Конституционное право Российской Федерации. Учебник для академического бакалавриата и магистратуры

ÌÎÑÊÂÀ 2017

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА

С.М. Шахрай

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебник
для академического бакалавриата
и магистратуры

4-е издание,
измененное и дополненное

Рекомендовано
УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция»
и по специальности 030501 «Юриспруденция»

УДК 342
ББК 67.400
Ш 32

Рецензенты:

Богданова Н.А. – профессор кафедры конституционного и муниципального 
права юридического факультета Московского государственного университета 
имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, почетный работник 
высшего профессионального образования РФ;
Чиркин В.Е. – главный научный сотрудник сектора сравнительного права 
Института государства и права Российской академии наук, главный научный 
сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ.

Шахрай С.М.
Ш 32 
Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. – 
М.: Статут, 2017. – 624 с.

ISBN 978-5-8354-1314-0 (в пер.)

Настоящий учебник, представляющий собой четвертое, измененное 
и дополненное издание, написан С.М. Шахраем – известным российским ученым, государственным и политическим деятелем, соавтором 
(вместе с членом-корреспондентом РАН, д.ю.н., профессором С.С. Алексеевым) текста действующей Конституции РФ 1993 г. 
В нем систематизированы базовые теоретические представления в области конституционного права и дан комплексный анализ практики конституционно-правовых отношений. Автор освещает фундаментальные 
проблемы становления и развития в России современного конституционного права сквозь призму решений Конституционного Суда РФ. Это 
дает возможность представить читателям учебника «живое конституционное право» во всем его многообразии и вооружить их практическим 
путеводителем в мире современных правовых реалий. Используемые 
нормативные правовые акты (за исключением оговоренных случаев) 
представлены в действующих редакциях. 
Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических и других гуманитарных вузов и факультетов, научных работников и всех заинтересованных читателей.

УДК 342
ББК 67.400

ISBN  978-5-8354-1314-0

© С.М. Шахрай, 2011–2016
© Издательство «Статут», 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................ 9

РАЗДЕЛ.I
ТЕОРИЯ.КОНСТИТУЦИОННОГО.ПРАВА
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.

Глава.1
ОБЩАЯ.ХАРАКТЕРИСТИКА.КОНСТИТУЦИОННОГО.ПРАВА.
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ............................................................ 13
§.1...Понятие.и предмет.конституционного.права..
Российской.Федерации......................................................... 13
§.2..Конституционно-правовые.нормы.и отношения.............. 18
§.3..Источники.конституционного.права.................................. 27
§.4..Конституционно-правовая.ответственность...................... 36
§.5...Место.конституционного.права.в системе.права..
Российской.Федерации......................................................... 42
§.6..Наука.конституционного.права........................................... 45

РАЗДЕЛ.II
КОНСТИТУЦИЯ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.

Глава.2
ОСНОВЫ.КОНСТИТУЦИОННОЙ.ТЕОРИИ.................................... 49
§.1..Понятие.и юридические.свойства.конституции............... 50
§.2..Сущность.конституции......................................................... 57
§.3...Порядок.пересмотра.Конституции..
Российской.Федерации.и принятия..
конституционных.поправок...
Толкование.Конституции..................................................... 61.

Глава.3
ИСТОРИЯ.РАЗВИТИЯ.КОНСТИТУЦИИ..
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ............................................................ 72
§.1..Этапы.развития.российского.конституционализма.......... 72
§.2...Принятие.новой.Конституции.Российской.Федерации:.
краткая.история..................................................................... 81
§.3...Особенности.Конституции.Российской.Федерации.
1993.г....................................................................................... 94

Оглавление

РАЗДЕЛ.III
ОСНОВЫ.КОНСТИТУЦИОННОГО.СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.

