Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Конституционный
судебный процесс

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
М. С. С а л и к о в

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция», квалификация «бакалавр»

3е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73
К65

Коллектив авторов:
Белых М. Л., доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент — гл. 8, 13, гл. 21 (в соавторстве с С. Э. Несмеяновой); Кокотов А. Н., судья
Конституционного Суда РФ, профессор кафедры конституционного права
Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 17, 20; Кряжков В. А., профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского
университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор — гл. 11; Несмеянова С. Э., профессор кафедры конституционного
права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 3, 4, 9, 12, 21 (в соавторстве с М. Л. Белых); Решетникова И. В., председатель Арбитражного суда Уральского округа, профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического
университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 7; Русинов В. И., председатель Избирательной комиссии Свердловской области, доцент кафедры
конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент — гл. 5, 6, 15; Саликов М. С., заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного
юридического университета, доктор юридических наук, профессор, ответственный редактор — предисловие, гл. 1, 2, 10, 14, 16; 18; Хабриева Т. Я., директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, академик РАН — гл. 19.

Рецензенты:
М. В. Кротов, Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ;
С. Д. Князев, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник для бакалавриата / отв. ред. М. С. Саликов. — 3е изд., перераб. и доп. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 368 с.
В учебнике в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования на основе действующего законодательства, судебной практики и современных процессуальноправовых концепций освещены все основные институты конституционного судебного процессуального права. Авторы — научные и практические
работники, ведущие ученыеюристы в области конституционного права и конституционного судебного процесса.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, судей, государственных и муниципальных служащих, всех, кто интересуется вопросами
конституционного судебного процесса.
УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73

ISBN 9785001560449 (Норма)
© Коллектив авторов, 2014
ISBN 9785160159102 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2020,
ISBN 9785161083062 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть

Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право
как наука и учебная дисциплина ............................................16

§ 1. Становление и развитие науки конституционного
судебного процессуального права ..................................16
§ 2. Предмет и методы науки конституционного
судебного процессуального права ..................................18
§ 3. Источники науки конституционного судебного
процессуального права ...................................................21
§ 4. Конституционное судебное процессуальное право
как учебная дисциплина .................................................25

Глава 2. Конституционное судебное процессуальное право ..................26

§ 1. Конституционное судебное процессуальное право
и его место в системе российского права ......................26
§ 2. Предмет и метод конституционного судебного
процессуального права ...................................................31
§ 3. Нормы и правоотношения в конституционном
судебном процессуальном праве ....................................33
§ 4. Источники и система конституционного судебного
процессуального права ...................................................37

Глава 3. Принципы конституционного судопроизводства .....................40

§ 1. Понятие, система и значение принципов
конституционного судопроизводства ............................40
§ 2. Принцип законности ......................................................43
§ 3. Принцип независимости суда и судей ...........................44
§ 4. Принципы коллегиальности и гласности ......................47
§ 5. Принципы устности судебного разбирательства,
непосредственности в исследовании доказательств
и процессуальной экономии ..........................................51
§ 6. Принцип национального языка судопроизводства .......55

§ 7. Принцип непрерывности судебного заседания .............56
§ 8. Принцип состязательности и равноправия сторон .......57
§ 9. Принцип полноты, всесторонности
и объективности судебного разбирательства ................60

Глава 4. Подведомственность дел .........................................................61

§ 1. Полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации — основа
подведомственности дел .................................................61
§ 2. Категории дел, рассматриваемых
Конституционным Судом
Российской Федерации ..................................................64

Глава 5. Участники конституционного судебного процесса ..................73

§ 1. Понятие участника конституционного судебного
процесса ..........................................................................73
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве ...........77
§ 3. Представители сторон в конституционном
судопроизводстве ............................................................83
§ 4. Иные участники конституционного
судебного процесса .........................................................88

Глава 6. Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы ...........94

§ 1. Процессуальные сроки ...................................................94
§ 2. Судебные расходы и штрафы ........................................102

Глава 7. Доказывание и доказательства в конституционном
судопроизводстве ................................................................107

§ 1. Понятие доказывания в конституционном
судопроизводстве ..........................................................107
§ 2. Предмет и бремя доказывания .....................................109
§ 3. Понятие доказательств ..................................................113
§ 4. Виды доказательств .......................................................116
§ 5. Стадии доказывания в конституционном
судопроизводстве ..........................................................124

