Муниципальное право

Муниципальное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2019

Муниципальное право

Практикум для бакалавров

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
В. В. Комарова,
доктор юридических наук, профессор
В. И. Фадеев

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342.25(076)
ББК 67.400.7(076)
М90

М90
Муниципальное право : практикум для бакалавров / отв. ред.
В. В. Комарова, В. И. Фадеев. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2019. — 160 с.

ISBN 9785917685946 (Норма)
ISBN 9785160107165 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027240 (ИНФРАМ, online)

Цель практикума — помогать преподавателю учить, а студентам
учиться. Его задача — дать возможность в рамках курса «Муниципальное право» освоить не только теорию, но и механизм практического применения муниципальноправовых норм. Практикум направлен на усвоение студентами методологии решения проблем теоретического и практического характера, правовой логики. В этом
процессе студент должен научиться обосновывать свою точку зрения,
защищать собственную позицию перед оппонентами. Решение представленных в практикуме задач — не выявление широты знаний,
а проверка умения их применять, глубины освоения теории на практических примерах, при моделировании практических ситуаций в
рамках предлагаемых деловых игр.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и иных
учебных заведений, планами которых предусмотрено преподавание
муниципального права России.

УДК 342.25(076)
ББК 67.400.7(076)

ISBN 9785917685946 (Норма)
ISBN 9785160107165 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027240 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Коллектив авторов:

Будаев А. М., кандидат юридических наук, доцент — темы 1 (задания 1—4), 2 (задания 1—4), 3 (задания 1—3), 4 (задания 1—4), 5 (задания 1—4), 6 (задания 1—3), 7 (задания 1—3), 8 (задания 1—4), 9 (задания 1—3), 10 (задания 1—3), 11 (задания 1—3), 12 (задания 1—3), 13
(задания 1—3), 14 (задания 1—3);
Васильев С. А., кандидат юридических наук — темы 1 (задания 5, 6),
2 (задание 5), 4 (задания 5, 6), 5 (задания 5—7), 8 (задание 5), 9 (задания 4, 5), 10 (задание 4), 11 (задание 4), 12 (задание 4), 14 (задание 4);
Заболотских Е. М., кандидат юридических наук, доцент — темы 2
(задание 6), 5 (задания 8—55), 6 (задания 4—11, 69, 70 (в соавторстве с
И. А. Мальцевой)), 7 (задания 4, 5), 8 (задания 6, 27), 10 (задания 5—8),
14 (задания 5, 6, 35);
Заикин С. С., кандидат юридических наук — темы 6 (задания 12—
17), 7 (задания 6—10), 9 (задания 6—11);
Зенин С. С., кандидат юридических наук, доцент — тема 1 (задания 7—12);
Калугина Т. В., кандидат юридических наук — темы 1 (задания 33,
34), 3 (задание 22), 4 (задание 21), 5 (задание 62), 6 (задание 66), 7 (задание 32), 8 (задание 26);
Коврякова Е. В., кандидат юридических наук, доцент — темы 2 (задание 21), 3 (задание 23), 6 (задания 67, 68);
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — темы 1
(задания 13—15), 2 (задание 7), 3 (задания 4—12), 4 (задания 7—10), 5
(задания 56, 57), 6 (задания 18—51), 7 (задания 11—20), 9 (задания 12—
16), 11 (задания 5—15), 13 (задания 4—16), 14 (задания 7—14);
Мальцева И. А. — темы 6 (задания 69, 70 (в соавторстве с Е. М. Заболотских)), 12 (задания 5—30));
Пибаев И. А. — темы 6 (задания 52—54), 7 (задание 21), 8 (задания 7,
8), 9 (задание 17), 11 (задание 16);
Садовникова Г. Д., доктор юридических наук, доцент — темы 4 (задания 11—16), 10 (задания 9—16), 13 (задания 17—21), 14 (задания 18—
32);
Суворов Г. Н. — темы 1 (задания 16—18), 2 (задания 8—10), 3 (задания 13—15), 4 (задания 17—19), 5 (задания 58—60), 6 (задания 55, 56),
7 (задания 22—25), 8 (задания 9—11), 9 (задания 18—20), 10 (задания 17—19), 11 (задания 17—21), 12 (задания 31—33), 13 (задания 22—
23), 14 (задания 15—17);
Таева Н. Е., кандидат юридических наук, доцент — темы 1 (задания 19—23), 2 (задание 11), 3 (задание 16), 4 (задание 20), 5 (задание 61), 6 (задания 57—61), 8 (задания 12—24), 12 (задание 34);
Тороп Ю. В., кандидат юридических наук, доцент — темы 6 (задания 62—65), 7 (задания 26—31), 8 (задание 25), 10 (задания 20, 21),
12 (задание 35), 14 (задания 33, 34);
Фадеев В. И., доктор юридических наук, профессор — темы 1 (задания 24—32), 2 (задания 12—20), 3 (задания 17—21).