Глава.4
КОНСТИТУЦИОННЫЙ.СТРОЙ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.... 104
§.1..Понятие.конституционного.строя..................................... 104
§.2..Человек,.его.права.и свободы.как.высшая.ценность...... 109
§.3...Политические.основы.конституционного.строя..
Российской.Федерации....................................................... 114
§.4...Социально-экономические.основы..
конституционного.строя.Российской.Федерации........... 135

РАЗДЕЛ.IV
ОСНОВЫ.ПРАВОВОГО.СТАТУСА.ЧЕЛОВЕКА.И.ГРАЖДАНИНА

Глава.5
ОБЩИЕ.ПОЛОЖЕНИЯ.................................................................... 143
§.1..Понятие.основ.правового.статуса.личности.................... 143
§.2...Принципы.правового.статуса.человека.
и.гражданина....................................................................... 146
§.3..Ограничение.прав.и свобод............................................... 148

Глава.6
КОНСТИТУЦИОННЫЕ.ПРАВА,.СВОБОДЫ
И.ОБЯЗАННОСТИ.ЧЕЛОВЕКА.И.ГРАЖДАНИНА........................ 154
§.1..Классификация.конституционных.прав.и свобод........... 154
§.2..Личные.права.и свободы.................................................... 156
§.3..Политические.права.и свободы......................................... 164
§.4...Социально-экономические.и.культурные..
права.и свободы................................................................... 172
§.5...Конституционные.обязанности.человека..
и гражданина....................................................................... 182
§.6...Конституционные.гарантии.прав.человека..
и гражданина....................................................................... 185

Глава.7
ГРАЖДАНСТВО.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ............................. 195.
§.1..Понятие.гражданства.......................................................... 195
§.2..Принципы.гражданства.Российской.Федерации............ 201
§.3...Порядок.приобретения.и прекращения..
гражданства.Российской.Федерации................................ 203

Оглавление

§.4...Порядок.решения.дел.о гражданстве..
Российской.Федерации....................................................... 210
§.5...Правовой.статус.беженцев.и вынужденных..
переселенцев.в Российской.Федерации........................... 211
§.6...Правовое.положение.иностранных.граждан..
и лиц.без.гражданства.в Российской.Федерации............ 217

РАЗДЕЛ.V
ФЕДЕРАТИВНОЕ.УСТРОЙСТВО.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ

Глава.8
ПРАВОВАЯ.ПРИРОДА.И.КОНСТИТУЦИОННЫЕ.ОСНОВЫ..
ФЕДЕРАЛИЗМА.В.РОССИИ............................................................ 220
§.1..Истоки.федеративного.выбора.России............................. 220
§.2..Природа.российского.федерализма.................................. 242
§.3...Конституционные.основы.федеративного..
устройства.государства.в России....................................... 250

Глава.9
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ.СТАТУС.СУБЪЕКТОВ..
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.......................................................... 276
§.1...Конституционно-правовой.статус.республики..
в составе.Российской.Федерации...................................... 282
§.2...Конституционно-правовой.статус.краев,..
областей,.городов.федерального.значения....................... 297
§.3...Конституционно-правовой.статус.автономных..
округов,.автономной.области............................................. 303
§.4...Особенности.конституционно-правового..
статуса.Калининградской.области..
как.территории.федерального.значения.......................... 310

РАЗДЕЛ.VI
СИСТЕМА.ОРГАНОВ.ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ..
В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ

Глава.10
ПРАВОВЫЕ.ОСНОВЫ.СТАТУСА.ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ...................................................... 315
§.1...Понятие.и признаки.государственного.органа..
Российской.Федерации....................................................... 315
§.2...Система.органов.государственной.власти..
в Российской.Федерации.................................................... 323

Оглавление

Глава.11
РЕФЕРЕНДУМ.И.ВЫБОРЫ.В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ........ 332
§.1...Понятие.избирательной.системы..
и избирательного.права...................................................... 332
§.2...Принципы.проведения.выборов..
в Российской.Федерации.................................................... 334
§.3...Регистрация.(учет).избирателей,.составление..
списков.избирателей,.образование.избирательных..
округов.и избирательных.участков................................... 336
§.4..Выдвижение,.регистрация.и статус.кандидатов.............. 339
§.5..Предвыборная.агитация..................................................... 345
§.6...Порядок.голосования,.подсчета.голосов.избирателей,..
установление.результатов.выборов..
и их.опубликование............................................................. 349
§.7...Финансирование.выборов..Ответственность..
за нарушение.избирательных.прав.граждан.................... 354
§.8...Конституционно-правовые.основы.модификации..
избирательной.системы.Российской.Федерации............ 360

Глава.12
ПРЕЗИДЕНТ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ................................... 364
§.1...Конституционно-правовой.статус.Президента..
Российской.Федерации....................................................... 364
§.2...Порядок.избрания.и прекращения.полномочий..
Президента.Российской.Федерации.................................. 371
§.3..Компетенция.Президента.Российской.Федерации.......... 380

