Журнал Российского права, 2020, № 5

Редакционный совет
Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, член Венецианской 
комиссии Совета Европы, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, проф. РАН, д-р юрид. наук, проф.
Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда 
Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского 
университета, д-р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права 
Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии 
наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Республики Армения
Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, д-р юрид. наук, проф., засл. работник 
высшей школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. 
наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук
Матье Б., член Государственного совета Франции по особым поручениям, профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна, член Венецианской комиссии Совета Европы, 
вице-президент Международной ассоциации конституционного права, иностранный член РАН
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. 
Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права 
Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. 
наук, проф.

российского права

2020. № 5
Ежемесячный журнал
Издается с 1997 года

Свидетельство о регист
рации ПИ № ФС77-57273 

от 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)

ISSN 2500-4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Журнал:

включен в Перечень ВАК при 

Минобрнауки России рецен
зируемых научных изданий, 

в которых  должны быть опуб
ликованы основные научные 

результаты диссертаций на 

соискание ученой степени 

кандидата/доктора наук;

входит в базы данных:

Российский индекс научного 

цитирования;

Russian Science Citation Index 

на платформе Web of Science;

Ulrich’s Periodicals Directory;

EBSCO.

Учредитель

Институт законодательства 

и сравнительного правоведе
ния при Правительстве Рос
сийской Федерации

117218, Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Издатель

Юридическое  

издательство «Норма»
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел.: +7 (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council
T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, academician of the Russian Academy of 
Sciences, titular member of the International Academy of Comparative 
Law, member of the Venice Commission of the Council of Europe, 
dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, professor of the Russian Academy of 
Sciences, dr. of legal sciences, prof.
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor 
of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State 
University, Emeritus professor of comparative law in the University 
of London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law 
of the Belarusian State University, corr. member of the National 
Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State 
University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, 
academician of the National Academy of Sciences of the Republic of 
Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, 
dr. of legal sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, dr. of legal 
sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council 
of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
B. Mathieu, member of the State Counsil of France on extraordinary 
service, professor at the University Paris 1 Pantheon-Sorbonne, 
member of the Venice Commission of the Council of Europe, vice 
president of the International Association of Constitutional Law, 
foreign member of the Russian Academy of Sciences
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, corr. member of 
the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, 
prof., honored scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association 
of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, 
the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, 
dr. of legal sciences, prof.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

2020, no. 5
Monthly magazine 
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605-6590

The magazine is included into:

the List of peer-reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodicals Directory;

the EBSCO.

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkin
skaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

9a, Kolpachny lane, Moscow, 

101000, Russia

Phone: +7 (495) 621-62-95

Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

[Zhurnal rossijskogo prava]

Журнал российского права. 2020. № 5
3

Содержание

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Черногор Н. Н., Емельянов А. С. Пространственно-правовая матрица 
современной России .......................................................................................................................... 5
Назмутдинов Б. В. Политико-правовые взгляды классиков евразийства 
на проблему разделения властей ................................................................................................... 23

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Постников А. Е. Конституционная модель политической системы России  
в условиях развития «цифрового общества» ................................................................................ 38
Черепанов В. А. О правовой возможности повышения пенсионного возраста:  
анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации ............................................. 50

ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Шувалов И. И. Правовая категория «предпринимательская деятельность»: 
законодательная дефиниция и реальность ................................................................................... 59
Вильданова М. М. Содержание и инструменты корпоративного контроля  
в современном российском праве .................................................................................................. 66
Кратенко М. В. Преддоговорная обязанность страхователя по раскрытию  
обстоятельств риска (“duty of disclosure”): модели в европейском страховом праве  
и перспективы для России ............................................................................................................... 78

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Малешин Д. Я. Новеллы групповых исков ..................................................................................... 94
Долова М. О., Багрянская П. Д. Судебное примирение по гражданским делам ...................... 104
Загидуллин М. Р. О содержании понятия «цивилистический процесс» .................................... 120

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО

Нефедов Б. И. Динамика изменений структуры межсистемных правовых образований  
в ХIХ веке ........................................................................................................................................ 131
Чайка К. Л. Роль общих ценностей Евразийского экономического союза  
в становлении и развитии права интеграционного объединения .............................................. 148

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Козлов Т. Л. Перспективы развития российского законодательства  
о противодействии коррупции ....................................................................................................... 158

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Памяти О. Н. Садикова .................................................................................................................. 167

НОВЫЕ КНИГИ

Издано Институтом законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации ................................................................................ 168

Journal of Russian Law, 2020, no. 5
4

Contents

STATE AND LAW IN ThE MoDErN WorLD: ProBLEMS oF ThEorY AND hISTorY

Chernogor N. N., Emelyanov A. S. Spatial and Legal Matrix of Modern Russia .................................. 5
Nazmutdinov B. V. Political and Legal Views of Classical Eurasianists  
on the “Division of Powers” ................................................................................................................. 23

