Ресурсно-потенциальный подход в системе социальной защиты населения России

З. П. Замараева 

РЕСУРСНО-ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ 

ПОДХОД В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ 

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ 

Монография 

2-е издание 

Москва 

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 

2019 

УДК  364 (075.8) 
ББК  60.561.7 
 
З-26 
 
Рецензенты: 
Л. И. Кононова – доктор философских наук, профессор; 
Л. И. Старовойтова – доктор исторических наук, профессор. 
  
 
 
Замараева З. П. 
Ресурсно-потенциальный подход в системе социальной 
защиты населения России: Монография / З. П. Замараева. –  
2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 
2019. – 270 с. 

ISBN 978-5-394-03396-4 

В монографии рассматривается ресурсно-потенциальный подход 
как метод активизации собственных возможностей индивидов, групп, 
общностей, социальных систем с целью самообеспечения, самоорганизации. 
Для научных работников, преподавателей, студентов аспирантов 
вузов, а также специалистов-практиков, работающих в социальной 
сфере. 
 
УДК  364 (075.8) 
ББК  60.561.7 
 
 
 
 
 
 
 

 
© Замараева З. П., 2018 

ISBN 978-5-394-03396-4 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018  

З-26 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ........................................................................................................ 4 

Глава I. Научное представление о сущности понятия 
«социальная защита»  ................................................................................... 6 

Глава II. Принципы формирования национальных систем 
социальной защиты .................................................................................... 29 

Глава III. Динамика становления системы социальной защиты 
населения в российском обществе в период  
до начала 90-х годов XX века  ................................................................... 54 

Глава IV. Система социальной защиты населения в постсоветский 
период .......................................................................................................... 69 

Глава V. Изменения ценностно-нормативной системы как основы 
становления современной системы социальной защиты ...................... 101 

Глава VI. Концептуальные основы осуществления ресурснопотенциального подхода в системе социальной защиты населения  ... 126 

Глава VII. Технологии применения ресурсно-потенциального  
подхода  ..................................................................................................... 166 

Глава VIII. Профессионализация социальной работы как фактор 
актуализации ресурсно-потенциального подхода  ................................. 197 

Глава IX. Социальная политика государства – условие обеспечения 
ресурсно-потенциального подхода ......................................................... 215 

Глава X. Региональная модель управления системой социальной 
защиты населения на условиях ресурсно-потенциального подхода .... 228 

Заключение ................................................................................................ 242 

Список литературы ................................................................................... 246 

Краткий глоссарий .................................................................................... 255 

Лучшее, что мы сможем сделать для людей, 
это научить их самим себе помогать. 
И.Г. Песталоцци 

ВВЕДЕНИЕ 
______________________________________________________________ 

Россия, 
перешагнув 
рубеж 
нового 
тысячелетия, 
начала 
восхождение в принципиально новую фазу развития. Эта фаза отмечена 
кардинальными изменениями в структуре производительных сил 
страны: место устаревших индустриальных технологий все более 
уверенно начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли 
производства, основанные на новейших достижениях электроники, 
информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов, что 
обусловило более высокую экономическую рентабельность, лучшие 
возможности в социальной защите населения и неуклонное повышение 
уровня его благосостояния и культуры.  
Вместе с тем, как отмечается во многих информационных 
источниках, стремительно нарастают такие явления, как антигуманизм и 
социальная 
незащищённость 
населения. 
Отвечая 
на 
вызовы 
современной цивилизации, российское общество настойчиво ищет 
оптимальные пути своего социального развития. На состоявшейся в 
конце минувшего столетия Конференции ООН по окружающей среде и 
развитию (ЮНСЕД) лидеры 179 представленных на ней государств 
пришли к выводу о несостоятельности западной модели «общества 
потребления», ведущей человечество к экономической, экологической, 
социальной катастрофе, и избрали своим кредо стратегию устойчивого 
развития. Эта стратегия в 1996 г. была официально признана Россией в 
качестве главного вектора трансформационных преобразований в новом 
тысячелетии. 
Сущность 
стратегии 
устойчивого 
развития 
предполагает 
гармоничную коэволюцию Человека и Природы в рамках целостного 
социума, 
функционирующего 
на 
единой 
социализационной 
и 
институциональной основе, где каждый человек по праву рождения 