6
Муниципальное право: практикум для бакалавров

Оглавление

Предисловие ............................................................................................8

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
и научная дисциплина .............................................................10

Тема 2. Историкотеоретические основы
местного самоуправления .......................................................19

Тема 3. Понятие и система местного самоуправления .......................24

Тема 4. Правовая основа местного самоуправления ...........................29

Тема 5. Территориальная основа местного самоуправления ..............34

Тема 6. Организационноправовые формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления
и участия населения в осуществлении самоуправления ........50

Тема 7. Структура и организация работы
органов местного самоуправления .........................................90

Тема 8. Муниципальная служба ...........................................................99

Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления ..............111

Тема 10. Предметы ведения и полномочия
местного самоуправления
(компетенция муниципальных образований) ....................116

Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления
в отдельных сферах местной жизни ....................................122

Тема 12. Особенности организации местного самоуправления
в некоторых муниципальных образованиях .......................128

Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления ....137

Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью 142

Предисловие

Настоящий практикум подготовлен коллективом кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в помощь студентам, аспирантам и преподавателям при проведении семинарских занятий по муниципальному праву России в рамках всех
форм обучения.
Он был написан под общим руководством одного из основоположников отрасли муниципального права — доктора юридических наук,
профессора, заслуженного работника высшей школы РФ, почетного
работника высшего профессионального образования РФ, почетного
работника науки и техники РФ Владимира Ивановича Фадеева и посвящается его памяти.
Практикум составлен в соответствии с программой учебного курса
отраслевой дисциплины муниципального права. Приведенные в нем
различные виды заданий по всем темам данной дисциплины предназначены как для самостоятельной работы студентов при подготовке к
семинарским занятиям, так и для использования при проведении семинаров (презентаций, дискуссий, анализа практических ситуаций и
судебных решений, тестирований и т. п.). Разнообразие форм и содержания заданий отражает широкую палитру взглядов авторов практикума на проблемы и методику изучения муниципального права.
Такое разнообразие поможет выявить и использовать творческий
потенциал каждого студента, активизировать самостоятельность и
критичность его мышления, способность к принятию решений (в том
числе нестандартных), повысить интерес к изучению муниципального права, желание и стремление личными усилиями участвовать в построении в нашей стране правового, демократического, социального
и светского (а значит, конституционного) государства.
Использование в учебном процессе заданий настоящего практикума должно помочь сформировать у студентов компетенции, предусмотренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении
знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и
практики муниципального права; об имеющихся подходах к их решению; о выработке умений выявлять и обсуждать такие проблемы и
подходы, оценивать их; о приобретении обучающимися практических
навыков устной и письменной речи, работы с документами, оценки

судебных решений, законов и подзаконных актов с точки зрения их
соответствия конституционноправовым принципам и нормам; об
умении ориентироваться в практических ситуациях при реализации
местного самоуправления.
Таким образом, студенты окажутся подготовленными к восприятию и обстоятельному анализу проблематики отраслевой дисциплины, которую им предстоит осваивать в дальнейшем, сделают значительный вклад в формирование своего правосознания, юридического
мышления, кругозора и навыков работы по реализации и защите прав
и свобод человека и гражданина. В целях приобретения таких навыков
практикум предусматривает не только обсуждение теоретических
проблем, подготовку ответов на вопросы и работу над решением практических задач, но и анализ дел и решений органов и должностных
лиц местного самоуправления, судебной практики; написание студентами собственных мотивированных версий решений предлагаемых
ситуационных задач; проведение деловых игр, имитирующих практические ситуации, и т. п.
Желаем успеха!

