Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

А.Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
РЕГИСТРАЦИИ  
НЕДВИЖИМОСТИ»

(постатейный)

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2019

Борисов А.Н.
Б82  
Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» / А.Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2019. — 714 с.

ISBN 978-5-7205-1547-8

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 июля 
2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции 
внесенных в него изменений, в т.ч. Федеральными законами от 25 декабря 2018 
г. № 478-ФЗ и от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ. Подробно рассмотрены состав и 
правила ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной 
регистрации прав, порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, особенности правового 
статуса государственного регистратора прав, ответственность органа регистрации прав и государственного регистратора прав.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц, в 
интересах которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, должностных лиц органа регистрации прав, 
государственных регистраторов прав. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации государственной регистрации 
недвижимости в России.

Ключевые слова: кадастровый учет, государственный реестр недвижимости, объект недвижимости, сервитут, ипотека.

УДК 349.414
ББК 67.407

ISBN 978-5-7205-1547-8 

© ООО «Юстицинформ», 2019

УДК 349.414
ББК 67.407
Б82

A.N. BORISOV 

COMMENTARY TO THE FEDERAL LAW
of July 13, 2015 No. 218-FZ
«ON STATE 
REGISTRATION OF REAL 
ESTATE»

(itemized)

2nd edition, revised and expanded

Москва
YUSTITSINFORM
2019

Borisov A.N.
Б82  
Commentary to the Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ «On State 
Registration of Real Estate» / A.N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — M. : 
Yustitsinform, 2019. —    714 p.

ISBN 978-5-7205-1547-8

The itemized comment to the Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ  «On State 
Registration of Real Estate» is given in the book, taking into account the changes 
made to it, including the Federal Laws of December 25, 2018 No. 478-FZ and on 
December 27, 2018 No. 358-FZ.  The structure and rules of maintaining the Unified 
State Register of the Real Estate (USRRE), procedure of state cadastral registration 
and state rights registration, order of correction of the mistakes which are contained 
in USRRE, order of providing the data which are contained in USRRE, features of legal 
status of state rights registrar, responsibility of rights registering agency and state 
rights registrar are analyzed in detail.
The book is intended first of all for law enforcement officials — persons for whose 
benefit state cadastral registration and state rights registration are carried out, for 
officials of rights registering agency and state registrars of the rights. The book will 
also be useful to all who are interested in the issues of legal regulation of the state 
registration of the real estate in Russia.

Keywords: cadastral registration, state real estate register, real estate unit, 
servitude, real estate mortgage.

УДК 349.414
ББК 67.407

ISBN 978-5-7205-1547-8

©  LLC «Yustitsinform», 2019

УДК 349.414
ББК 67.407
 
Б82

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  ................................................................................................ 12

Глава 1.  Общие положения ...................................................................... 15
Статья 1. Предмет регулирования настоящего 
Федерального закона. Основные положения ..............................15
Статья 2. Правовая основа государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав ..........26
Статья 3. Орган, осуществляющий государственный 
кадастровый учет и государственную регистрацию прав ............30
Статья 4. Участники отношений при осуществлении 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав ...........................................45
Статья 5. Идентификаторы, используемые при ведении 
Единого государственного реестра недвижимости .....................47
Статья 6. Геодезическая и картографическая основы 
Единого государственного реестра недвижимости .....................53

Глава 2. Единый государственный реестр недвижимости ............................ 59
Статья 7. Состав и правила ведения Единого 
государственного реестра недвижимости ....................................59
Статья 8. Кадастр недвижимости .................................................70
Статья 9. Реестр прав на недвижимость .......................................84
Статья 10. Реестр границ ...............................................................92
Статья 11. Реестровые дела ..........................................................104
Статья 12. Кадастровые карты ....................................................107
Статья 13. Внесение сведений в Единый 
государственный реестр недвижимости ....................................111

Глава 3.  Государственный кадастровый учет недвижимого имущества 
 
и государственная регистрация прав на недвижимое 
 
имущество ...............................................................................114
Статья 14. Основания государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав ........114
Статья 15. Лица, по заявлению которых осуществляются 
государственный кадастровый учет и государственная 
регистрация прав.........................................................................122

