Государственное регулирование национальной экономики: современные парадигмы и механизмы развития российских регионов


Серия «Научные издания»







М.П. Буров


Государственное регулирование национальной экономики: современные парадигмы и механизмы развития российских регионов


Монография


4-е издание




Москва

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»


2020

ББК 65.9(2Рос)
УДК 332
     Б91
Автор:
     М.П. Буров — доктор экономических наук, профессор.
Рецензенты:
     П.Ф. Лойко — профессор-консультант Учебно-научного центра «Земля» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент РАН, действительный член РАЕН;
     Н.В. Останкова — зав. кафедрой экономики и права Российского государственного университета физической культуры, спорта, молодежи и туризма, доктор экономических наук, доцент;
     В.А. Тупчиенко — профессор департамента экономической теории Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук, профессор, действительный член РАЕН.


            Буров М.П.


         Государственное регулирование национальной экономики: современные парадигмы и механизмы развития российских регионов: Монография / М.П. Буров. — 4-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2020. — 343 с.
         ISBN 978-5-394-03735-1
         В монографии рассмотрены методические, методологические и практические аспекты государственного регулирования и укрепления позиций национальной экономики в мировом экономическом пространстве. Особое внимание в масштабах экономик российских регионов уделено современным парадигмам и механизмам регионального развития, а также повышению их экономической активности.
         Для научных и практических работников, а также преподавателей и студентов высших учебных заведений.


© Буров М.П., 2018
                               © ООО ИТК «Дашков и Ко», 2018

            ОГЛАВЛЕНИЕ



Введение...................................................5
Глава 1. Современные реалии и направления совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития России и ее регионов..............................9
Глава 2. О методологии формирования стратегии развития национальной экономики....................................32
Глава 3. Моделирование потенциала жизнеобеспечения в системе стратегических ориентиров национальной экономики..42
Глава 4. Эффективность национальной экономической системы: предпосылки, критерии и способы оценки....................58
Глава 5. Проблемы прогнозирования и планирования развития национальной экономики....................................74
Глава 6. Механизмы экономической интеграции России и стран СНГ в мировое хозяйство как стратегический приоритет их ускоренного развития.....................................102
Глава 7. Межрегиональное экономическое взаимодействие-приоритетное направление государственной политики развития регионов........................................115
Глава 8. Особые экономические зоны - интегрированный инструмент комплексного развития территорий..............128
Глава 9. Интеграция образования, науки и бизнеса как условие эффективного научно-технологического развития России.....145
Глава 10. Инвестиционный климат в России: существующее положение и проблемы форсированного роста инвестиций в развитие территорий и модернизацию экономики...........159
Глава 11. Применение современных инструментов, механизмов и технологий в региональном управлении...................171
Глава 12. Конкурентоспособность регионов иуправление развитием их конкурентных преимуществ....................181
Глава 13. Кластерные технологии интенсификации экономического роста в регионах..........................192

3

Глава 14. Эффективность инвестиционных решений и инструменты активизации научно-технологических процессов в инвестиционно-строительной сфере.............202
Глава 15. Вопросы развития инновационной составляющей в современном дорожном строительстве.....................229
Глава 16. Эколого-экономические проблемы и вопросы развития строительной индустрии..........................238
Глава 17. Основные проблемы в сфере регулирования рынка земли и рентных отношений................................247
Глава 18. Рациональная организация территории и экологизация землепользования - ключевые атрибуты эффективного развития регионов...........................254
Глава 19. Межевание и земельный кадастр как основа государственности, упорядочения территорий и социально-экономического развития страны.................268
Глава 20. Социально-экономическая теория землеустройства и современные проблемы земельных преобразований в России и ее регионах...................................285
Глава 21. Хозяйственная реформа 1965 года и наведение порядка в землепользовании могли стать прологом эффективного построения рыночной экономики в России......298
Глава 22. Применение современных информационных технологий в обеспечении земельно-имущественных отношений и экономического взаимодействия регионов.......314
Заключение...............................................330
Литература...............................................334

