Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Закон и законотворческий процесс

Покупка
Артикул: 698245.02.99
Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент Российской Федерации участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации документов. Приводятся примеры, рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Жилищный кодекс и др. Работа может быть полезна федеральным и региональным законотворцам, студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, лоббистам в палатах Федерального Собрания и Правительства, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям - для ответа на вопрос о том, для чего нужны депутаты. Кроме того, работа может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.
Крашенинников, П. В . Закон и законотворческий процесс : учебное пособие / П. В. Крашенинников. - М.: Статут, 2017. - 161 с. - ISBN 978-5-8354-1357-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1080101 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2017

П.В. Крашенинников

ЗАКОН
И ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ
ПРОЦЕСС

УДК 340.11
ББК 67.022.14
К 78

Крашенинников П.В.
К 78  
Закон и законотворческий процесс. – М.: Статут, 2017. – 160 с.

 
ISBN 978-5-8354-1357-7 (в пер.)

Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную 
Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент Российской Федерации участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации 
документов. Приводятся примеры, рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, 
Жилищный кодекс и др.
Работа может быть полезна федеральным и региональным законотворцам, 
студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, лоббистам в палатах Федерального Собрания и Правительства, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для 
чего нужны депутаты. Кроме того, работа может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

УДК 340.11
ББК 67.022.14

ISBN 978-5-8354-1357-7
© П.В. Крашенинников, 2017
© Крашенинникова М.П., художественное оформление, 2017
© Статут, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ...................................................................................... 7

Часть I
ЗАКОН

Глава 1. Закон и Законодательство .............................................11

Глава 2. воЗникновение Закона и Законодательства. 
Факторы, влияющие на Закон ....................................................15

Глава 3. иерархия Законов ......................................................... 20

Глава 4. юридико-техниЧеская структура Законов ................... 33

Глава 5. Границы ЗаконотворЧества .......................................... 39

Часть II

ЗАКОНОтВОрчЕсКИй ПрОцЕсс

Глава 6. Право Законодательной инициативы .......................... 49

§ 1. Общие рассуждения ................................................... 49

§ 2. Субъекты права законодательной инициативы ........ 50

§ 3. Форма законодательных инициатив и перечень 
документов, прилагаемых к законопроекту .................... 56

Оглавление

Глава 7. роль Правительства российской Федерации 

и ПреЗидента российской Федерации в ЗаконотворЧеском 

Процессе .................................................................................... 63

§ 1. План законопроектной деятельности  
Правительства Российской Федерации,  
поручения Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации по разработке 
законопроектов ................................................................ 63

§ 2. Права и обязанности представителей  
Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации  
в Государственной Думе и Совете Федерации ................ 70

Глава 8. Прохождение ЗаконоПроектов 

в Государственной думе ........................................................... 75

§ 1. Краткая характеристика организации  
и деятельности Государственной Думы ........................... 75

§ 2. Внесение законопроектов и рассмотрение  
в первом чтении. Концепция законопроекта .................. 77

§ 3. Подготовка и рассмотрение законопроекта  
во втором чтении. Поправки к законопроекту ............... 82

§ 4. Подготовка и рассмотрение законопроекта  
в третьем чтении. Принятие закона ................................. 87

Глава 9. Прохождение Принятых Законов 

в совете Федерации .................................................................. 89

§ 1. Краткая характеристика формирования  
и деятельности Совета Федерации .................................. 89

§ 2. Рассмотрение законов Советом Федерации ............. 91

Оглавление

Глава 10. соГласительные комиссии 
ФедеральноГо собрания ............................................................ 95

Глава 11. рассмотрение Федеральных Законов 
ПреЗидентом российской Федерации ...................................... 97

Глава 12. обнародование и встуПление Законов 

в силу .......................................................................................100

§ 1. Опубликование законодательных актов ...................100

§ 2. Вступление в силу законодательных  
актов .................................................................................101

Часть III

ПрИмЕры ПрОхОждЕНИя рАЗЛИчНых  
стАдИй ЗАКОНОтВОрчЕсКОГО ПрОцЕссА 
НЕКОтОрымИ ВАжНЕйшИмИ  
фЕдЕрАЛьНымИ ЗАКОНАмИ