Содержание

Статья 16. Сроки и дата осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав ........138
Статья 17. Государственная пошлина 
за осуществление государственной регистрации прав ..............146
Статья 18. Представление заявления об осуществлении 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав и прилагаемых 
к нему документов .......................................................................147
Статья 19. Обязанность органов государственной власти, 
органов местного самоуправления и иных 
уполномоченных лиц представлять заявление 
и прилагаемые к нему документы для осуществления 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав .........................................166
Статья 20. Правила информационного 
взаимодействия кадастрового инженера 
с органом регистрации прав .......................................................174
Статья 21. Требования к документам, 
представляемым для осуществления государственного 
кадастрового учета и (или) государственной 
регистрации прав ........................................................................179
Статья 22. Требования к межевому плану ..................................186
Статья 23. Требования к акту обследования ..............................197
Статья 24. Требования к техническому плану ............................199
Статья 241. Требования к карте-плану территории ....................213
Статья 25. Основания для возврата заявления 
и документов, представленных для осуществления 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав, без рассмотрения ..........220
Статья 26. Основания и сроки приостановления 
осуществления государственного кадастрового учета 
и (или) государственной регистрации прав 
по решению государственного регистратора прав ....................223
Статья 27. Отказ в осуществлении государственного 
кадастрового учета и (или) государственной 
регистрации прав ........................................................................254
Статья 28. Удостоверение осуществления 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав .........................................255

Содержание

Статья 29. Порядок осуществления 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав .........................................258
Статья 30. Приостановление осуществления 
государственного кадастрового учета 
и (или) государственной регистрации прав 
в заявительном порядке ..............................................................277
Статья 31. Прекращение осуществления 
государственного кадастрового учета 
и государственной регистрации прав .........................................280

Глава 4.  Внесение сведений в Единый государственный реестр 
 
недвижимости в порядке межведомственного 
 
информационного взаимодействия.............................................284
Статья 32. Правила направления документов 
(содержащихся в них сведений), необходимых для внесения 
сведений в Единый государственный реестр 
недвижимости, в порядке межведомственного 
информационного взаимодействия ...........................................284
Статья 33. Правила внесения сведений в Единый 
государственный реестр недвижимости по заявлению 
заинтересованного лица .............................................................304
Статья 34. Правила внесения в Единый 
государственный реестр недвижимости сведений, 
поступивших в порядке межведомственного 
информационного взаимодействия ...........................................308

Глава 5.  Внесение сведений в Единый государственный реестр 
 
недвижимости в уведомительном порядке...................................324
 
Статья 35. Правила внесения в Единый 
государственный реестр недвижимости записей 
о наличии возражения в отношении 
зарегистрированного права на объект недвижимости ..............324
Статья 36. Правила внесения в Единый государственный 
реестр недвижимости записей о невозможности 
государственной регистрации права без личного 
участия правообладателя ............................................................332
Статья 361. Правила внесения в Единый государственный 
реестр недвижимости записи о невозможности 
государственной регистрации перехода, прекращения, 
ограничения права на земельный участок из земель 

Содержание

сельскохозяйственного назначения или обременения такого 
земельного участка до завершения рассмотрения судом дела 
о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому 
назначению или использованием с нарушением 
законодательства Российской Федерации .................................338
Статья 37. Правила внесения в Единый государственный 
реестр недвижимости записей о наличии правопритязаний, 
прав требований в отношении зарегистрированного права .....344
Статья 38. Правила внесения в Единый 
государственный реестр недвижимости отдельных записей 
о правообладателе, а также отдельных дополнительных 
сведений об объекте недвижимости ...........................................346
Статья 39. Правила представления сведений для внесения 
в Единый государственный реестр недвижимости 
в уведомительном порядке, а также правила уведомления 
правообладателя о внесении таких сведений 
в Единый государственный реестр недвижимости ....................351