4

            ВВЕДЕНИЕ


     Современное сложное кризисное состояние мировой экономики, существенное ухудшение конъюнктуры на рынках сырья и энергоносителей в очередной раз подтвердили необходимость изменения нашей страной своей экономической модели, адекватной новым технологическим и социально-экономическим вызовам (чрезмерный уровень бедности, научно-технологическое отставание, международная изоляция, боязнь перемен, появление и функционирование новых валют, в частности биткоина и др.).
     России нужна понятная и последовательная структурная и институциональная модернизация, необходим продуманный и научнообоснованный переход на инновационный путь развития.
     Сегодняшняя ситуация в России характеризуется переплетением ряда кризисов. Это глобальный структурный кризис, охвативший с 2008г. все развитые и некоторые развивающиеся страны, это стандартный циклический кризис и кризис внешних шоков (санкции и падение цен на нефть). Некоторые европейские и американские компании в настоящее время начинают ограничивать свои контакты с российским бизнесом, опасаясь попасть под новый санкционный закон США. В результате, по скромным подсчетам, наша страна теряет до 1% прироста ВВП, что сдерживает и замедляет экономический рост.
     Также начиная с 2008г. в России убывает трудоспособное население, увеличивается число пенсионеров, а выход на пенсию в настоящих условиях более чем в три раза снижает качество жизни россиян старшего поколения. По подсчетам Росстата, сегодня доходы населения ниже прожиточного минимума имеют 22 млн. человек, в том числе и работающие, что составляет более 15%. До 2035г. на 10 млн. сократится количество молодых людей в возрасте от 20 до 40 лет - то есть наиболее активных и восприимчивых членов общества к новому и передовому. В этой связи нужны меры по стимулированию рождаемости. После «бебибума» 2000 года она начала падать: за январь-сентябрь 2017г. в годовом выражении практически не росла, а естественная убыль

5

населения превысила 100 тыс. человек против естественного прироста за тот же период 2016г. на18 тыс. человек.
     Вместе с тем наша страна подошла к критической черте по качеству инноваций и вложений в научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки. Мы никак не можем занять свое достойное место на современных рынках и, в первую очередь, в сфере информационных технологий, цифровой трансформации профессиональных коммуникаций. По темпам цифровизации Россия, к сожалению, отстает от передовых стран в три-четыре раза. Сегодня у нас существенно не хватает грамотных программистов, менеджеров по управлению проектами и др., то есть не хватает человеческого капитала.
     Темпы роста российской экономики остаются низкими, гораздо ниже их «естественного» уровня. Но экономический рост важен не сам по себе, а как показатель, повышающий благосостояние и занятость населения. Вопрос выхода на траекторию устойчивого роста давно уже заботит наших политиков и экономистов. Нужны свежие и прорывные идеи. Сложно искать вдохновение в концепциях, которые доминируют десятилетиями, но практическая реализация которых уже не дает нужного результата.
     Что же нужно в этих условиях российской экономике в первую очередь? Цифровизация экономики или крупные долгосрочные экономические проекты инновационного характера? Доступ реального сектора к инвестициям или хорошие институты? Необходимы или опасны серьезные реформы в социальной сфере, когда расходы на нее выросли по сравнению с 2000 годом в три раза, а структурно она не поменялась?
     Экономическая система будущего многими учеными и хозяйственными деятелями характеризуется превращением знаний в главный экономический ресурс.
     Зарождающаяся цифровая экономика, конечно, подтягивает определенные специфические отрасли производства, инфраструктуру, но в основе своей сокращает рабочие места, чем создает, и не в состоянии заменить всю остальную экономику, поскольку цифровая экономика создает, в основном, виртуальные, а не реальные вещи, которые все равно

6

кто-то должен производить. Цифровая экономика - это очень хорошо и замечательно, когда она будет стимулировать обучение высококвалифицированных специалистов и давать рабочие места соответствующего    качества,  но это будет только          для
узкоспециализированной незначительной части населения страны.
     Вообще надо    понимать,  что экономика в    целом -   это
междисциплинарная наука о мозге, которая тесно и активно взаимодействует с такими дисциплинами, как нейрология, эпидемология и т.д. Таким образом, нам надо активно заниматься целенаправленным развитием реальной экономики и никоим образом не выдавать цифровую экономику за новый этап научно-технологического развития. Это опасная иллюзия, напоминающая нам уже более чем тридцатилетний период по проведению различных многочисленных, но не доведенных до конца, рыночных реформ и «невидимую руку рынка», которая якобы сама отрегулирует все проблемы.
      В данной монографии рассматриваются методические, методологические и практические аспекты государственного регулирования и укрепления позиций национальной экономики в мировом экономическом пространстве. Особое внимание в масштабах экономик российских регионов уделено современным парадигмам и механизмам регионального развития, а также повышению их экономической активности.
     Все эти и многие другие вопросы требуют обстоятельного обсуждения, но в любом случае придется начинать с осмысления объявленного курса на трансформацию экономических отношений, создание 25 млн. высокотехнологических рабочих мест, о необходимости которых заявил сам глава государства. Придется шаг за шагом пройти тернистый путь создания национального варианта системы государственного регулирования экономики, соответствующей российской специфике и задачам.
     Начав демократические преобразования всех сторон жизни общества, государство обязательно должно поставить вопрос о необходимости исследований, определяющих допустимые уровни, скорость и продолжительность этих процессов, масштабы, темпы и