Глава 8. Стадии конституционного судебного процесса ......................126

§ 1. Понятие и стадии конституционного судебного
процесса ........................................................................126
§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации .....................................................................128

6
Оглавление

§ 3. Предварительное рассмотрение обращений ................133
§ 4. Предварительное изучение обращения судьями .........136
§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию.
Разрешение дел без проведения слушания ...................141
§ 6. Судебное разбирательство ............................................145
§ 7. Вынесение итогового решения ......................................151

Глава 9. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации .......................................................152

§ 1. Понятие и виды решений ..............................................152
§ 2. Требования, предъявляемые к решениям......................155
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение
решений ..........................................................................159
§ 4. Пересмотр решений ......................................................161
§ 5. Особое мнение судьи ....................................................163
§ 6. Юридическая сила решений .........................................165
§ 7. Исполнение решений ...................................................170
§ 8. Нормативный характер решений .................................174

Глава 10. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации .......................................................180

§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации ........180
§ 2. Система правовых позиций Конституционного
Суда Российской Федерации .......................................185

Глава 11. Конституционный судебный процесс в субъектах
Российской Федерации .......................................................204

§ 1. Конституционные (уставные) суды
как реальность и их конституционноправовая
обусловленность ............................................................204
§ 2. Компетенция конституционных (уставных)
судов ..............................................................................207
§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство .........209
§ 4. Особые процедуры в конституционных
(уставных) судах .............................................................211
§ 5. Решения конституционных (уставных)
судов ..............................................................................213
§ 6. Правовые позиции конституционных
(уставных) судов ............................................................217

Оглавление
7

Глава 12. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов
между собой и с иными судами ............................................219

§ 1. Содержание взаимоотношений Конституционного
Суда Российской Федерации и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ...219
§ 2. Консультативный совет председателей органов
конституционного (уставного) контроля
в Российской Федерации .............................................223
§ 3. Разграничение компетенции между
Конституционным Судом Российской Федерации
и конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ...............................225
§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ................................................229
§ 5. Взаимоотношения конституционных (уставных)
и иных судов ..................................................................233

Особенная часть

Глава 13. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации нормативных актов
государственных органов и договоров между ними .............241

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................242
§ 2. Критерии допустимости запроса
и пределы проверки .......................................................245
§ 3. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ...................................................................249

Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации ............251

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ..................251
§ 2. Критерии допустимости запроса ..................................252
§ 3. Пределы проверки .........................................................253
§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия.....................................................................254

Глава 15. Рассмотрение дел по спорам о компетенции .......................256

§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством .............256

8
Оглавление

§ 2. Критерии допустимости ходатайства ............................259
§ 3. Пределы проверки ..........................................................261
§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ...................................................................262

Глава 16. Рассмотрение дел о конституционности законов
по жалобам на нарушение конституционных прав
и свобод граждан ..................................................................263

§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой ....................264
§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы ......................269
§ 3. Критерии допустимости жалобы ..................................270
§ 4. Правовые последствия принятия жалобы
к рассмотрению .............................................................276
§ 5. Пределы проверки конституционности
законов ..........................................................................276
§ 6. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ...................................................................277

Глава 17. Рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов ................................................................279

§ 1. Проверка конституционности законов
по запросам судов как вид конституционного
судопроизводства ..........................................................279
§ 2. Субъекты права на обращение с запросом ..................282
§ 3. Предмет запроса ............................................................286
§ 4. Решение суда о направлении запроса в
Конституционный Суд Российской Федерации ..........292
§ 5. Порядок проверки, ее пределы
и виды принимаемых решений ....................................296

Глава 18. Рассмотрение дел о возможности исполнения
решений межгосударственного органа
по защите прав и свобод человека ........................................298

§ 1. Субъект права на обращение с запросом.......................299
§ 2. Допустимость запроса и пределы проверки .................302
§ 3. Итоговое решение по делу .............................................302

Глава 19. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации .......................................................305

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................305
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................315

Оглавление
9

§ 3. Пределы толкования ......................................................324
§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ....................................................................335

Глава 20. Рассмотрение иных категорий дел ......................................342

§ 1. Рассмотрение вопроса о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной
измене или совершении иного тяжкого
преступления .................................................................342
§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении конституционных
требований при проведении референдума
Российской Федерации ................................................343
§ 3. Послания Конституционного Суда
Российской Федерации ................................................345
§ 4. Выступление конституционных (уставных)
судов с законодательными инициативами
и заявлениями ................................................................347