может претендовать на справедливое распределение общественных благ 
и достойное качество жизни. В связи с этим представляется актуальным 
осмысление современной модели социальной защиты населения на 
условиях ресурсно-потенциального подхода. Основная суть данного 
процесса – рассмотрение путей совершенствования и развития 
действенных, общественно ориентированных и взаимообусловленных 
связей индивида, социальной группы с социальной средой, активное 
вовлечение в процессы трудовой, социальной, культурно-духовной 
деятельности.  
Применительно к объектам социальной защиты данный аспект 
означает осуществление сознательной, целенаправленной деятельности, 
ориентированной на преобразование объективных социальных условий, 
а также формирование необходимых социальных качеств личности или 
группы, повышающих степень их самообеспечения и самозашиты, 
следовательно, социального статуса в обществе с учетом активизации 
собственного ресурсного потенциала. Понятие «ресурсный потенциал» 
выражает способности человека к активному действию. В сознании 
личности оно трансформируется в представление о необходимых для 
данной деятельности социальных качествах, умениях, способностях, 
служит необходимой предпосылкой для включения индивида в систему 
общественных связей, формирование которых – результат общих усилий 
институционального и общественного потенциалов. Такой подход, на 
наш взгляд, способствует процессу становления и развития социальной 
защиты населения в условиях современного российского общества.  

Глава I 

НАУЧНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О СУЩНОСТИ ПОНЯТИЯ 
«СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА» 

Будучи основным механизмом экономического развития, рынок 
стимулирует рост общественного производства. Функционирование 
рынка подчинено двум основным законам: закону стоимости и закону 
спроса и предложения. В каждом конкретном случае развитие рынка 
определяется соотношением выгод и издержек. Так как данный принцип 
ставится во главу угла любого рыночного производства, то можно 
говорить об эффективности рынка. Эффективность достигается за счет 
ликвидации неэффективных сегментов производства – банкротства 
убыточных или отсталых предприятий и производств, разорения 
понесших непроизводительные затраты производителей. Но именно по 
этой же причине рынок социально несправедлив. 
А. Смит, один из ярких представителей классической экономической науки, утверждал, что деятельность людей определяется их 
собственными интересами, личной выгодой. Таким образом, по его 
мнению, люди получают необходимую долю потребительских благ. 
Применительно к рыночному хозяйству это означает, что в условиях 
рынка личный интерес выступает в качестве невидимой руки, которая 
обеспечивает равновесие и совершенство в обществе. Поэтому 
главное  – это невмешательство государства в рыночную конкуренцию. 
Известный экономический трактат «Исследование о природе и 
причинах богатства народов», в котором А. Смит излагает эти 
положения, был опубликован в XVIII в. Его последователи уже в эпоху 
развитых рыночных отношений также выступали за невмешательство 
государства 
в 
рыночное 
хозяйство, 
а 
представители 
других 
экономических школ (например монетаристы) – за очень ограниченную 
сферу его регулирования (связанную в основном с денежным 
обращением)1. 

1 См.: Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: 
становление и развитие. М., 2004. С. 23. 

