Безопасность продукции

БЕЗОПАСНОСТЬ 
ПРОДУКЦИИ

Ю.Н. БЕРНОВСКИЙ

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального 
образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 27.03.01 «Стандартизация и метрология»,
27.03.02 «Управление качеством» (квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 15 от 14.10.2019)

УДК 006(075.8)
ББК 30.607ц.я73 
 
Б51

Берновский Ю.Н.
Б51 
 
Безопасность продукции : учебно-практическое пособие / Ю.Н. Берновский. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 254 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/965169.

ISBN 978-5-16-014056-8 (print)
ISBN 978-5-16-106599-0 (online)
Учебно-практическое пособие содержит краткое изложение законодательных основ обеспечения безопасности продукции. Показана роль технических регламентов, национальных стандартов как нормативной базы 
требований по безопасности продукции и окружающей среды. Отдельные главы посвящены безопасности машин и оборудования, химической, 
легкой, пищевой и других видов продукции. При этом рассмотрены основополагающие технические регламенты, содержащие общие требования 
к безопасности классов продукции, и национальные стандарты, применение 
которых обеспечивает реализацию требований по безопасности продукции.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры, а также 
для специалистов предприятий и организаций, занимающихся разработкой стандартов и технических условий, устанавливающих требования 
к качеству и безопасности выпускаемой продукции.

УДК  006(075.8)
ББК 30.607ц.я73

ISBN 978-5-16-014056-8 (print)
ISBN 978-5-16-106599-0 (online)
© Берновский Ю.Н., 2019

Р е ц е н з е н т ы:
М.И. Ломакин, доктор технических наук, доктор экономических 
наук, профессор, заместитель генерального директора Российского 
научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия;
И.А. Макеева, доктор технических наук, профессор, заведующий 
лабораторией стандартизации и патентно-лицензионных работ Всероссийского научно-исследовательского института молочной промышленности

введение

Эксплуатация и потребление многих видов продукции сопряжены с риском для жизни или здоровья граждан, с порчей или 
уничтожением имущества, вредным воздействием на природу 
в виде выбросов в атмосферу, загрязнением воды и земли, что отрицательно влияет на жизнь и здоровье животных и растений.
Согласно Конституции Российской Федерации государство 
должно обеспечить безопасность граждан и окружающей природы. 
В ведении государства также находятся соответствующие стандарты.
Федеральные законы регламентируют общие требования по безопасности продукции, например, законы «О качестве и безопасности пищевой продукции», «О защите прав потребителей» и др.
Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ 
«О техническом регулировании» разрабатываются технические 
рег ламенты (ТР), устанавливающие обязательные требования 
к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, 
реализации и утилизации. Эти требования применяются в целях 
защиты жизни или здоровья граждан, имущества, физических или 
юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также в целях охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Технические регламенты могут приниматься законами РФ, 
 указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ или 
нормативными правовыми актами Министерства промышленности 
и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).
В рамках Таможенного союза (ТС) действуют технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС), требования которых обязательны для государств — участников ТС. При этом при вводе 
в действие ТР ТС соответствующие национальные технические 
рег ламенты отменяются.
Обеспечение безопасности продукции является одной из основных задач стандартизации. Требования по безопасности продукции при ее применении (эксплуатации) установлены во многих 
национальных стандартах.
Анализ документов Федерального информационного фонда 
стандартов (ФИФС) позволяет выделить следующие группы стандартов, устанавливающих требования по безопасности.
1. Общетехнические и организационно-методические стандарты, объединенные в системы, например: «Система стандартов 

безопасности труда» (ССБТ), «Безопасность при чрезвычайных 
ситуациях» (БЧС), «Система стандартов в области охраны природы» (СООП) и др.
2. Стандарты общих технических условий (СтОТУ) и технических условий (СтТУ), устанавливающие всесторонние требования к группам однородной продукции, включая требования 
по безопасности для человека и окружающей среды.
3. Стандарты, устанавливающие конкретные требования 
к определенным группам и видам продукции, в наименовании которых безопасность указана как аспект стандартизации, например: 
«Безопасность бытовых электрических приборов», «Безопасность 
сельскохозяйственных машин» и др.
4. Стандарты, устанавливающие требования к устройствам, 
обеспечивающим безопасность, например: блокировочные устройства, предохранительные устройства, защитные устройства и т.п.
5. Стандарты, устанавливающие требования к информационным, предупреждающим и запрещающим знакам, используемым 
для обозначения безопасности продукции, а также к звуковой 
и световой сигнализации.
Учитывая, что обеспечить абсолютную безопасность практически невозможно, стандарты устанавливают такой состав требований, который обеспечивает уровень безопасности, обоснованный 
по техническим, социальным и экономическим критериям, и рассматривается обществом как приемлемый. К примеру, все транспортные средства практически являются потенциально опасными, 
однако без их использования невозможно обойтись. В связи с этим 
роль стандартизации состоит в том, что на основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ требования по обеспечению безопасности в стандартах постоянно ужесточаются, что 
способствует минимизации возникновения опасных ситуаций. 
В результате изучения данного пособия студент должен: 
знать
 
• требования по безопасности, установленные в технических регламентах и являющиеся обязательными;
уметь
 
• учитывать требования по безопасности при разработке конструкторской и технологической документации, включая технические условия и стандарты организаций;
 
• использовать технические регламенты и национальные стандарты по безопасности;
владеть
 
• навыками учета требований безопасности к продукции при разработке стандартов организаций и технических условий.