Глава.13
ФЕДЕРАЛЬНОЕ.СОБРАНИЕ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ......... 402
§.1...Федеральное.Собрание.–.парламент..
Российской.Федерации....................................................... 402
§.2...Совершенствование.конституционно-правовых..
основ.статуса.Федерального.Собрания:..
постановка.проблемы.......................................................... 405
§.3..Совет.Федерации................................................................. 413
§.4...Совершенствование.принципов.формирования..
Совета.Федерации................................................................ 419
§.5..Государственная.Дума......................................................... 420
§.6...Депутаты.Государственной.Думы.и члены..
Совета.Федерации.Федерального.Собрания..................... 429

Оглавление

§.7...Акты.Федерального.Собрания...
Законодательный.процесс.................................................. 438

Глава.14
ПРАВИТЕЛЬСТВО.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ......................... 454
§.1...Правительство.Российской.Федерации.–.высший..
исполнительный.орган.государственной.власти............. 454
§.2..Компетенция.Правительства.Российской.Федерации.... 462
§.3...Организация.деятельности.Правительства..
Россйской.Федерации......................................................... 470
§.4...Конституционно-правовые.основы.реализации.модели.
правительства.парламентского.большинства.................. 475

ГЛАВА.15
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ.ОСНОВЫ.ОРГАНИЗАЦИИ..
СУДЕБНОЙ.ВЛАСТИ.В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ................. 489
§.1..Конституционные.принципы.правосудия........................ 489
§.2..Суды.Российской.Федерации............................................. 497
§.3..Конституционный.Суд.Российской.Федерации.............. 504

ГЛАВА.16
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ.СТАТУС.ОРГАНОВ..
ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ..
СО.СПЕЦИАЛЬНОЙ.КОМПЕТЕНЦИЕЙ........................................ 529
§.1...Уполномоченный.по правам.человека..
в Российской.Федерации.................................................... 529
§.2..Счетная.палата.Российской.Федерации........................... 534
§.3..Центральный.банк.Российской.Федерации..................... 548
§.4..Прокуратура.Российской.Федерации............................... 553
§.5...Центральная.избирательная.комиссия..
Российской.Федерации.и избирательные..
комиссии.субъектов.Федерации........................................ 556.

ГЛАВА.17
ОРГАНИЗАЦИЯ.ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ..
В.СУБЪЕКТАХ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ................................ 562
§.1...Органы.законодательной.власти.субъектов..
Российской.Федерации....................................................... 563
§.2...Органы.исполнительной.власти.субъектов..
Российской.Федерации....................................................... 569
§.3..Суды.субъектов.Российской.Федерации.......................... 581

Оглавление

ГЛАВА.18
МЕСТНОЕ.САМОУПРАВЛЕНИЕ..
В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ...................................................... 588
§.1..Понятие.местного.самоуправления................................... 588
§.2...Полномочия.и конституционные.гарантии..
местного.самоуправления.................................................. 594

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................. 598

ЛИТЕРАТУРА.................................................................................... 600

КРАТКИЙ.СЛОВАРЬ.ТЕРМИНОВ.................................................. 604

ВВЕДЕНИЕ

Роль конституций в жизни обществ и государств трудно переоценить. 
Конституция – это основа легитимности власти, ядро правового сознания и опора гражданского общества. Устойчивость Основного закона 
является залогом политической стабильности и успешного развития 
любого государства.
Но конституция – это не просто текст, не свод абстрактных норм. Конституция – это динамично развивающийся феномен, который не только 
активно взаимодействует с общественно-политической действительностью и претворяется в системе права, но также самым непосредственным 
образом влияет на ход истории и траекторию развития страны. 
Важно понимать, что условия, благоприятствующие развитию экономики и общества, гарантии прав и свобод человека и гражданина, 
не возникают сами по себе и не существуют в «безвоздушном пространстве». Для того чтобы их создавать, развивать и поддерживать, 
нужны сильные государственные институты и эффективная правовая 
система. Как подтверждает опыт последних десятилетий ХХ в., реальная свобода и саморазвитие возможны только при наличии эффективно работающего государства и стабильной, но при этом динамично 
развивающейся конституции.
Это обстоятельство неоднократно подчеркивал и Президент РФ 
В.В. Путин: «Основной закон… это живой инструмент, но в то же время 
нужно очень бережно относиться к его основам. Основной закон должен быть стабильным. В этом, в его стабильности, значительная часть 
стабильности самого государства и основных прав и свобод граждан 
Российской Федерации»
1.
Любой гражданин России должен знать конституцию своей страны 
не только потому, что этот базовый акт гарантирует его права и свободы, 
но и потому, что именно этот документ содержит в концентрированном 
виде описание «действующей модели» общества и государства, в котором 

1 Выступление Президента РФ В.В. Путина на встрече с судьями Конституционного 
Суда РФ 12 декабря 2012 г. // http://www.kremlin.ru/news/17119.