Между тем вся последующая история свидетельствует, что рынок 
не смог избежать целого ряда катаклизмов, его развитие характеризуется 
не только экономическими кризисами, но и обострением социальных 
противоречий. Рыночная экономика приводит к дифференциации 
доходов населения, социальному расслоению производителей и 
потребителей. В этой связи предметом забот развитого общества 
является не только рост эффективности общественного производства, 
могущество национального капитала, но и благополучие всего 
населения страны. Поэтому Д. Кейнс в первой половине ХХ в. поставил 
вопрос о необходимости государственного регулирования рыночной 
экономики. При этом он отводил государству не только роль регулятора 
в экономической сфере, но и выступал за его активное участие в 
развитии социальной сферы, предлагая увеличивать государственные 
расходы на организацию общественных работ, создание новых рабочих 
мест, а также на социальные выплаты и предоставление льгот. 
Существенное изменение роли и места человека на производстве в 
постиндустриальном обществе показало, что в современных условиях 
вложения в человека становятся не только необходимыми, но и 
продуктивными.  
Осознание данного факта привело к формированию ряда 
концепций социального государства, исходящих из идеи социально 
ориентированной экономики.  
Социально ориентированная экономика реализует не весь набор 
социальных функций. За государством остается в первую очередь 
социальная защита людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации 
вследствие неблагоприятного воздействия рыночной экономики. 
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально 
уязвимых слоев населения. Это обусловлено целым рядом причин и 
сводятся к следующим условиям : 
• государство, провозгласившее себя цивилизованным и руководствующееся согласно Всеобщей декларации прав человека идеями 
гуманизма, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»; 
• всякое 
государство 
заинтересовано 
в 
расширенном 
воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;  

• социально-экономическая поддержка неимущих в определенной
мере улучшает экономическое положение некоторых групп и слоев 
населения, снижая тем самым социальное напряжение в обществе;  
• цивилизованный рынок может нормально развиваться только при
условии расширения и углубления социальной защиты; элементарное 
требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений 
заключается в следующем: чем больше хочешь получить прибыли, тем 
больше должен платить за социальную защиту населения1.  
К важнейшим составляющим категории «социальная защита» 
отдельные ученые относят виды и организационно-правовые формы 
социальной защиты, а также граждан, которым оказывается социальная 
помощь или которые охватываются социальным страхованием. 

Вопросы форм и механизмов социальной защиты обстоятельно 
разработаны западными учеными. Среди форм социальной защиты они 
называют: а) различные виды социального страхования (пенсионное, 
медицинское, от несчастных случаев на производстве, в связи с 
безработицей); б) социальную помощь в виде различных видов 
вспомоществования; в) национальную систему охраны труда; г) помощь 
государства в получении образования; д) системы социальной защиты 
на уровне предприятий.
В отечественной научной литературе можно выделить несколько 
подходов к категории «социальная защита».  
Первый подход связан с рассмотрением социальной защиты как 
определенной 
научной 
категории. 
Социальная 
защита 
здесь 
представляет 
собой 
совокупность 
социально-экономических 
отношений, возникающих при распределении общественного дохода, а 
ее характер, соответственно, в значительной мере определяется 
характером распределительных отношений в обществе.  
Второй подход связан с прикладным аспектом; в соответствии с 
которым 
социальная 
защита 
рассматривается 
как 
система 
государственных мер. Но при таком подходе следует учитывать крайние 
точки зрения, когда социальная защита трактуется либо весьма широко 

1 См.: Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной 
работы. М.: Академия, 2009. С. 7.

(как комплекс государственных мер, обеспечивающих социальную 
безопасность всех граждан в основных сферах жизнедеятельности 
человека), либо весьма узко (как система государственных мер 
социальной помощи наиболее обездоленным слоям и группам 
населения). Конкретизация ее трактовки зависит от выдвинутых задач, 
на решение которых направлена социальная защита.  
Данный вывод подтверждает следующее определение, в котором 
под социальной защитой в широком смысле понимается деятельность 
государства по достижению целей и решению задач социальной 
политики, 
а 
также 
реализация 
совокупности 
законодательно 
закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, 
обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных 
социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, 
необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. 
При таком понимании социальная защита охватывает все слои 
общества  – как экономически активного населения, так и нетрудоспособных членов общества. 
Однако чаще понимание «социальной защиты» сужается, даже в 
тех случаях, когда продекларирован широкий подход. В узком смысле 
социальная защита представляет собой комплекс целенаправленных 
конкретных 
мероприятий 
экономического, 
правового 
и 
организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев 
населения. При таком подходе социальная защита часто ассоциируется с 
социальным 
обеспечением 
в 
целом 
или 
с 
определенным 
ее 
направлением. 
Третий подход объединяет первые два, в определении сути 
понятия социальной защиты1, категория рассматривается как составная 
часть социальной политики государства, воплощенная в его социальных 
программах и практике, регулирующей отношения в обществе в 
интересах и через интересы основных социальных групп.  
В отличие от предыдущего автора, в следующей концепции 

