История отечественного государства и права. Часть 2

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

История
отечественного
государства и права

Учебное пособие для семинарских занятий

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
лауреата Государственной премии РФ
Т. Е. Н о в и ц к о й

Часть 2

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебного пособия
для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»,
квалификация (степень) «бакалавр»

В двух частях

УДК 340.15(47+57)(091)(075.8)
ББК 67.3(2)я731
И90

Авторысоставители:

Давидян Г. М., кандидат юридических наук — тема 3;
Куприянова О. И., кандидат юридических наук — тема 7 (Б);
Новицкая Т. Е., доктор юридических наук, профессор — введение, темы 1,
2, 4, 5, 9, 10, 11;
Полянский П. Л., доктор юридических наук, доцент — темы 6, 7 (А), 8.

Рецензенты:

Ефремова Н. Н., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, заведующая кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Государственного академического университета гуманитарных наук, кандидат
юридических наук, профессор;
Звонарев А. В., доцент кафедры теории и истории государства и права
юридического института Московского городского педагогического университета, кандидат исторических наук.

И90
История отечественного государства и права : учебное пособие для семинарских занятий : в 2 ч. / под ред. Т. Е. Новицкой. — Ч. 2. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 736 с.

ISBN 9785917688244 (Норма)
ISBN 9785160126128 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023716 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие предназначено для проведения семинарских занятий по
истории отечественного государства и права (истории государства и права России). В него включены по темам рекомендуемые планы семинарских занятий,
задания, литература. Основное место в издании занимают тексты памятников
права, изучаемых в курсе названной учебной дисциплины. Все тексты сопровождаются необходимыми для их понимания комментариями.
Часть вторая содержит правовые памятники ХХ века.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
факультетов университетов и юридических институтов, а также вузов, в которых изучается история отечественного государства и права.

УДК 340.15(47+57)(091)(075.8)
ББК 67.3(2)я731

ISBN 9785917688244 (Норма)
ISBN 9785160126128 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023716 (ИНФРАМ, online)
© Авторысоставители, 2017

Содержание

Введение ..................................................................................................8

Тема 1. Создание советского государства ..............................................10
1. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!» 1917 г. .............20
2. Декрет «О мире» 1917 г. ...............................................................22
3. Декрет «О земле» 1917 г. ..............................................................24
4. Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров»
(об образовании рабочекрестьянского
правительства) 1917 г. ..................................................................27
5. Декларация прав народов России 1917 г. ....................................27
6. Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России
и Востока» 1917 г. .........................................................................29

Тема 2. Конституция РСФСР 1918 г. .....................................................32
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. ............................40

Тема 3. Трудовое право ...........................................................................55
1. Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» 1917 г. .........................76
2. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. ......................................81

Тема 4. Гражданское право ...................................................................107
1. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. .........................................110
2. Декрет «О средствах кооперации (положение)» 1921 г. ............198
3. Декрет «О предоставлении кооперативным объединениям
и отдельным гражданам права застройки
городских участков» 1921 г. ........................................................199
4. Декрет «О сельскохозяйственной кооперации» 1921 г. ............200

Тема 5. Конституция СССР 1924 г. ......................................................203
1. Декрет «Об объединении советских республик: России,
Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы
с мировым империализмом» 1919 г. ..........................................231
2. Постановление X Всероссийского съезда советов
по докладу об образовании Союза Советских Социалистических
Республик 1922 г. ........................................................................232

3. Декларация об образовании Союза Советских
Социалистических Республик 1922 г. ........................................233
4. Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик 1922 г. ........................................235
5. Основной Закон (Конституция) Союза Советских
Социалистических Республик 1923 (1924) г. .............................239
6. Положение о Центральном Исполнительном Комитете
Союза ССР 1923 г. ......................................................................254
7. Положение о Совете Народных Комиссаров Союза
ССР 1923 г. ..................................................................................264
8. Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР
1923 г. ..........................................................................................267
9. Положение об Объединённом Государственном
Политическом Управлении Союза Советских
Социалистических Республик и его органах 1923 г. .................272
10. Положение о Верховном Суде Союза Советских
Социалистических Республик 1923 г. ........................................274

Тема 6. Уголовное право .......................................................................282
1. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. ......292
2. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. .............................................297