CoNSTITuTIoNAL AND MuNICIPAL LAW

Postnikov A. E. Constitutional Model of the Russian Political System  
in the Context of the Development of “Digital Society” ....................................................................... 38
Cherepanov V. A. On the Legal Possibility of Raising the Retirement Age:  
Analysis of Decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation ..................................... 50

CIVIL AND FAMILY LAW. ENTrEPrENEurIAL LAW

Shuvalov I. I. The Legal Category of “Entrepreneurial Activity”:  
The Legal Definition and the Reality ................................................................................................... 59
Vildanova M. M. The Content and Instruments of the Corporate Control  
in Contemporary Russian Law ........................................................................................................... 66
Kratenko M. V. Policyholder's Pre-Contractual Information Duty (“Duty of Disclosure”):  
Models in European Insurance Contract Law and Prospects for Russia ............................................ 78

ProCEDurAL LAW

Maleshin D. Ya. Class Action Novels .................................................................................................. 94
Dolova M. O., Bagryanskaya P. D. Judicial Conciliation in Civil Cases ........................................... 104
Zagidullin M. R. On the Content of the Concept of “Civilized Procedure” ......................................... 120

INTErNATIoNAL AND INTEGrATIoN LAW

Nefedov B. I. Dynamics of Changes in the Structure of Intersystem Legal Entities  
in the XIX Century ............................................................................................................................ 131
Chayka K. L. The Role of the EAEU Common Values in the Formation  
and Development of the Integration Association's Law .................................................................... 148

SCIENTIFIC FuNDAMENTALS oF CouNTErING CorruPTIoN 

Kozlov T. L. Prospects for the Development of Russian Anti-Corruption Legislation ....................... 158

LEGAL LIFE. ChroNICLE

To the Memory of O. N. Sadikov ...................................................................................................... 167

NEW BooKS

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government  
of the Russian Federation presents new publications ...................................................................... 168

DOI: 10.12737/jrl.2020.051

Пространственно-правовая матрица современной России

ЧЕРНОГОР Николай Николаевич, заместитель директора Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор РАН
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: chernogor72@yandex.ru

ЕМЕЛЬЯНОВ Александр Сергеевич, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Современное российское общество входит в период трансформации, которая будет протекать на фоне крупномасштабных кризисных явлений глобального характера. В этой ситуации 
научный интерес представляет пространственно-правовое устройство как Российской Федерации, так и мира в целом. Он обусловлен тем, что именно проблематика действия права в 
пространстве представляет особую актуальность в контексте взаимодействия внутринациональных и внешних кризисных явлений. Авторами предпринята попытка установить зависимости, существующие в этой сфере, а также определить перспективы развития нормативной 
и институциональной основы формирования правового пространства.
Методы исследования: общенаучные и частнонаучные методы, такие как диалектический 
метод, анализ и синтез, дедукция и индукция, системный подход, сравнительно-правовой и 
историко-правовой методы.
В ходе исследования раскрываются понятие пространственно-правового устройства, нормативная и институциональная основы формирования правового пространства, что способствует содержательному анализу названных явлений, а также предпринятой попытке прогнозирования их развития. Рассматривается процесс влияния зарубежных правовых доктрин на 
пространственно-правовое устройство современной России.
Авторами представлено собственное видение трансформации пространственно-правового 
устройства современной России, затрагивающей в первую очередь институциональную основу формирования евразийского правового пространства. Современная отечественная модель пространственно-правового устройства основывается на том, что действие национального правопорядка ограничивается в первую очередь государственной границей. Еще более 
строгое следование данному принципу имеет место на субнациональном уровне, где административные границы субъектов Федерации и муниципальных образований практически непроницаемы. По мнению авторов, необходимым условием противодействия возможным центробежным тенденциям российской государственности является формирование новых институций, отвечающих общим принципам функционирования российского правопорядка, но 
имеющих трансграничную (экстерриториальную) природу.
Ключевые слова: пространственно-правовое устройство, правовое пространство, действие 
права в пространстве, государственная граница, административная граница, действие права 
по кругу лиц, правовая система, правопорядок, административно-территориальное деление, 
специальные территориальные правовые режимы.