Глава 6.  Особенности осуществления государственного кадастрового 
 
учета отдельных видов недвижимого имущества 
 
и государственной регистрации отдельных видов прав 
 
на недвижимое имущество ........................................................354
Статья 40. Особенности осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав 
на созданные здание, сооружение, а также на объект 
незавершенного строительства ..................................................354
Статья 41. Особенности осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав 
при образовании объекта недвижимости ..................................370
Статья 42. Особенности государственной регистрации 
права общей собственности на недвижимое имущество ..........381
Статья 43. Особенности осуществления 
государственного кадастрового учета при уточнении 
границ земельных участков ........................................................390
Статья 44. Особенности осуществления государственного 
кадастрового учета части объекта недвижимости 
и государственной регистрации обременений 
объекта недвижимости ................................................................399
Статья 45. Особенности осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав 
в отношении искусственно созданного земельного участка .....406

Содержание

Статья 46. Особенности осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав 
в отношении единого недвижимого комплекса 
и предприятия как имущественного комплекса ........................408
Статья 47. Особенности государственной регистрации прав 
на земельную долю, земельный участок из земель 
сельскохозяйственного назначения ...........................................412
Статья 48. Особенности осуществления государственной 
регистрации договоров участия в долевом строительстве 
и прав участников долевого строительства на объекты 
долевого строительства ...............................................................420
Статья 49. Особенности осуществления государственной 
регистрации права собственности гражданина на земельный 
участок, предоставленный для ведения личного подсобного 
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального 
гаражного или индивидуального жилищного строительства....441
Статья 50. Особенности осуществления 
государственной регистрации при переходе прав на 
заложенное недвижимое имущество в результате 
обращения взыскания на него ....................................................449
Статья 51. Особенности осуществления государственной 
регистрации аренды недвижимого имущества, найма жилого 
помещения, безвозмездного пользования (ссуды) объектом 
культурного наследия ..................................................................456
Статья 52. Особенности осуществления 
государственной регистрации сервитута ...................................466
Статья 53. Особенности осуществления 
государственной регистрации ипотеки ......................................470
Статья 54. Особенности осуществления государственной 
регистрации прав при доверительном управлении и опеке, 
связанных с недвижимым имуществом .....................................488
Статья 55. Особенности осуществления государственной 
регистрации права собственности на земельный участок 
при разграничении государственной собственности 
на землю ......................................................................................490
Статья 56. Особенности осуществления государственной 
регистрации прекращения права собственности 
на земельный участок или земельную долю вследствие 
отказа от права собственности ...................................................494

Содержание

Статья 57. Особенности осуществления государственной 
регистрации прав на объект недвижимого имущества 
при регистрации перехода прав на него .....................................498
Статья 58. Осуществление государственной регистрации 
прав на недвижимое имущество на основании решения суда ..503
Статья 59. Осуществление государственной регистрации 
прав на недвижимое имущество на основании нотариально 
удостоверенного документа ........................................................508
Статья 60. Особенности государственной регистрации 
прав и (или) государственного кадастрового учета 
при изъятии недвижимого имущества для 
государственных или муниципальных нужд ..............................512
Статья 601. Особенности государственной регистрации 
прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного 
назначения при его изъятии в связи с неиспользованием 
по целевому назначению или использованием 
с нарушением законодательства Российской Федерации .........518
Статья 602. Особенности осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации 
прав на земельные участки, сведения о которых 
содержатся в государственном лесном реестре, 
земельные участки, границы которых пересекаются 
с границами указанных земельных участков, 
государственного кадастрового учета в связи 
с уточнением границ указанных земельных участков ...............523

Глава 7. Исправление ошибок, содержащихся в Едином 
 
государственном реестре недвижимости .....................................540
Статья 61. Порядок исправления ошибок, содержащихся 
в Едином государственном реестре недвижимости...................540

Глава 8. Предоставление сведений, содержащихся в Едином 
 
государственном реестре недвижимости .....................................552
Статья 62. Порядок предоставления сведений, 
содержащихся в Едином государственном реестре 
недвижимости .............................................................................552
Статья 63. Плата за предоставление сведений, 
содержащихся в Едином государственном реестре 
недвижимости .............................................................................579

Глава 9. Государственный регистратор прав ............................................588
Статья 64. Государственный регистратор прав и гарантии 
при осуществлении им должностных обязанностей .................588

Содержание

Статья 65. Права и обязанности государственного 
регистратора прав .......................................................................593