Глава 21. Конституционный контроль за рубежом .............................. 351

§ 1. Модели конституционного контроля
в зарубежных странах ...................................................351
§ 2. Конституционный судебный контроль
в странах Содружества Независимых Государств ........356
§ 3. Конституционные советы...............................................362

10
Оглавление

Предисловие

Становление конституционного судопроизводства — одна из особенностей современного развития российской правовой системы.
Последняя обогатилась не только новым нормативным материалом,
каковым является значительный массив решений конституционных
(уставных) судов (федерального и региональных), но и новой парадигмой отношений как в рамках системы органов государственной
власти в целом, так и в рамках органов судебной власти в частности.
В настоящее время абсолютно невозможно не учитывать наличие,
деятельность и последствия деятельности органов конституционной
юстиции. Именно эта особенность диктует необходимость подготовки специалистов, готовых к работе в сфере конституционного судопроизводства. Такая подготовка немыслима без разработки и издания
соответствующих учебных материалов, в первую очередь учебников.
Несмотря на уже имевшиеся монографии и учебные пособия по вопросам конституционного правосудия, издание в 2003 и в 2014 гг. нашей книги представляло собой попытку создания учебника по собственно конституционному судебному процессуальному праву (конституционному судебному процессу)1. Нынешнее издание учебника
является третьим (переработанным и дополненным). В нем отражены
все изменения в законодательстве2, которые произошли после выхода
в свет второго издания, а также учтены обширная судебная практика
Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов
субъектов РФ, теоретические наработки в сфере конституционного
судебного процесса.
Структуру учебника составляют две части — общая и особенная.
Общую часть открывает блок теоретических глав: конституционное судебное процессуальное право как наука и учебная дисциплина;
конституционное судебное процессуальное право; принципы конституционного судопроизводства. Далее располагаются главы по темам,
являющимся традиционными для любого процесса: подведомственность дел; участники конституционного судебного процесса; процес1 См.: Конституционный судебный процесс: учебник / отв. ред. М. С. Саликов. М.,
2003; Конституционный судебный процесс: учебник / отв. ред. М. С. Саликов. 2е изд.
М., 2014.
2 В процессе работы над учебником использована информационноправовая база
СПС «КонсультантПлюс».

суальные сроки, судебные расходы и штрафы; судебные доказательства; стадии конституционного судебного процесса; судебные решения.
Специфическими являются главы, в которых рассматриваются правовые позиции Конституционного Суда РФ и его взаимоотношения с
региональными конституционными (уставными) и иными судами.
Отдельно анализируется конституционный судебный процесс в субъектах РФ.
Построение особенной части обусловлено конкретными полномочиями Конституционного Суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Данная часть включает главы по следующим темам: рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов государственных органов и договоров между ними;
рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в
силу международных договоров РФ; рассмотрение дел по спорам о
компетенции; рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов; рассмотрение дел о возможности исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека; рассмотрение дел о
толковании Конституции РФ; иные категории дел; конституционный
контроль за рубежом.
В авторский коллектив учебника входят профессора и ведущие доценты кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, включая судью Конституционного
Суда РФ, профессора кафедры А. Н. Кокотова. Проработавший длительное время советником Конституционного Суда РФ профессор
Национального исследовательского университета «Высшая школа
экономики» В. А. Кряжков также является представителем уральской
школы конституционного права, поскольку до работы в Конституционном Суде РФ был профессором нашей кафедры. Кроме того, среди
авторов учебника — академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Т. Я. Хабриева и председатель Федерального арбитражного
суда Уральского округа, профессор кафедры гражданского процесса
УрГЮУ И. В. Решетникова.
Согласно требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация
«бакалавр») выпускник, освоивший программу бакалавриата, должен
обладать следующими общекультурными компетенциями:
способностью использовать основы философских знаний для
формирования мировоззренческой позиции;

