................677 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................686 Глава 26. Правовые основы денежного обращения и расчетов ..................687 § 1. Понятие денежной системы ...................................................687 § 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации ..........................................................691 § 3. Правовые основы обращения наличных денег .....................692 § 4. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов ................................................................................694 § 5. Правила ведения кассовых операций ....................................699 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................704 Глава 27. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля ..................................................................705 § 1. Понятие валюты, валютных ценностей и валютных операций .............................................................705 § 2. Понятие и содержание валютного регулирования ................711 § 3. Понятие валютного контроля ................................................721 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................726 Глава 28. Государственноправовое регулирование организации рынка ценных бумаг ..............................................................................727 § 1. Понятие рынка ценных бумаг и его организации .................727 § 2. Содержание и принципы государственноправового регулирования организации рынка ценных бумаг ................731 § 3. Правовые акты, регулирующие организацию рынка ценных бумаг ...........................................................................736 Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................741 Алфавитнопредметный указатель .............................................................742 Оглавление 13
Предисловие Уважаемый читатель! Перед вами пятое издание учебника по российскому финансовому праву, вышедшего в первом своем варианте в период существенных политических изменений и становления рыночной экономики в России в конце ХХ в. Указанные процессы усилили роль финансового права как регулятора социальноэкономических отношений, обусловив необходимость развития данной отрасли российского права, включенной вскоре в ряд основных отраслей российского права. Впоследствии, пережив трудности очередных кризисных явлений, Россия вступила в новый этап своего развития, что поставило перед ней иные задачи и потребовало их решения. Таким образом, хотя финансовое законодательство в основном сформировано, процесс его развития продолжается, что отражается в принятии новых финансовоправовых актов, во вносимых изменениях, уточнениях и дополнениях. Каждое из изданий данного учебника, вышедших в разные периоды, наглядно отражает этот процесс. Весь мир до сих пор переживает последствия глобального кризиса. В нашей стране потребовались изменения правового регулирования в разных сферах государственной деятельности исходя из новых социальноэкономических и других задач. После значительного спада российской экономике удалось несколько стабилизироваться: в 2010 г. был отмечен прирост на 4%, снижение уровня безработицы и другие позитивные изменения. Пути дальнейшего укрепления и развития экономики, ее модернизации намечены в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г.1 Как отмечено в Послании, модернизация создает умную экономику, но требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего улучшения жизни общества. Несомненно, важнейшая роль в этом процессе отводится финансовому праву как публичноправовой отрасли, тесно связанной с социальноэкономическими и другими отношениями, отражающими уровень жизнедеятельности общества, а также материальной обеспеченности населения. Стоит обратить внимание на воз1 См.: Российская газета. 2010. 1 дек., 2 дек.
никший в современной России разрыв в доходах разных социальных групп. Подавляющая часть населения страны испытывает недостаток средств для удовлетворения самых необходимых потребностей. Такой разрыв несправедлив, более того, чреват нарастанием враждебности в обществе и многими другими негативными явлениями. Характерно, что до перехода к рыночной экономике законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и инструкции финансовокредитных органов. Финансовое право среди других отраслей права долгие годы занимало весьма скромное место, не вызывая большого интереса как предмет изучения. В последние годы здесь произошли существенные изменения. Помимо упомянутого формирования правовой основы регулирования финансовых отношений, возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления, а также граждан, особенно предпринимателей. Проводятся научные исследования разнообразных финансовоправовых проблем. Все это внешние приметы глубинных процессов — экономических и политических преобразований в стране, таких как: расширение рыночных отношений в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; обновление в условиях распавшегося Союза ССР федеративных отношений, в том числе в области финансов; конституционное закрепление основ местного самоуправления; разделение законодательной и исполнительной власти; признание Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Особого внимания в настоящее время требуют мировые процессы глобализации в сфере экономики, которые также отражаются на изучаемой отрасли права. В частности, изменились содержание, структура и роль финансового права. Соответственно, сложились новые финансовоправовые институты, расширился круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность. В условиях перехода к рыночным отношениям важным фактором развития экономики является эффективное использование механизма финансов. Финансовое право как отрасль публичного права призвано обеспечить приведение в действие этого целостного механизма и его целенаправленное функционирование в соответствии с задачами общества и государства. Однако, будучи нацеПредисловие 15
ленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм (ст. 7 Конституции РФ), в конечном счете должно способствовать реализации частных интересов граждан, активно влияя на создание государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Нормы финансового права влияют на бюджетную систему с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивающими финансирование потребностей страны в целом и ее территориальных подразделений. Под воздействием норм финансового права формируются и используются государственные внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования; осуществляется кредитноденежная и валютная политика; контролируется деятельность банков, функции и система которых отражают происшедшие в стране преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие порядок налогообложения организаций и граждан. Теперь налоги — не только главный источник бюджетных доходов. Они призваны стать важным инструментом государственного регулирования экономики и жизнеобеспеченности населения. Изменения, затронувшие государственное устройство и систему местного самоуправления, отразились на структуре источников российского финансового права — в их состав, помимо нормативных актов федерального уровня, входит широкий круг актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулировании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию финансовоправовых норм, о чем свидетельствует принятие Бюджетного, Налогового и Таможенного кодексов РФ, впоследствии Таможенного кодекса таможенного союза. Социальноэкономические и политические процессы, происходящие в современной России, имеют и негативное влияние на формирование финансового права и эффективность его действия: ему свойственны нестабильность, нередко — несоответствие нормам других отраслей права, недостаточная четкость некоторых положений, наличие пробелов. И тем не менее российское финансовое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новые условия жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальных преобразова16 Предисловие
ниях, в развитии производственного потенциала страны и укреплении ее финансовой системы. Изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо прежде всего юристам независимо от сферы их деятельности, сотрудникам представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателям и гражданам. Не случайно важной задачей в настоящее время стало повышение уровня финансовоправовой грамотности в стране. Критический анализ действующих финансовоправовых норм не был задачей авторов данного учебника. Мы стремились раскрыть содержание финансового права, его особенности, закрепленные им правила деятельности государства и муниципальных образований по аккумуляции и использованию финансовых ресурсов в целях реализации своих задач и функций, выявить специфику правового регулирования различных сфер этой деятельности, рассмотреть правовое положение участников соответствующих отношений. Учебник призван помочь в освоении обширного и сложного правового материала всем желающим, а также практическом применении финансовоправовых норм, в том числе в целях защиты своих прав и законных интересов. Данное, пятое, издание существенно переработано ввиду значительных изменений в законодательстве. Так, учтены внесенные в 2008—2011 гг. изменения в бюджетное, налоговое и таможенное законодательство РФ, в законодательство о банках и банковской деятельности, об организации страхования и др. В учебнике использованы новые материалы (послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, концепции и национальные проекты и программы социальноэкономического развития Российской Федерации, развития бюджетного федерализма, эффективного использования бюджетных средств и др.). Соответственно обновлена Общая часть учебника. В частности, это коснулось понятийного аппарата, разделов, посвященных общей характеристике субъектов финансового права (с выделением их новых видов, например государственных корпораций как субъектов финансового права), описанию правовых основ финансовой деятельности государства и муниципальных образований, государственного и муниципального финансового контроля. Переработка затронула и все главы Особенной части, что было обусловлено изменениями бюджетного и налогового права; необПредисловие 17
ходимостью уточнения содержания правосубъектности в разных сферах финансовых правоотношений; изменениями в системе налогов, их юридической характеристике и др. Учебник предназначен для изучения финансового права по программам высших и средних юридических образовательных учреждений, а также для самообразования. Он может быть полезен магистрантам, аспирантам и всем занимающимся научными исследованиями в сфере юриспруденции; работникам государственных и муниципальных органов, судебной и правоохранительной системы; предпринимателям. В дополнение к данной работе издан практикум «Финансовое и налоговое право» (М., 2009) для семинарских (практических) занятий и самоподготовки студентов. Н. И. Химичева, доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации 18 Предисловие
Доступ онлайн
В корзину