Тема 7. Процессуальное право .............................................................353
А. Гражданское процессуальное право .........................................353
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. .................360
Б. Уголовное процессуальное право .............................................386
Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР 1923 г. .......................397

Тема 8. Семейное право ........................................................................449
1. Декрет «О гражданском браке, о детях
и о ведении книг актов состояния» 1917 г. ................................453
2. Декрет «О расторжении брака» 1917 г. ......................................456
3. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. ............458

Тема 9. Конституция СССР 1936 г. ......................................................480
1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских
Социалистических Республик 1936 г. ........................................490
2. Постановление «Об образовании общесоюзного
Народного комиссариата внутренних дел» 1934 г. ....................507
3. Постановление «Об Особом совещании
при НКВД СССР» 1934 г. ...........................................................508
4. Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик 1938 г. ........................................................................509

6
Содержание

5. Постановление «Об арестах, прокурорском надзоре
и ведении следствия» 1938 г. ......................................................518

Тема 10. Гражданское право .................................................................524
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР
и союзных республик 1961 г. ......................................................531
2. Положение о социалистическом государственном
производственном предприятии 1965 г. ....................................569
3. Положение о поставках продукции производственнотехнического назначения 1969 г. ...............................................585
4. Положение о поставках товаров народного потребления
1969 г. ..........................................................................................602
5. Правила о договорах подряда на капитальное строительство
1969 г. ..........................................................................................617

Тема 11. Изменение государственного строя
в последней четверти ХХ века ................................................629
1. Конституция СССР 1977 г. ........................................................649
2. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР» 1988 г. ...........................................683
3. Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР»
1989 г. ..........................................................................................697
4. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной
Закон) СССР» 1990 г. .................................................................706
5. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных
с выходом союзной республики из СССР» 1990 г. ....................712
6. Закон СССР «О разграничении полномочий между
Союзом ССР и субъектами федерации» 1990 г. ........................717
7. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием
системы государственного управления» 1990 г. ........................722
8. Закон СССР «Об органах государственной власти
и управления Союза ССР в переходный период» 1991 г. .........725
9. Декларация прав и свобод человека 1991 г. ..............................727
10. Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств 1991 г. ..........................731
11. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР
в связи с созданием Содружества Независимых Государств
1991 г. ..........................................................................................734

Содержание
7

Введение

Если вы держите в руках эту книгу, то можно предположить, что
первая часть курса «История отечественного государства и права»
(«История государства и права России») вами с большим или меньшим
успехом уже освоена и вы приступаете к изучению второй части курса,
которая посвящена истории советского государства и права. Эта часть
курса имеет свои особенности. Прежде всего, изучаемые в ней нормативные правовые акты охватывают значительно больше отраслей права, чем изучалось в первом семестре. Помимо конституционного законодательства РСФСР и СССР, в учебное пособие включены важнейшие нормативные правовые акты, кодифицирующие гражданское,
уголовное, семейное, трудовое и процессуальное законодательство.
Тексты части документов приводятся в извлечении, поскольку задача семинарского занятия состоит в углублённом изучении не столько закона в целом, сколько важнейших правовых институтов, закреплённых в нём. Тем более что существующие справочнопоисковые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс» дают возможность легко
ознакомиться с документом без купюр, если в том возникнет потребность. Темы семинарских занятий расположены главным образом в
хронологическом порядке, хотя здесь имеются некоторые отступления. Эти отступления вызваны прежде всего некоторыми методическими соображениями. Так, процессуальное право целесообразнее
изучать после освоения материального (в нашем случае гражданского
и уголовного). Кроме того, чтобы уяснить логику развития основных
институтов той или иной отрасли права, помимо основного, приводятся наиболее значимые нормативные правовые акты, либо предшествовавшие принятию данного закона, либо принятые впоследствии,
но существенным образом изменившие его положения.
Сложность программы второго семестра состоит в том, что каждое
семинарское занятие посвящено либо рассмотрению проблем, связанных с одной из отраслей права, либо изучению конституции, которая закрепляет основы всего государственного и правового устройства. Конечно, все отрасли права на семинарах изучить не удастся. Как
и в первой части учебного пособия, примерные планы семинарских
занятий включают в себя довольно большое число вопросов, да и количество тем больше, чем это предусмотрено учебными планами. Такой подход даёт возможность руководителю семинарского занятия
выбрать для обсуждения те вопросы, которые кажутся наиболее интересными и соответствующими профилю учебного заведения. Кроме
того, за редким исключением, в планах семинарских занятий отсутствуют указания на статьи, которые следует проанализировать при подготовке. Диктуется это двумя соображениями. Вопервых, авторы и
составители данного учебного пособия приложили все возможные
усилия, чтобы помочь студентам овладеть техникой работы с нормативными правовыми актами. Поэтому за первый семестр, полагаем,
каждый желающий мог эту технику легко освоить. Второе соображение относится к той части учащихся, которая как раз технику работы с
нормативными правовыми актами осваивать не желала. Дело в том,
что в данном случае любовь или нелюбовь к истории роли не играет,
поскольку речь идёт о праве. Если за целый семестр студент не научился читать, анализировать, толковать нормы права, значит, ему неинтересна юридическая наука в целом. Так стоит ли мучиться дальше?