Для цитирования: Черногор Н. Н., Емельянов А. С. Пространственно-правовая матрица современной России // Журнал российского права. 2020. № 5. С. 5—22. DOI: 10.12737/jrl.2020.051

Государство и право в современном мире: 
проблемы теории и истории

Journal of Russian Law, 2020, no. 5
6

Spatial and Legal Matrix of Modern russia

N. N. CHERNOGOR, A. S. EMELYANOV
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
Moscow 107078, Russian Federation
E-mail: chernogor72@yandex.ru; adm1@izak.ru

Modern Russian society is entering a period of transformation that might take place against the 
backdrop of large-scale global crisis phenomena. In this situation, the spatial and legal structure of 
both the Russian Federation and the world as a whole is of scientific interest. It is due to the fact 
that the problem of the operation of law in space is particularly relevant in the context of interaction 
between internal and external crisis phenomena. The authors attempt to establish the dependencies 
that exist in this area, as well as to determine the prospects for the development of the regulatory and 
institutional framework for the formation of the legal space.
The research is based on the works of domestic and foreign researchers in the field of theory and 
history of state and law, philosophy of law, international and constitutional law. The methodological 
basis of the research is based on general scientific and private scientific methods, such as dialectical 
method, analysis and synthesis, deduction and induction, system approach, comparative legal and 
historical legal methods.
In the course of the research the concept of spatial and legal structure, normative and institutional 
foundations of the legal space formation are revealed. It contributes to a meaningful analysis of these 
phenomena, as well as an attempt to predict their development. The process of influence of foreign 
legal doctrines on the spatial and legal structure of modern Russia is considered.
The authors present their own vision of the transformation of the spatial and legal structure of 
modern Russia, which primarily affects the institutional basis for the formation of the Eurasian legal 
space. The modern domestic model of spatial legal structure is based on the fact that the national 
legal order is limited primarily by the state border. Here is even more strict adherence to this principle 
at the subnational level, where the administrative borders of the constituent entities and municipalities 
are practically impenetrable. According to the author, a necessary condition for countering possible 
centrifugal tendencies of the Russian state is the formation of new institutions that meet the General 
principles of functioning of the Russian legal order, but have a cross-border (extraterritorial) nature.
Keywords: spatial and legal structure, legal space, the effect of law in space, state border, 
administrative border, the effect of law in the circle of persons, legal system, law and order, administrative 
and territorial division, special territorial legal regimes.

For citation: Chernogor N. N., Emelyanov A. S. Spatial and Legal Matrix of Modern Russia. 
Zhurnal rossijskogo prava = Journal of Russian Law, 2020, no. 5, pp. 5—22. DOI: 10.12737/
jrl.2020.051 (In Russ.)

Extra territorium ius dicenti impune non paretur1

Paulus

В настоящее время российское 
общество переживает глубокую 
трансформацию, которая протекает на фоне крупномасштабных 
изменений, происходящих во всем 
мире. Они обусловлены взаимосвязанными тенденциями: глобальным 
кризисом капиталистической системы и кризисом «второй глобализации»2. Их преодоление с большой 

1  Вне территории действующего права 
можно ему не подчиняться безнаказанно.
2  «Первая глобализация» была обусловлена научно-технической революцией 

степенью вероятности будет осуществлено через ущемление интересов суверенных национальных государств в пользу неких региональных структур (регионализацию).
Справедливой представляется 
позиция отечественных исследователей, выделяющих следую
XIX в. и окончанием Эпохи великих географических открытий. Она характеризовалась 
доминированием Британской империи. Ее завершением можно считать Долгую депрессию 1870-х гг., непосредственным последствием которой стала Первая мировая война.

Журнал российского права. 2020. № 5
7

щие проблемы, стоящие перед мировым сообществом: 1) изменение 
роли и функций национальных государств; 2) соотношение локального 
и глобального; 3) трансформация основных социальных ценностей3. Как 
в России, так и на территории всей 
исторической Евразии, где именно 
государство образовывало институциональную основу правового 
пространства, в рамках новой картины мира, создающейся на наших 
глазах, пространственные аспекты 
действия правовых систем и функционирования правопорядков вызывают особый интерес.
В настоящее время не до конца 
осмысленными доктриной остаются как феномен правового пространства, так и пространственно-правовое устройство современного мира. При этом справедливо 
указание на то, что пространственно-правовые аспекты формирования и действия правовых систем и 
функционирования правопорядков 
сравнительно недавно стали объектом внимания представителей общей теории права. До этого только 
представители науки международного права обращались в своих исследованиях к проблематике государственной территории, морского, 
воздушного и космического пространств4. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ одним 
из первых на научном уровне ответил на вызовы, связанные с актуализацией пространственно-правовой проблематики, издав в 2012 г. 
монографию «Правовое пространство и человек»5. Однако за прошед
3  См.: Спиридонова В. И. Глобализация и 
национальное государство // Судьба государства в эпоху глобализации. М., 2005. С. 5.
4  См.: Тихомиров Ю. А. Правовое пространство: равновесие и отклонения // 
Право. Журнал Высшей школы экономики. 
2017. № 4. С. 4—17.
5  См.: Власова Н. В., Грачева С. А., Мещерякова М. А. Правовое пространство и человек. М., 2012.