Введение

он живет, а также представления о желаемом будущем, о том, куда мы 
движемся, о целях общественного развития. 
Еще важнее получить знания о конституции, ее устройстве и принципах функционирования будущим профессионалам, которые встанут 
на командные высоты в экономике и государственном управлении. Уровень правовой культуры и ответственности элит имеет особое значение 
для перспектив развития страны, поскольку в силу своего положения 
именно эта часть общества делает выбор между альтернативными возможностями и тем самым непосредственно влияет на результаты воплощения 
в жизнь конституционного проекта будущего. Текстуальное знание статей 
Основного закона, безусловно, полезно, однако это мало что даст на практике, если специалист в области государственного или экономического 
управления не понимает, как устроена и «работает» конституция страны.
Настоящий учебник восполняет этот пробел и «наводит мосты» между конституционно-правовой теорией и практикой государственного 
управления.
Эта книга написана соавтором (вместе с С.С. Алексеевым) проекта действующей Конституции РФ, а потому у читателей есть редкая 
возможность получить, как нынче принято говорить, инсайдерские 
ответы на многие важные вопросы, которые помогут будущим лидерам 
принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или 
сложного выбора.
Как известно, Конституция РФ 1993 г. принималась в очень сложный 
период российской истории и не была плодом согласия элит. В условиях приближающейся социально-экономической катастрофы, которая 
становилась все более очевидной на фоне отсутствия единства по поводу 
стратегии и тактики антикризисных действий, разработчикам действующего Основного закона пришлось решать очень непростую задачу, поскольку требовалось создать конституцию, которая могла бы стать основой 
для возрождения общественного согласия и в то же время эффективным 
инструментом трансформации социально-экономической системы.
Думаю, я вправе сказать, что эта задача была решена успешно. 
Основной закон собрал наше общество и государство из хаоса и начинавшейся гражданской войны.
Сам факт, что действующая Конституция РФ занимает сегодня 
второе место по «продолжительности жизни» среди всех российских 
конституций
1, говорит о ее жизнеспособности и эффективности.

1 Первое место по «долголетию» занимает Конституция РСФСР 1937 г. (действовала 
до 1978 г.).

Введение

Впервые в истории конституционного развития России содержание действующей Конституции не ограничивается только текстом Основного закона. Оно включает как минимум шесть ключевых 
элементов.
– «базовый текст» Конституции РФ;
– федеральные конституционные законы;
– решения Конституционного Суда РФ, содержащие толкование 
норм Основного закона;
– договоры, принятые для реализации ч. 3 ст. 11 Конституции РФ;
– указы Президента РФ об изменении наименований субъектов 
Российской Федерации;
– международные договоры Российской Федерации, связанные 
с участием России в межгосударственных объединениях (ст. 79 Конституции РФ).
Особенностью этого учебника является демонстрация тесной связи 
конституционного права с политической и общественной практикой, 
а потому многие теоретические постулаты и выводы детально разъясняются на конкретных примерах.
Например, для иллюстрации неисчерпанности потенциала Основного 
закона приведены примеры, демонстрирующие, каким образом можно 
обеспечивать юридическое закрепление результатов конституционноправового творчества и новых политических традиций без вмешательства 
в текст Конституции. В частности, речь идет о возможностях реализации 
модели правительства парламентского большинства, различных направлениях модификации избирательной системы, дальнейшем совершенствовании принципов формирования Совета Федерации Федерального 
Собрания РФ, регулировании уникального статуса Калининградской 
области и др.
Фактически Конституция РФ не содержит препятствий даже для восстановления СССР – формирования нового интеграционного союза, 
точнее, для вступления России в новый союз государств на территории постсоветского пространства. Согласно ст. 79 Основного закона 
«Российская Федерация может участвовать в межгосударственных 
объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии 
с международными договорами, если это не влечет ограничения прав 
и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». 
Указанная норма была успешно реализована в процессе укрепления 
интеграционных связей Российской Федерации и Республики Беларусь, ознаменовавшихся учреждением в 1999 г. Союзного государства 