Т. Е. Новицкая

Введение
9

Тема 1
1

Создание Советского государства

(Документы 1917 г.: обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!»,
декрет «О мире», декрет «О земле», декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» (об образовании рабочекрестьянского правительства), Декларация прав народов России, обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока»)

Семинар посвящён правовому оформлению государства, возникшего в результате перехода в октябре 1917 г. власти в руки советов.
Рассмотрению на семинарском занятии предлагаются акты, принятые на II Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов 25—27 октября 1917 г.2, а также Декларация прав народов России
и обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока»,
подписанные председателем СНК В. И. Лениным и наркомом по делам национальностей И. В. Сталиным уже после закрытия Съезда.
Чем интересны документы, которые предлагаются к рассмотрению? Прежде всего, они чрезвычайно важны по содержанию, поскольку оформляют переход власти в руки советов и тем самым закрепляют создание государства принципиально нового типа. Второе,
что вызывает интерес к первым декретам Советской власти, это их
форма. Документы, которые предстоит изучить на семинаре, во многом похожи на листовки, содержащие программу партии. Тем не менее они несут вполне реальную правовую нагрузку.
Для того чтобы понять содержание предложенных документов, надо вспомнить историю их принятия. Если сам текст сомнений не вызывает, то обстоятельства их принятия излагаются противоречиво.
Связано это с тем, что стенограммы заседаний II Всероссийского
съезда советов рабочих и солдатских депутатов нет. Сохранились газетные отчёты о Съезде, воспоминания его участников. В 1930 г. выходит книга «Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д.»3, в ко1 В Примерной программе по курсу «История отечественного государства и права»
данный материал входит в тему 10 «Создание Советского государства и права (октябрь
1917 г. — 1920 г.)».
2 До 1 февраля 1918 г. даты даются по старому стилю.
3 Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. / подготовил к печати К. Г. Котельников; с предисловием Я. А. Яковлева. М.; Л., 1928.

торой работа Съезда представлена с помощью отчётов, взятых из газеты большевиков «Правда», и сводного отчёта, собранного из
публикаций о Съезде остальных периодических изданий. В 1957 г.
публикуется сборник документов «Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов»1, в котором приведён широкий
круг документов, прежде всего так или иначе связанных с деятельностью большевиков в связи с созывом, проведением и принятием решений на II Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов.
Итак, после Февральской революции 1917 г. в России повсеместно стали создаваться советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Однако в отличие от событий лета 1905 г. это явление приобрело не только массовый характер, советы стали объединяться по
системе съездов. С 4 по 28 мая 1917 г. в Петрограде прошёл I Всероссийский съезд советов крестьянских депутатов, на котором присутствовали представители не только крестьян, но и солдаткрестьян тыловых гарнизонов и действующей армии. I Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов состоялся чуть позже, он начал
свою работу 3 июня того же года2. Именно на этом Съезде впервые
публично прозвучало заявление большевиков о готовности взять
власть.
Порядок представительства на Съезде был определён следующим
образом: советы районов, представляющие от 25 тыс. до 50 тыс. избирателей, посылали двух делегатов, далее на каждые 25 тыс. добавлялся
один делегат. Начиная со 100 тыс. избирателей одного делегата добавляли уже к 50 тыс. Максимальное число делегатов посылали советы,
представлявшие свыше 200 тыс. избирателей, — 8 человек. Делегатов
от фронтовых армий предполагалось избирать на армейском съезде
по той же схеме. От каждой армии на съезд можно было направить не
более 8 делегатов. Наибольший интерес представляют решения съезда, которые содержат положения об организации и порядке формирования его органов.
На заседании 16 июня видный меньшевик, лидер московских оборонцев И. Г. Исув зачитал проект резолюции «О необходимости
единства демократии», выработанной секцией Съезда. Данная резолюция представляет интерес, поскольку многие её положения действовали и после прихода к власти большевиков.