7

пропорции их распространения. Результатом этой работы должна стать понятная населению и последовательная долгосрочная социальноэкономическая стратегия и эффективная социальная политика страны.
     Цель данного издания - дать в доступной форме системное представление о сложных проблемах государственного регулирования экономики - социально-экономического строя, который исторически обосновывается на свободной конкуренции.
     Исследуя «правила игры» государства в рыночной экономике, автор последовательно рассматривает необходимость государственного регулирования экономики, взаимодействие хозяйственных интересов и государственной экономической политики, цели, средства, объекты, этапы и границы государственного регулирования.
     Автор надеется, что книга найдет своего читателя в нашей стране и за рубежом, будет полезной для специалистов федеральных структур управления, региональных и муниципальных администраций, исследователей и научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов высших учебных заведений, всех интересующихся актуальными проблемами национальной экономики и регионального развития.

8

Глава 1. Современные реалии и направления совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития России и ее регионов
     Задачи совершенствования государственного регулирования экономики и в целом государственного управления социальноэкономическим развитием страны, к сожалению, формируются и рассматриваются раздельно, применительно к федеральному, региональному или же местному уровням функционирования с разных теоретических и практических позиций.
     Так, на федеральном уровне управление национальной экономикой в основном рассматривается как элемент обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности отдельных ее отраслей и производств. Парадигма развития человечества в XXI веке базируется на теории устойчивого развития. Однако, на практике в основе устойчивого развития и экономического роста почти не проявляется сбалансированность компонентов, охватывающих природу и общество, экономические и социальные аспекты, глобальные и региональные проблемы. Каждые из них имеют свои различные содержания, проблемы исследования и управления. Экономический рост по своей природе не дает выгоду всем в равной степени. Не случайно, в Китае, да ив России, за последние десятилетия вырос уровень неравенства только благодаря экономическому росту. Да и прогресс создает огромное неравенство не только между людьми, но и странами.
     В настоящее время экономическая динамика в России базируется на нерациональной эксплуатации и потреблении природных ресурсов, на загрязнении окружающей среды, что приводит к деградации биосферы и ограничению экономического потенциала.
     Сегодняшний экономический кризис является негативным результатом традиционной экономической политики и обусловлен весьма узким и корыстным пониманием значения максимизации прибыли. По этой причине капитал, прибыль выступают в экономической деятельности как всеобщий характер по отношению к экологии и интересам будущих поколений и биосферным угрозам их жизни. Одним словом, эти ценности выступают как императивы нашего

9

времени и проявляются более приоритетно, нежели экологическая безопасность людей и нашей планеты.
     В части касающейся теории конкуренции и свободной торговли, то она нуждается в доработке с учетом ограниченности ресурсов, протекционизма и лоббизма в XXI веке. Ограничения проявляют себя везде и всюду: ограничения, обусловленные материальными ресурсами; ограничения, обусловленные спросом и предложением; ограничения, обусловленные сбытом товаров; ограничения бюджетного характера; ограничения в росте государственных доходов и доходов населения и т.д. Эти ограничения не связаны с ростом экономики и перешагнули допустимые пределы. Поэтому рыночный механизм недостаточно связан с соответствующими макроэкономическими параметрами, системами экономической ответственности и экономическими интересами.
     Пути совершенствования территориального управления обосновываются преимущественно с теоретических позиций развития и размещения производительных сил по территории страны, организации совершенствования     территориальных     систем расселения,
унифицированных принципов управления системой межбюджетных отношений и др. Между тем, в последние годы из официальных документов и научных публикаций исчезли такие научные понятия, как «производительные силы общества», «территориальное разделение общественного труда», «размещение производительных сил». Не найти чего-либо связанного с такими научными понятиями ни у П. Самуэльсона, ни у Б. Селигмена, ни у М. Блауга, ни у В. Нордхауса, не говоря уже о Нобелевских лауреатах в области экономики последних десятилетий.
     Вышеуказанные понятия легко заменены так называемыми новациями:   «пространственная и региональная экономика»,
«пространственная организация экономики», а понятие «размещение производительных сил» заменило «пространственное распределение экономических ресурсов». Надо признать, что последнее не содержит главного - мобилизирующей силы, ориентированной на рост производства и производительности общественного труда, что особенно важно на современном этапе социально-экономического развития России.