Введение

России и Белоруссии
1. Этот политический и юридический опыт может 
быть использован в процессе дальнейшей реинтеграции государств 
на постсоветском пространстве.
Еще одной особенностью этой книги является широкое привлечение материалов Конституционного Суда РФ, который в сложнейшие 
годы становления нового Российского государства надежно выполнял 
функции защитника чистоты конституционных принципов и разъяснял законодателям на всех уровнях – от федерального до муниципального – смысл и суть важнейших положений Основного закона страны.
Освещение фундаментальных проблем становления и развития 
в России современного конституционного права сквозь призму решений Конституционного Суда РФ дает возможность представить 
читателям учебника «живое конституционное право» во всем его многообразии и вооружить их практическим путеводителем в мире современных правовых реалий. 
За годы, прошедшие с момента предыдущего издания учебника 
(2011 г.), в российском законодательстве и политической практике 
произошел целый ряд изменений, которые нашли отражение в этой 
книге. Упоминаемые акты, за исключением случаев, когда это прямо 
указано, используются в действующей редакции (с учетом последних 
изменений). 
Надеюсь, что учебник станет полезным путеводителем для всех, 
кто вступает на путь познания обширных и не до конца изведанных 
просторов Terra Constitutio.

Доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист России 
С.М. Шахрай

1 Интеграционные процессы России и Белоруссии активно начались в 1996 г. – 
2 апреля 1996 г. в Москве был подписан Договор об образовании Сообщества России 
и Белоруссии (Собрание законодательства РФ. 1996. № 47. Ст. 5300). Союзное государство России и Белоруссии было создано 8 декабря 1999 г. с подписанием в Москве 
соответствующего Договора двух государств.

РАЗДЕЛ I
ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и Предмет конституционного Права 

российской Федерации

Все отрасли права имеют свой собственный предмет регулирования – конкретные общественные отношения, на упорядочение которых направлено регламентирующее воздействие соответствующих 
правовых норм. От того, какие общественные отношения регулирует 
та или иная отрасль права, зависит ее значение и место в правовой 
системе государства
1.
Конституционное право – одна из ключевых отраслей системы 
права Российской Федерации – представляет собой совокупность 
правовых норм
2, закрепляющих в конституции и конституционном 
законодательстве основы взаимоотношений личности и государства, 
правового статуса человека и гражданина, принципы общественного, 
государственного и территориального устройства страны, социально
1 Важно помнить, что не все общественные отношения могут и должны быть урегулированы именно нормами права. За многие века человеческая цивилизация наряду с правом выработала самые разные механизмы поддержания социального порядка (мораль, 
общественное мнение, религиозные убеждения, образование, обычаи, искусство и др.).
2 Правовые нормы – общеобязательные правила поведения людей, соблюдение 
которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие ту или иную отрасль 
права, характеризуются внутренним единством, общими признаками, тесно связаны 
между собой и отличаются от норм других отраслей права.

Раздел I. Теория конституционного права РФ

экономических отношений, организации системы государственной 
власти и местного самоуправления.
Особенность конституционно-правового регулирования общественных отношений состоит в том, что в одних сферах жизни общества 
конституционное право непосредственно и в полном объеме регулирует общественные отношения, а в других – лишь основополагающие, 
т.е. такие, которые предопределяют содержание остальных отношений 
в этих сферах. В результате предмет конституционного права складывается из двух групп общественных отношений.
Преобладающая часть первой группы представлена общественными 
отношениями, складывающимися в областях, составляющих основные 
элементы государства, которыми, как известно, являются население, 
территория и власть.
Под населением государства понимается совокупность людей, живущих на его территории. Все лица, находящиеся на государственной 
территории, подчиняются государственной власти и состоят с ней 
в юридических отношениях. Но из всех живущих в пределах государства выделяются лица, составляющие подавляющее большинство 
и состоящие с государством в наиболее тесных отношениях. Эти лица 
называются гражданами государства.
Понятие «территория» в конституционном праве обычно употребляется применительно к внутреннему устройству государства. 
Территория каждого государства делится на части, определяющие 
его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках 
территориального устройства складываются система территориальных 
единиц, на которые делится государство, и система государственных 
связей между государством и этими территориальными единицами, 
характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, 
так и каждой из его территориальных единиц. Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным
1.
Все общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, служат предметом правового регулирования исключительно конституционного права. Являясь системообразующими, 
обеспечивающими целостность государства, его единство как организованной и функционирующей структуры, эти общественные отношения 
также имеют базовый, основополагающий характер и представляют 
неотъемлемую часть предмета конституционного права.