Создание Советского государства
11

1 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов: сборник
документов / под ред. А. Ф. Бутенко и Д. А. Чугаева. М., 1957.
2 См.: Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д.: в 2 т. / подготовил к печати В. Н. Рахметов; с предисловием Я. А. Яковлева. Т. I. М.; Л., 1930.

1. Первый Всероссийский съезд советов Р. и С. Д. признаёт необходимым в интересах единства действий всей революционной демократии
создать теперь же единый центр, объединяющий советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
2. Съезд представителей советов рабочих и солдатских депутатов является высшим органом советов, направляющим всю их общественнополитическую и организационную работу и руководящим ею.
3. Съезд созывается в Петрограде не реже одного раза в три месяца.
4. Центральный Всероссийский Исполнительный Комитет ответствен
перед Всероссийским съездом во всех своих действиях.
5. Центральный Комитет, оставаясь на почве постановлений съездов,
руководит выступлениями всей революционной демократии России, охраняет завоевания революции и расширяет их область, ведёт дело революционной пропаганды в стране и организует силы революции, являясь
объединителем работы всех советов на местах. Вместе с тем Центральный Комитет находится в постоянном и непосредственном контакте с министрамисоциалистами, контролируя их действия в области внешней и
внутренней политики, содействует их работе путём собирания материалов, подготовки законопроектов, активной помощи при проведении в
жизнь мероприятий, одобренных центрами революционной демократии.
Министрысоциалисты в промежутках между сессиями съездов ответственны перед Центральным Комитетом за всю внешнюю и внутреннюю
политику правительства. Центральный Комитет выступает перед международной демократией в качестве полномочного органа всероссийской
революционной демократии. Все постановления Центрального Комитета
являются обязательными для всех советов рабочих и солдатских депутатов, а равно и объединённых советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов и организованной революционной демократии.
6. Центральный Комитет состоит:
а) из избираемых по принципу пропорционального представительства
фракций общим собранием Съезда с соблюдением представительства в
Центральном Комитете наиболее крупных областей и районов, армий
фронта и флота — 150 членов, имеющих постоянное пребывание в Петрограде, и 100 членов, работающих на местах и участвующих в пленарных заседаниях Центрального Комитета не реже одного раза в три недели;
б) представителей центральных органов следующих партий и организаций: с.д. меньшевики — 2, с.д. большевики — 2, с.р. — 2, трудовики и
н.с. — 1, Бунд — 1, Латышская с.д. — 1, с.д. Польши и Литвы — 1, п.п.с.
левица1 — 1, объединённые с.д. интернационалисты — 1.
Примечание. Центральному Комитету предоставляется право включать в свой состав представителей и других социалистических организаций по его усмотрению;

12
Тема 1

1 Польская социалистическая партия левица (PPSlewica, Polska partia socjalistycznalewica) — польская рабочая партия.

в) представителей Всероссийского органа профессиональных союзов
в числе 2;
г) представителей Всероссийского железнодорожного союза — 2 и
почтовотелеграфного — 1.
Весь исполнительный комитет Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов входит в состав Центрального Комитета с тем, однако,
чтобы число его не превышало 50.
Примечание. Петроградский исполнительный комитет1, входя в состав
Центрального Комитета, образует в нём городской отдел и руководит по
преимуществу общественнополитической деятельностью петроградского
пролетариата и гарнизона. Представители Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, входящие в состав Центрального Комитета,
ответственны в своей деятельности в нём не только перед Съездом, но и
перед Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов2.