10

     Также в новой трактовке акцент делается на распределении экономических ресурсов. При всем этом подчеркнем, что в действительности за исключением природных ресурсов, которые человечество получило в дар свыше, все остальное создаётся умом и трудом людей, взаимодействующих с природой. Что касается распределения, то распределять возможно только те ресурсы, которые созданы. Далее, строго говоря, природные ресурсы в отношении которых под созданием материальных ценностей понимается, например, деятельность по обнаружению геологоразведчиками полезных ископаемых, а горнопромышленниками - минерального сырья, а также работы по установлению очередности освоения прогнозных природных ресурсов и регионов их размещения, конечно, подлежат распределению.
     При этом в современной научной литературе дискутируются такие вопросы, как современная роль государства в решении задач планово-организуемого размещения производительных сил в интересах всего общества, соотнесение традиционных методов исследования и размещения производительных сил с новейшей практикой формирования кластеров, территорий опережающего развития, особых экономических зон и т.д. Также возникают вопросы относительно учета в составе производительных сил индустрии предоставления платных услуг, отечественных и иностранных частных инвестиций и соответствующих финансовых институтов.
     Все это требует тщательных научно-методических и прикладных исследований для принятия соответствующих ответственных государственных решений, но в любом случае начинать необходимо с осмысления сути производительных сил и механизмов их размещения.
     Вопросы совершенствования управления муниципальными образованиями в условиях отсутствия чёткой методологической и правовой базы, неадекватности организационных структур управления, что, естественно, приводит к выбору неэффективных путей и ведет к недоиспользованию всех институционально-экономических возможностей территорий, решаются на основе остаточного принципа финансирования.
     В этих условиях, природно-ресурсный фактор социальноэкономического развития страны и ее территориальных образований, как

11

правило, игнорируется на всех уровнях управления и рассматривается как самореализующийся механизм развития. Это не позволяет всесторонне учесть особенности социально-экономического развития отдельных субъектов Федерации в национальном экономическом пространстве и не создаёт условий для обеспечения научнотехнологического процесса в развитии отраслевых подсистем.
     Понятие «саморегуляция» заимствовано из общей биологии и связано с биокибернетическими проблемами. Биологические и экономические системы коренным образом отличаются по характеру процессов входа и выхода информации и по их конечным результатам. Роль, значение и функции входа и выхода также различны в этих системах.
     В системе рыночной экономики степень и сфера регулирования менее развита потому, что теория обратной связи, теория информации, теория систем и теория организации не нашли своё полное применение. Регулирование является условием стабилизации, сохранения самой системы, даёт возможность преодолеть отклонения, нарушения и носит скорее тактический, гибкий характер, нежели стратегический.
     Важность учета природно-ресурсного фактора в экономике еще в 1960-1970 гг. с научной точки зрения предвидел академик Хачатуров Т.С. Однако, до настоящего времени оценка природно-ресурсного фактора не включена в экономический оборот на макроуровне. Такая практика существенно искажает оценку национального богатства страны, препятствует корректному анализу методологических положений, путей, направлений и механизмов государственного регулирования социальноэкономического развития страны и её регионов.
     Выдающийся экономист - разработчик системы межотраслевых балансов Леонтьев В.В. в свои статистические таблицы межотраслевых потоков включал загрязнение окружающей среды. Необходимость отражать природно-ресурсный фактор в национальных счетах признаётся в последнее время и на международном уровне. Статистическая комиссия ООН в 2012-2014г.г. разработала новые походы по экологизации системы национальных счетов, значительно расширяющие сферу экологического учета, в том числе важнейшие

12