Глава 10. Ответственность при осуществлении государственного 
 
кадастрового учета недвижимого имущества и государственной 
 
регистрации прав на недвижимое имущество, ведении единого 
 
государственного реестра недвижимости, предоставлении 
 
сведений из единого государственного реестра недвижимости......594
Статья 66. Ответственность органа регистрации прав ..............594
Статья 67. Ответственность государственного регистратора 
прав ..............................................................................................605
Статья 68. Компенсация за утрату права, 
зарегистрированного в Едином государственном 
реестре недвижимости ................................................................608

Глава 11. Заключительные и переходные положения .................................612
Статья 69. Признание ранее возникших прав, прав, 
возникающих в силу закона. Ранее учтенные объекты 
недвижимости .............................................................................612
Статья 70. Особенность осуществления государственного 
кадастрового учета и государственной регистрации прав 
на объекты недвижимости в отдельных случаях ........................625
Статья 71. Особенности подготовки технического плана 
здания, сооружения, помещения, машино-места, 
объекта незавершенного строительства .....................................641
Статья 711. Особенности внесения в Единый 
государственный реестр недвижимости сведений 
о местоположении границ минимальных расстояний 
до магистральных или промышленных трубопроводов ............647
Статья 72. Порядок вступления в силу настоящего 
Федерального закона ..................................................................652

Список сокращений ................................................................................660

Список использованных правовых актов ..................................................665

ВВЕДЕНИЕ

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 13 
июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (т.е. комментируемого акта), разработан и внесен в Государственную Думу Правительством РФ во исполнение плана мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов, 
утвержденных Концепцией создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость 
и государственного кадастрового учета недвижимости, одобренной Правительством РФ 11 июня 2009 г. (протокол № 18, раздел 
III) и утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 18 
декабря 2009 г. № 5341, а также Плана мероприятий («дорожной 
карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок 
с ним», утв. распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. 
№ 2236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 4 апреля 2014 
г. № 527-р)2.
Как отмечалось разработчиками законопроекта, в качестве 
основных предпосылок создания единой федеральной системы 
в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (единая система 
регистрации прав) можно рассматривать уже сложившийся положительный многолетний опыт функционирования систем государственной регистрации прав на недвижимость и государственного 
кадастрового учета недвижимости, а также современную международную практику развития предоставления услуг в этих сферах, 
которая свидетельствует о перспективности институционального 
объединения рассматриваемых систем и внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства при оказании соответствующих услуг.

1 «Вестник Росреестра», 2010, № 1.
2 СЗ РФ, 2012, № 50 (ч. VI), ст. 7088; pravo.gov.ru, 2014, 9 апреля.

Введение

В пояснительной записке к законопроекту в отношении его 
концепции указывалось, что предусматривается:
введение единой учетно-регистрационной процедуры в отношении объектов недвижимости (исключение необходимости подачи 
отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости 
для последующей государственной регистрации права), а также 
ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) 
исключительно в электронной форме. Создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости позволит снизить риски операций на рынке недвижимости, свести 
к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод 
услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям;
осуществление государственной регистрации прав, возникающих в силу закона, без заявления правообладателя или правоприобретателя на основании сведений, поступающих в порядке информационного взаимодействия от иных органов и нотариусов;
уточнение пределов правовой экспертизы при государственной 
регистрации прав (в т.ч. при нотариальном удостоверении сделок);
распределение ответственности за действия (бездействие) органов и лиц при государственной регистрации прав, в т.ч. ответственность органа по регистрации прав, государственных регистраторов 
прав, нотариусов, приведшие к возникновению убытков у граждан 
и юридических лиц;
уточнение видов и пределов гражданско-правовой ответственности органа по государственной регистрации прав;
сокращение сроков государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, разработчиками законопроекта отмечалось следующее:
решение вопросов ответственности и гарантий при государственной регистрации прав является ключевым вопросом дальнейшего развития системы государственной регистрации прав 
и требует совершенствования законодательства. Повышение такой 
ответственности и гарантий необходимо как для эффективности 