Глава 13. несколько вводных слов ..........................................105

Глава 14. Гражданский кодекс российской Федерации ..........107

Глава 15. уГоловно-Процессуальный кодекс 
российской Федерации ...........................................................114

Глава 16. Гражданский Процессуальный кодекс 
российской Федерации ...........................................................116

Оглавление

Глава 17. арбитражный Процессуальный кодекс 
российской Федерации ........................................................... 118

Глава 18. жилищный кодекс российской Федерации ............120

Заключение...............................................................................123

Приложение
Крашенинников П.В. Кодификация отечественного 
гражданского права .................................................................126

ВВЕдЕНИЕ

Знаем мы о законе или даже не догадываемся о его наличии, 
но он влияет на нашу жизнь существенным образом. От рождения до смерти наша жизнь проходит по определенным правилам общежития, в основе этих правил находится закон. О нем 
в работе и пойдет речь.
Содержательная, регулятивная часть закона выражена в нормах права, а для ее понимания важно знать, как эта норма рождается.
В данной работе рассматриваются причины, влияющие на возникновение законопроектов и анализируются все стадии формального, установленного государством законотворческого 
процесса – процесса, существующего на федеральном уровне: 
от внесения проекта до публикации закона. 
Структура работы, включающей главу, посвященную закону, построена в соответствии с безупречной классификацией 
законотворческого процесса, предложенной в начале XX в. 
Г.Ф. Шершеневичем: «В образовании закона различаются следующие моменты: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение 
законопроекта, 3) утверждение законопроекта, 4) обнародование 
закона»
1. 
Наряду с анализом процесса подготовки законопроектов 
предлагаются примеры прохождения различных стадий законотворческого процесса некоторых кодифицированных актов, 
а также поправок в Конституцию Российской Федерации. 

1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права // Шершеневич Г.Ф. Избранное. В 6 т. Т.4: 
Избранное, включая «Общую теорию права» / Вступ. слово, сост. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2016. С. 334.

Введение

* * *
Судьба распорядилась так, что я работаю уже в пятой (!) Государственной Думе, а до этого работал в трех Правительствах 
Российской Федерации, был министром юстиции Российской 
Федерации, когда Минюст выступал координатором законотворческой деятельности Правительства, до этого занимался 
законотворчеством в разных качествах.
С учетом накопленного опыта и решил описать состояния 
и процессы, в которых до сих пор нахожусь и участвую.
Надеюсь, что настоящая работа будет полезна не только 
федеральным законотворцам, студентам юридических вузов 
и лоббистам в палатах Федерального Собрания, Правительства 
и федеральных органах исполнительной власти, но и гражданам, 
интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для 
ответа на вопросы о том, для чего нужны депутаты и для чего 
нужен Парламент. Думаю, что она также может заинтересовать 
лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

чАсть I

ЗАКОН

Глава 1

ЗАКОН И ЗАКОНОдАтЕЛьстВО

Слово «закон» в богатом русском языке используется для 
обозначения нескольких разных понятий. Это:
и объективные природные причинно-следственные связи, 
изучаемые такими науками, как физика, химия, биология и т.д.;
и субъективные, умозрительно выведенные причинно-следственные связи (например, математические законы, законы 
диалектики);
и «законы» гуманитарных наук, по сути описывающие приемы рациональной мыследеятельности;
и морально-этические предписания для членов тех или иных 
человеческих сообществ, такие как национальные обычаи, религиозные культы, «понятия» членов криминальных сообществ 
и пр., определяющие их психоэмоциональный тип поведения;
и наконец, это правила взаимодействия членов человеческого сообщества, как между собой, так и с органами управления, 
в частности с государством.
Естественно, мы будем рассматривать закон в этом последнем 
из перечисленных понимании этого слова.
В литературе содержится большое количество определений 
«закона»
1. Хотелось бы выделить два, на наш взгляд, наиболее 
удачных.