                                                

1 См.: Жуков В.И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, 
итоги, возможности: доклад на II Междунар. конгрессе «Российская семья».  
14 апреля 2005 г. М., 2005.  

указывается на отдельные детали, которые позволяют определить 
границы социальной защиты, где социальная защита есть система 
социальных отношений, мер и правовых гарантий, направленных на 
защиту любого члена общества от экономической, социальной и 
физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения 
условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности 
по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и 
гражданский потенциал1. 
К 
сожалению, 
приходится 
констатировать, 
что 
научных 
разработок, в которых бы комплексно рассматривались теоретические 
аспекты социальной защиты не достаточно. 
Одним из главных методологических подходов в изучении 
особенностей современной сферы социальной защиты населения 
является системный подход. 
В основе системного подхода к анализу особенностей социальной 
защиты находится, прежде всего, понимание нами объекта исследования 
как системы. Этот подход ориентирует на раскрытие целостности 
объекта, выявление многообразных связей в нем и сведение их в единую 
теоретическую конструкцию. Исследуются все элементы системы, ее 
внутренние и внешние связи, качество и уровень выполнения системой 
главной целевой функции, выявляются противоречия, «вызовы», 
«угрозы» внешней среды, скрытые резервы и пределы развития как 
отдельных элементов (компонентов, подсистем) и связей, так и системы 
в целом.  
Такое же значение в исследовании социальных явлений в 
современном обществе имеет понятие «социальная подсистема». Такая 
подсистема «объединяет индивидов по одному из функциональных 
признаков системы, отличается высокой степенью организации, строгой 
регламентированностью участия и исполнения в рамках своих видов 
деятельности». Мы имеем в виду такие подсистемы как социальное 
обслуживание, социальное обеспечение, социальная помощь. 
При 
обращении 
к 
социальным 
системам 
и 
подсистемам 

1 См.: Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: МГСУ «Союз», 1999. 
С. 56. 

необходимо выделить признаки, которые позволяют выявить специфику 
социального и сформулировать критерии разделения социальной 
системы и социальных общностей как несистемы. К таким важнейшим 
системообразующим 
признакам 
относят 
общую 
цель 
(цели), 
реализацию 
каждым 
компонентом 
системы 
своих 
функций, 
обусловленных общей целью и соответствующими задачами, отношения 
субординации, координации между компонентами социальной системы, 
наличие 
обратной 
связи 
между 
управляющей 
и 
управляемой 
подсистемами. Основными элементами социальной системы как 
целостного 
образования 
являются 
люди, 
а 
также 
их 
связи, 
взаимодействия и отношения.  
Более того, именно в способности достигать цель заключается 
смысл системы, и эта же способность создает основание для ее 
дальнейшей жизнедеятельности. Система жизнеспособна до тех пор, 
пока она может ставить и достигать цели. 
Существует критерий того, насколько правильно выбрана цель и 
способна ли система достичь поставленной цели. В качестве такого 
критерия выступает конкретный результат, на достижение которого 
направлена деятельность социальных систем.  
Итак, система представляет целостное единство структуры и 
функционального комплекса, связанного с возможностью организации и 
необходимостью управлять ею. Системообразующими факторами для 
жизнедеятельности социальной системы выступают цель, способность 
ее достижения и результат как критерий достижения цели (рис. 1). 

 
Рис. 1. Системообразующие факторы жизнедеятельности социальной 
системы