12
Предисловие

способностью использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности;
владением основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией;
способностью работать с информацией в глобальных компьютерных сетях;
способностью к коммуникации в устной и письменной формах на
русском и иностранном языках для решения задач межличностного и
межкультурного взаимодействия;
способностью работать в коллективе, толерантно воспринимая социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия;
способностью к самоорганизации и самообразованию;
способностью использовать методы и средства физической культуры для обеспечения полноценной социальной и профессиональной
деятельности;
готовностью пользоваться основными методами защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.
Выпускник, освоивший программу бакалавриата, должен обладать
следующими общепрофессиональными компетенциями:
способностью соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию РФ, федеральные конституционные
законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы,
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
способностью работать на благо общества и государства;
способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;
способностью сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу;
способностью логически верно, аргументированно и ясно строить
устную и письменную речь;
способностью повышать уровень своей профессиональной компетентности;
способностью владеть необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке.
Выпускник, освоивший программу бакалавриата, должен обладать
профессиональными компетенциями, соответствующими виду (видам) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата:

Предисловие
13

— в нормотворческой деятельности — способностью участвовать в
разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем
своей профессиональной деятельности;
— в правоприменительной деятельности:
способностью осуществлять профессиональную деятельность на
основе развитого правосознания, правового мышления и правовой
культуры;
способностью обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации субъектами права;
способностью принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации;
способностью применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
способностью юридически правильно квалифицировать факты и
обстоятельства;
владением навыками подготовки юридических документов;
— в правоохранительной деятельности:
готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
способностью уважать честь и достоинство личности, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина;
способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать
преступления и иные правонарушения;
способностью осуществлять предупреждение правонарушений,
выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
способностью выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению;
способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;
— в экспертноконсультационной деятельности:
готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции;
способностью толковать нормативные правовые акты;
способностью давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности.

14
Предисловие

В настоящее время в перечень укрупненных групп направлений
подготовки и специальностей входит отдельная укрупненная группа
40.00.00 «Юриспруденция», включающая направления 40.03.01 (квалификация «бакалавр»), 40.04.01 (квалификация «магистр»), специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (квалификация «юрист»), 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (квалификация «юрист»), 40.05.03 «Судебная экспертиза»
(квалификация «судебный эксперт»), 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (квалификация «юрист»), а также направление
подготовки в рамках аспирантуры 40.06.01 (квалификации «исследователь», «преподавательисследователь»). Все указанные направления
и специальности не могут не включать дисциплины конституционноправового цикла, в частности конституционный судебный процесс
(в ряде вузов данная дисциплина именуется «Конституционное судопроизводство», «Конституционное правосудие», «Конституционная
юстиция» и т. п.). Учитывая, что в состав научной специальности
12.00.02 наряду с конституционным и муниципальным правом включен конституционный судебный процесс, представляется правильным называть данную дисциплину именно так и включать ее с этим
наименованием в учебные планы юридических вузов.

Предисловие
15

Общая часть

Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право
как наука и учебная дисциплина

§ 1. Становление и развитие науки конституционного
судебного процессуального права

Формирование науки конституционного судебного процессуального
права напрямую связано с учреждением и началом функционирования
института конституционного контроля в нашей стране, с появлением
относительно самостоятельной группы конституционноправовых
норм, опосредующих конституционный судебный процесс. Насущная
потребность научного анализа нового для российской правовой системы института была очевидной. Первоначально научные исследования
в этой области шли по пути описания создания и функционирования
Комитета конституционного надзора СССР, Конституционного Суда
РСФСР (позднее — РФ), их полномочий, порядка деятельности, затем
появились работы, содержащие анализ собственно решений федерального Конституционного Суда, а после учреждения ряда региональных
конституционных (уставных) судов — и их решений. Разумеется, за период, прошедший с момента начала деятельности органов конституционной юстиции, в науке благодаря кропотливой работе многих российских ученых сделано немало1. Именно этот солидный научный капитал позволил количественным изменениям перейти в качественные,
а именно прийти к осознанию необходимости обособления особой
группы правовых норм, опосредующих процессуальную деятельность
органов конституционной юстиции и формированию конституционного судебного процессуального права. Система научных теорий, концепций, подходов, знаний, взглядов в данной сфере составляет науку
конституционного судебного процессуального права.
Однако было бы неверно утверждать, что отечественная юридическая наука не занималась исследованием подобного рода вопросов до
появления собственно органов конституционного судебного контроля
в нашей стране. Довольно значительный пласт научных работ был по1 См.: Библиография по конституционному правосудию / авт.сост. М. А. Митюков. 2е изд. М., 2011; Конституционное правосудие: систематизированный библиографический указатель (2011—2016) / авт.сост. М. А. Митюков. М., 2018.