1 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., 
перераб. и доп. М., 2001. С. 107.

Глава 1. Общая характеристика конституционного права РФ

Как известно, основной признак государственной организации общества – наличие государственной власти
1. Согласно Конституции РФ
2 
народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную 
и судебную.
При этом к предмету конституционного права относятся только те 
общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственной власти непосредственно народом при проведении 
референдумов и свободных выборов, Президентом РФ, законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами государственной власти Федерации и ее субъектов и местного 
самоуправления. Именно эти отношения являются базовыми, основополагающими для этой отрасли права. Обязательным атрибутом 
и важнейшей составной частью предмета конституционного права 
выступает группа общественных отношений, которые складываются 
в процессе воплощения в жизнь основных признаков государственной 
организации общества, лежащих в ее основе. 
К предмету конституционного права, кроме того, относятся общественные отношения, составляющие в силу их значения и закрепления 

1 См., например: Чиркин В.Е. Народовластие и система публичной власти // Российское государствоведение. 2014. № 2. С. 18–26.
2 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. 
№ 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). Об истории разработки и принятия действующей Конституции РФ, истории отечественного конституционализма и современных 
особенностях развития правовой системы страны см. подробнее в сети «Интернет» в Электронном музее конституционной истории России (адрес сайта: http://www.rusconstitution.
ru/). Основная миссия музея, открытого к 20-летию принятия Конституции России, – 
развитие правовой культуры путем распространения в свободном доступе качественной 
информации о конституционной истории Отечества, конституционных идеях и развитии 
правовой системы страны на протяжении веков. Музей в интерактивной форме рассказывает о конституционной истории и развитии права от «Кондиций» Анны Иоанновны, Манифеста Александра I, конституционных проектов декабристов и замыслов 
М.М. Сперанского до конституционной реформы 1905–1906 гг. и конституций советской 
эпохи. Основной закон, принятый в 1993 г. на всенародном референдуме, представлен 
максимально масштабно и вместе с тем в доступной форме. Музей создан благодаря 
объединению, при содействии Российского исторического общества, ресурсов и возможностей крупнейших российских центров: Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, 
Государственного архива РФ, МГУ имени М.В. Ломоносова. В экспозиции использованы 
материалы Центра конституционного законодательства и публичного права.

Раздел I. Теория конституционного права РФ

в Основном законе страны основу (ядро) данной группы правоотношений. Например, конституционное право на труд лежит в основе 
системы правоотношений, составляющих предмет такой отрасли, как 
трудовое право.
Данные отношения не являются обязательным элементом предмета 
конституционного права. Вместе с тем, как отмечал О.Е. Кутафин, 
предмет конституционного права подвижен и существенно зависит 
от того, какие положения будут внесены в Основной закон страны 
при его изменении (или при принятии новой Конституции), – только тогда, когда «в этом заинтересовано государство, что выражается 
в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, или других актах, имеющих учредительный характер», они фундаментируются (закрепляются) в предмете 
конституционного права
1.
Говоря о рассматриваемой части общественных отношений, являющихся компонентом предмета конституционного права современной 
России, следует отметить, что в их число входят отношения, определяющие основы конституционного строя России, основы правового 
статуса человека и гражданина, основные принципы системы органов 
законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов 
местного самоуправления.
Отношения, определяющие основы конституционного строя, выражают в первую очередь качественную характеристику государства: 
суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, 
субъекты государственной власти и способы ее реализации, составляющие основы функционирования политической системы общества, 
а также основы экономической системы, включающие установление 
государством допускаемых и охраняемых им форм собственности 
и гарантий ее защиты, способов хозяйственной деятельности, охраны 
труда, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в различных областях жизни. 
Данные общественные отношения являются определяющими для всех 
других общественных отношений, связанных с устройством общества 
и государства.
Отношения, определяющие основы правового статуса человека 
и гражданина, выражают главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, а также основные права, 
свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения 

1 См. подробнее: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 25.