Предисловие
9

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
и научная дисциплина

1. Раскройте содержание основных понятий и терминов, используемых при изучении дисциплины «Муниципальное право». В каком
законе и в каких статьях даются их определения?

2. Что вкладывается в понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление»? Можно ли утверждать, что эти понятия тождественны? Приведите примеры.

3. Сравните между собой конституционное, административное,
муниципальное право по следующим основаниям. В целях выявления
общего и особенного заполните таблицу:

Критерий
для сравнения
Конституционное
право
Административное
право
Муниципальное право

Предмет отрасли

Метод правового
регулирования

Институты

Источники

4. Муниципальное право — это:
а) часть отрасли конституционного права (но в весьма незначительной степени);
б) часть отрасли гражданского права;
в) часть отрасли международного права;
г) самостоятельная отрасль права.
Аргументируйте свою точку зрения.

5. Основываясь на тексте Конституции РФ, найдите примеры упоминаемых субъектов муниципальноправовых отношений и источники муниципального права с указанием конкретных норм.

6. Сопоставьте между собой понятия «муниципальное право» и
«муниципальное законодательство».

7. Выберите правильный ответ и приведите примеры муниципальноправовых отношений, в которых участвуют выбранные вами субъекты.

В качестве субъектов муниципальноправовых отношений могут
выступать:
а) иностранные граждане;
б) граждане РФ;
в) судебные органы;
г) население муниципального образования;
д) муниципальное образование.

8. Постройте схему источников муниципального права исходя из
их юридической силы:
а) федеральные законы;
б) Конституция РФ;
в) Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября
1985 г.;
г) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
д) устав муниципального образования;
е) решения, принятые на местном референдуме;
ж) конституции (уставы) субъектов РФ;
з) указы Президента РФ.

9. Выберите правильный ответ и приведите примеры.
Предметом научной дисциплины муниципального права являются:
а) муниципальная практика;
б) общие тенденции развития государственности;
в) муниципальные правовые нормы;
г) зарубежный муниципальный опыт.

10. Выберите правильный ответ и приведите примеры.
Источниками научной дисциплины муниципального права являются:
а) действующие правовые акты;
б) труды ученых;
в) практика муниципальной деятельности;
г) статистические данные;
д) данные геологической разведки.

11. Выберите правильный ответ и приведите примеры.
Субъектами муниципальноправовых отношений являются:
а) городское, сельское поселение;
б) городской, сельский населенный пункт;
в) муниципальное образование;
г) местное население;
д) коммунальное хозяйство.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина
11

12. Выберите, какие институты муниципального права относятся к
общей, а какие — к особенной части муниципального права:
а) правовые основы местного самоуправления;
б) территориальные основы местного самоуправления;
в) деятельность по обеспечению безопасности и общественного
порядка;
г) порядок управления муниципальным хозяйством;
д) финансовоэкономические основы местного самоуправления;
е) управление социальнокультурной сферой;
ж) организационные основы местного самоуправления;
з) порядок управления муниципальным хозяйством.

13. Основываясь на анализе решений Конституционного Суда РФ,
аргументируйте вывод о том, что местное самоуправление — это вид
публичной власти.

14. Приведите примеры авторов, считающих, что муниципальное
самоуправление представляет собой:
а) комплексную отрасль российского права;
б) базовую отрасль российского права;
в) отрасль законодательства;
г) институт конституционного права;
д) комплексный правовой институт.

15. Выберите и аргументируйте со ссылкой на соответствующие
нормативные правовые акты правильный ответ.
Органы государственной власти субъектами муниципальноправовых отношений:
а) выступают при реализации органами местного самоуправления
переданных им государственных полномочий;
б) не могут выступать, так как органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти;
в) являются в рамках осуществления поддержки местного самоуправления;
г) не могут выступать;
д) являются всегда.
Приведите примеры муниципальных правоотношений, в которых
участвуют выбранные вами субъекты.

16. Докажите или опровергните следующий тезис: «Муниципальное право — самостоятельная отрасль права». (Учебная группа делится на две подгруппы. Задача первой подгруппы — доказать, что муниципальное право — самостоятельная отрасль права; задача второй —

12
Муниципальное право: практикум для бакалавров