Глава 1 
законодательные основы 
Безопасности продукции

1.1. положения конституции рФ

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью:
 
• признание, соблюдение прав и свобод человека и гражданина — 
обязанность государства (ст. 2);
 
• каждый имеет право на жизнь (ст. 20);
 
• каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);
 
• каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь 
(ст. 41);
 
• каждый имеет право на благоприятную окружающую среду 
(ст. 42);
 
• государственная защита прав и свобод человека и гражданина 
в Российской Федерации гарантируется (ст. 45);
 
• каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
В ведении Российской Федерации находятся:
 
• оборона и безопасность;
 
• метрологическая служба, стандарты, эталоны (ст. 71).
Примечание автора: конституционное право на жизнь предполагает право на качество жизни, подкрепленное правом на охрану 
здоровья, на благоприятную окружающую среду, на труд в условиях 
безопасности и гигиены, на собственность, которая признается неприкосновенной. Качество жизни в значительной степени зависит 
от качества и безопасности потребляемой гражданами продукции.

1.2. Федеральный закон «о Безопасности»

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» 
устанавливает основные принципы и содержание деятельности 
по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно указанному закону основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти 
субъектов РФ, другими государственными органами, органами 
местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер 
обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной 
власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Статья 3 закона устанавливает, что деятельность по обеспечению безопасности наряду с другими включает «разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной 
и специальной техники, а также техники двойного назначения 
в целях обеспечения безопасности».
Примечание автора: разработка вооружений и техники имеет 
большое значение для обеспечения безопасности. Однако безопасность человека и гражданина (безопасность личности) зависит 
от качества и безопасности потребляемой продукции, в первую очередь от пищевой, химической и медицинской продукции, включая 
лекарственные средства и т.д. При снижении уровня государственного контроля безопасности указанной продукции опасность 
для личности значительно возрастает.

1.3. ответственность за нарушение  
треБований Безопасности

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку или 
сбыт товаров и продукции, выполнение работ и указание услуг, 
не отвечающих требованиям безопасности:
1) производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо 
сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, 
не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование 
официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности;
2) нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экс

плуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных 
объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если 
это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо 
иные тяжкие последствия;
3) производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ 
и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния 
создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде;
4) нарушение ветеринарных правил и правил, установленных 
для борьбы с болезнями и вредителями растений;
5) производство, приобретение, хранение, перевозка в целях 
сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые 
подлежат обязательной маркировке акцизными марками, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок;
6) производство, приобретение, хранение, перевозка в целях 
сбыта или продажа немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, совершенные в крупном размере;
7) незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или 
сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это 
деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб, 
а также незаконное использование предупредительной маркировки 
в отношении незарегистрированного в Российской Федерации товарного знака или наименования места происхождения товара, 
если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный 
ущерб.

1.4. Федеральный закон  
«о санитарно-эпидемиолоГическом  
БлаГополучии населения»

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, 
возникающие в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан 
на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения 
в части потребляемой и выпускаемой продукции обеспечивается 
посредством:
 
• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
 
• федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
 
• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов 
продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
 
• обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Закон устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства:
1) продукция производственно-технического назначения, при 
производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие 
человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан 
(далее — продукция) не должны оказывать вредное воздействие 
на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим 
требованиям;
2) потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации;
3) производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или 
внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;
4) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические 
лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) 
продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или 
ее уничтожить;

5) продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации 
гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, 
а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, 
не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся 
на территорию Российской Федерации и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, до их ввоза 
на территорию Российской Федерации подлежат государственной 
регистрации;
6) обязательства о выполнении санитарно-эпидемиологических 
требований к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения указанных требований при поставке 
каждой партии такой продукции являются существенными условиями договоров (контрактов) поставок такой продукции;
7) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия 
и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.
Закон устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам, изделиям и технологиям их производства:
1) пищевые продукты должны удовлетворять физиологические 
потребности человека и не должны оказывать на него вредное воздействие;
2) пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное 
сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации 
населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;
3) при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством 
Российской Федерации;
4) производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых 
в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и из

делий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при 
условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;
5) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические 
лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;
6) не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются 
с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное 
сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия 
должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих 
причинение вреда человеку, или уничтожены.
Закон устанавливает государственную регистрацию веществ 
и продукции, которой подлежат:
 
• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые 
на их основе препараты (далее — вещества), потенциально 
опасные для человека;
 
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную 
опасность для человека;
 
• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, 
впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.
Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для 
человека и среды обитания, установление гигиенических и иных 
нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются 
организациями, аккредитованными в установленном порядке.
Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:
 
• оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для 
человека и среды обитания;
 
• установления гигиенических и иных нормативов содержания 
веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;
 
• разработки защитных мер, в том числе условий утилизации 
и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по пред