Введение

оборота недвижимости, так и для усиления защиты прав граждан 
на жилые помещения в целях снижения риска утраты жилища.
законопроектом предлагается установить более системную регламентацию ответственности, в т.ч. уточнить виды и пределы 
гражданско-правовой ответственности органа по государственной 
регистрации прав, а также усилить защиту зарегистрированных 
прав граждан.
принятие законопроекта позволит повысить эффективность 
функционирования государственной регистрационной системы, 
уровень гарантий прав при проведении государственной регистрации, что будет способствовать снижению рисков инвестирования 
в объекты недвижимости, ускорению экономического оборота недвижимости.
В тои числе в рамках создания механизмов реализации комментируемого Закона принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 
361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных 
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается «Закон 2016 г. № 361-ФЗ»), причем первоначальный вариант проекта 
этого Закона (законопроект внесен в Государственную думу группой ее депутатов) исключительно имел предназначение привести 
законодательные акты в соответствие с комментируемым Законом. 
Однако, в принятый Закон 2016 г. № 361-ФЗ вошло более широкое 
регулирование, в т.ч. внесены изменения и в сам комментируемый 
Закон.
Законом 2016 г. № 361-ФЗ помимо прочего признан утратившим силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящем комментарии обозначается «Закон 1997 г. 
о регистрации»), а также внесены значительные изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном 
кадастре недвижимости», обусловленные сужением предмета его 
регулирования. В том числе Законом 2016 г. № 361-ФЗ признана 
утратившей силу значительная часть данного Закона и изменено 
название данного Закона – в новой редакции он имеет наименование «О кадастровой деятельности».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОТ 13 ИюЛя 2015 Г. № 218-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ 
НЕДВИЖИМОСТИ»

(в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ, 
от 26 апреля 2016 г. № 108-ФЗ,
от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ, от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ, от 23 июня 2016 г. № 221-ФЗ,
от 3 июля 2016 г. № 265-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 304-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ,
от 3 июля 2016 г. № 351-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ и от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ,
от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ,
от 29 июля 2017 г. № 222-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 247-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ,
от 25 ноября 2017 г. № 328-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 486-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 506-ФЗ,
от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ, от 28 февраля 2018 г. № 36-ФЗ, от 3 апреля 2018 г. № 60-ФЗ,
от 29 июня 2018 г. № 171-ФЗ, от 1 июля 2018 г. № 175-ФЗ, от 3 августа 2018 г. № 308-ФЗ,
от 3 августа 2018 г. № 322-ФЗ, от 3 августа 2018 г. № 338-ФЗ, от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ,
от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ, от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ, от 25 декабря 2018 г. № 478-ФЗ

и от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ)

ГЛАВА 1. ОБщИЕ пОЛОЖЕНИя

Статья 1. предмет регулирования настоящего  
Федерального закона. Основные положения

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации 
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок 
с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской 
Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету со

Глава 1. Общие положения

гласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого 
государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся 
в Едином государственном реестре недвижимости.
2. Единый государственный реестр недвижимости является сводом 
достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, 
о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – 
юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое 
имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого 
имущества (далее – государственная регистрация прав).
4. Государственная регистрация прав осуществляется посредством 
внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи 
о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
5. Государственная регистрация права в Едином государственном 
реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином 
государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
6. Государственной регистрации подлежат право собственности 
и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 1331 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным 
законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том 
числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав 
и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
7. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества 
– внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего 
Федерального закона. Основные положения

недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным 
законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то 
есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые 
подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным 
законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).
8. Положения настоящего Федерального закона не применяются 
к государственному учету и государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр.

В части 1 комментируемой статье определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определены общественные 
отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые 
в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная 
часть называет отношения, возникающие в связи, во-первых, с осуществлением на территории России государственной регистрации 
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, 
во-вторых, с осуществлением на территории России государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Закону, и, в третьих, с ведением ЕГРН 
и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, 
содержащихся в ЕГРН.
Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен нормой п. 6 ст. 131 «Государственная регистрация недвижимости» части первой ГК РФ, предусматривающей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ3), что порядок государственной 
регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа 
в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным 
Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. 
Первоначально соответствующим актом являлся Закон 1997 г. 

3 pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.