1 Цицерон, ссылаясь на ученейших мужей, указывал, что законы «есть заложенный в природе высший разум, велящий нам то, что совершать следует, и запрещаю
Часть I. Закон

Лаконичное определение дал Габриэль Феликсович Шершеневич: «…под именем закона понимается норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке»
1. Сергей Сергеевич Алексеев законом 
называл «нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно на
щий противоположное // Цицерон. О законах // История государственно-правовых 
учений: Хрестоматия / Авт.-сост. С.В. Липень; под общ. ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 
2006. С. 69–70.
Гай указывал на то, что закон – это «повеление и постановление народа» // Институция гражданского права Гая в четырех книгах / Пер. и коммент., общ. ред. Д.А. Дождева. М.: Статут, 2017. С. 3.
В Дигестах Юстиниана со ссылкой на Папиниана указывается, что «закон есть всеобщее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленных или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства // Дигесты Юстиниана / Перевод с лат.; отв. ред. Л.Л. Кофанов. Т.1. 2-е изд., 
испр. М.: Статут, 2008. С. 107.
В свое время М.М. Сперанский писал: «Законы вообще устанавливают и охраняют порядок или физический, или умственный, или нравственный» и при этом 
добавлял: «…каждый нравственный закон имеет две составляющие части: правило 
и его охранение (силу обязательную)» // Руководство к познанию законов // Сперанский М.М. Избранное / Вступ. слово, сост. – П.В. Крашенинников. М.: Статут, 2015.  
С. 290.
Шарль-Луи Монтескьё указывал: «Закон, говоря вообще, есть человеческий разум, поскольку он управляет всеми народами земли; а политические и гражданские законы каждого народа должны быть не более как частными случаями приложения этого разума» // Монтескьё Шарль-Луи. О духе законов // История государственно-правовых учений: Хрестоматия / Авт.-сост. С.В. Липень; под общ. ред. В.В. Лазарева. М.: 
Спарк, 2006. С. 269.
Под нормативным правовым актом в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим 
органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или 
отмену правовых норм.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью 
или в части» определяет нормативный правовой акт как письменный официальный документ, обладающий следующими существенными признаками: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного 
самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное 
применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изд. 1910–1912 гг.). 
Т. 2. М., 1995. С. 15.

Глава 1. Закон и законодательство

рода, обладающий высшей юридической силой и содержащий 
первичные (изначальные) правовые нормы страны»
1.
Два выдающихся правоведа и политических деятеля, участвовавших в законотворческой деятельности как вне, так и внутри 
парламента, творивших в разных политических формациях, два 
корифея цивилистики и теории права, предложили по сути схожие признаки законов. Во всяком случае, по сути они совпадают.
Первый признак. Закон есть норма права, т.е. общее правило, 
рассчитанное на неограниченное число случаев (Шершеневич). Закон – юридический акт, притом акт-документ, в котором 
фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм по их отмене или изменению. 
Закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения; закон – 
источник права» (Алексеев).
Второй признак. Норма права исходит непосредственно от государственной власти, составляет прямое выражение воли органов власти (Шершеневич). Закон – акт строго определенных, 
высших органов власти в государстве (Алексеев).
Третий признак. У Г.Ф. Шершеневича он связан с процедурой 
принятия: «Воля органов государственной власти, творящих 
норму права, должна выразиться в установленном заранее порядке», а у С.С. Алексеева – с юридической силой. Развивая 
идею Г.В.Ф. Гегеля о том, что право, лишь становясь законом, 
обретает «форму своей всеобщности»
2, С.С. Алексеев указывал: 
«Закон – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; 
ему в принципе «все под силу», он отличается юридической 
всеобщностью».
Четвертый признак. Закон выделяется С.С. Алексеевым как 
нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. с одной стороны – нормы, которых рань
1 Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 82.
2 Гегель Г.В.Ф. Философия права / Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц. М.: 
Мысль, 1990. С.247.

Часть I. Закон

ше в правовой системе не было, с другой – нормы, на основе 
которых строятся подзаконные акты и юридическая практика.
Опираясь на вышеназванные определения и признаки, будем 
исходить из того, что закон – это имеющий всеобщую юридическую 
силу акт, принимаемый в установленном порядке парламентом или 
населением государства.
Все законы, действующие на территории Российской Федерации, составляют законодательство Российской Федерации. 
Законодательство систематизируется по отраслевому признаку: 
например, гражданское уголовное законодательство со своими 
предметами, методами и принципами регулирования. Большое 
количество отраслей законодательства являются комплексными 
отраслями (например, жилищное, земельное), где присутствуют 
правовые нормы разных отраслей (в наших примерах – гражданское и административное законодательство).