Чуть позже обсуждения и принятия резолюции прошло предложение о том, что все фракции съезда могут выставлять в члены ЦИК не
только тех делегатов, которые имели решающий голос, но и «всех тех
товарищей, которых фракции, входящие в состав этого собрания,
считают необходимым выдвинуть на этот ответственный пост»3.
II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов в
соответствии с принятой на I Съезде резолюцией следовало созвать в
сентябре. Именно этого добивались большевики и не хотели меньшевики, имевшие в ЦИК первого созыва большинство. Дело в том, что
после подавления Корниловского мятежа началась стремительная
большевизация советов, а вот меньшевики теряли своё влияние.
Созыву II Всероссийского съезда советов рабочих и солдатских депутатов предшествовали подготовительные мероприятия, некоторые
из которых оказали влияние на содержание первых декретов. Итак,
к октябрю 1917 г., как полагали большевики, их программу поддерживала большая часть населения страны. Однако, как писал в предисловии к документам Я. А. Яковлев, это не значило, что за большевиками «было большинство в армейских комитетах, в крестьянских Советах и даже в центральных комитетах всех профессиональных
союзов»4. С точки зрения руководства большевиков, и солдаты, и креСоздание Советского государства
13

1 В тексте, опубликованном в «Известиях», ошибочно исполком назван центральным комитетом.
2 На Съезде резолюция по организационному вопросу обсуждалась два дня — 16 и
17 июня 1917 г. См.: Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д.: в 2 т. / подготовили к печати В. Н. Рахметов и Н. П. Мямлин. Т. II. М.; Л., 1931. С. 62—72. Окончательный текст был опубликован в газете «Известия» 19 июня 1917 г. См.: Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. Т. II. С. 445, 446.
3 Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. Т. II. С. 75—76.
4 Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. С. IV.

стьяне уже не поддерживали умеренную программу меньшевиков и
эсеров, имевших большинство в армейских и крестьянских губернских советах. Массы не только стали предъявлять более радикальные
требования, но и перешли к действиям (от неподчинения солдат офицерам в армии до разгромов крестьянами помещичьих имений).
Большевики это знали и получили впоследствии тому подтверждение
из выступлений на съезде и реакции на них зала.
23 сентября 1917 г. Бюро ЦИК, на котором были представлены
меньшевики, эсеры и большевики, рассмотрело вопрос о созыве
II Всероссийского съезда советов. Съезд был назначен на 20 октября.
6 октября Бюро ЦИК определило и повестку дня Съезда: 1) отношение к Учредительному собранию, к власти и к войне; 2) подготовка
демобилизации; 3) борьба с анархией; 4) отчёт ЦИК о его деятельности1. Однако 17 октября Бюро пересмотрело и дату созыва Съезда,
и его повестку. Съезд был перенесён на 25 октября, повестка сократилась до трёх вопросов: 1) текущий момент; 2) подготовка к Учредительному собранию; 3) выборы ЦИК2.
Параллельно с ЦИК вопросами, связанными с созывом Съезда и
его повесткой дня, занимались и большевики. 21 октября ЦК большевиков принял решение о подготовке к съезду докладов о войне, о власти, о земле (поручено В. И. Ленину), о рабочем контроле (В. П. Милютин), о национальном вопросе (И. В. Сталин)3.
В тот же день Бюро ЦИК обсудило вопрос о кворуме съезда, который был установлен в количестве 2/3 от числа членов I Съезда советов.
Таким образом, поскольку на I Съезде присутствовало 822 делегата с
правом решающего голоса, II Съезд мог открыться при наличии 548
делегатов.
Данные о количестве депутатов II Всероссийского съезда советов
дошли не полностью, кроме того, их численность постоянно изменялась. Часть ушла после открытия, но многие уже после открытия пришли4. На момент открытия II Всероссийского съезда советов кворум
был, поэтому член ЦИК первого созыва меньшевик Ф. И. Дан открыл II Съезд советов5.
Как показывали данные мандатной комиссии, из 650 делегатов
II Съезда советов за большевиками шло порядка 390 человек. Таким
образом, меньшевики и эсеры, имевшие на I Всероссийском съезде

14
Тема 1

1 См.: Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. С. 12.
2 Там же. С. 13.
3 См.: Минц И. И. История Великого Октября: в 3 т. Т. 2. М., 1978. С. 955.
4 Подробнее см.: Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. С. LIII и след.
5 Там же. С. XXIV.