шие годы данная тематика не только 
не утратила своей актуальности, она 
стала еще более злободневной. В ее 
рамках стали очевидны острые вопросы, нуждающиеся во всестороннем осмыслении на общетеоретическом уровне. Главный из них: 
станет ли формирующееся правовое пространство той средой, которая обеспечит единство Российской 
Федерации и других суверенных государств, максимально возможную 
интеграцию их населения или, напротив, породит условия, способствующие центробежным экономическим и политическим процессам, 
установлению неких трансграничных правовых агломераций?
Пространственная компонента 
действия права неслучайно становится все более актуальной. Именно 
она в первую очередь отражает 
взаимодействие человека с окружающей средой, географическим 
пространством, позволяет установить наиболее значимые пределы 
реализации интересов как отдельных людей и их групп, так и государств и их союзов.
Вместе с тем к настоящему времени понятие правового пространства не может считаться устоявшимся, а механизмы его установления разработанными. Практически 
каждый исследователь, обращаясь 
к данной проблематике, раскрывает 
его с различных сторон, стремится 
подвести под него собственное видение общественного развития, делая 
акцент на нормативной, ценностной 
либо институциональной основе. По 
нашему мнению, характеризуя правовое пространство, необходимо акцентировать внимание на том, что 
данное понятие позволяет установить связь между конкретным правопорядком и географическим пространством, учитывая при этом некоторые демографические особенности, специфику хозяйственного 
уклада, общие принципы социального взаимодействия, характерные 
для определенной социокультурной общности. В приведенной ха

Journal of Russian Law, 2020, no. 5
8

рактеристике не учтены особенности функционирования права в информационной среде в силу того, что 
в настоящее время пока невозможно 
установить действительно устойчивые закономерности, раскрывающие сущность данной стороны бытия правопорядка.
Одним из способов рассмотрения 
правового пространства выступает 
характеристика пространственно-правового устройства, т. е. состояния упорядоченности правового 
воздействия на общественные отношения в пределах отдельных территорий, акваторий, участков недр, 
воздушного и космического пространства, в отношении искусственных водных (морских), воздушных и 
космических объектов. Основаниями 
пространственно-правового устройства до XVII в. (приблизительно) 
выступало право собственности на 
землю, а в настоящее время — государственный суверенитет.
Подчеркнем, что пространственно-правовое устройство не должно 
рассматриваться как некая новая 
правовая сущность. Данное понятие вводится для более точной характеристики правовых систем и 
правопорядков в части их действия 
в пространстве, поскольку существующий понятийно-категориальный аппарат не отражает современных тенденций трансформации правовой реальности.
Для тех юристов, чье профессиональное становление происходило в 
прошлом веке, естественной представляется моноукладная институциональная основа правопорядка, 
предполагающая рассмотрение исключительно государства в качестве такой основы. Как будет продемонстрировано ниже, в наши дни 
происходит зарождение новой модели — полиукладной, предполагающей разноуровневость регулирования. Именно для ее отражения 
необходим новый понятийно-категориальный аппарат, включающий 
в том числе понятие пространственно-правового устройства.

Пространственно-правовое 
устройство конкретного государства — это основанное на государственном суверенитете состояние 
упорядоченности правового воздействия на общественные отношения 
в пределах территории, недр, воздушного пространства, установленных государственной границей, 
а также на прилегающих акваториях, искусственных водных (морских), воздушных и космических 
объектах. Пространственно-правовое устройство раскрывается через 
свою модель (форму), т. е. способ территориальной организации конкретного правопорядка. В современных 
условиях наряду с пространственно-правовым устройством конкретного государства (национальный 
уровень) также справедливо выделять международный, наднациональный, транснациональный, субнациональный и локальный уровни. 
Отметим, что развитие трансграничного информационного обмена, 
основанного на цифровых технологиях, вовлечение за счет этого в 
трансграничный коммерческий оборот все большего числа участников 
обусловили зарождение новых институций, опосредующих пространственно-правовое устройство современного мира. Не исключено, что в 
ближайшее время такие институции утратят традиционные формы, 
перейдя исключительно в «мир цифры».
Модели пространственно-правового устройства могут быть охарактеризованы как: 1) универсальные, предполагающие охват всех 
сфер общественной жизни на определенной территории (например, 
любой национальный правопорядок); 2) специально-целевые, предполагающие охват всех сфер общественной жизни на определенной 
территории для достижения конкретной цели (например, правопорядок, обусловленный участием в 
войне); 3) специально-отраслевые, 
предполагающие охват отдельных 
сфер общественной жизни на опре

Журнал российского права. 2020. № 5
9

деленной территории в рамках отдельного направления (например, 
правопорядок, установленный в 
рамках реализации договора о судоходстве по Рейну); 4) специальнофункциональные, предполагающие 
охват отдельных сфер общественной 
жизни на определенной территории 
с конкретными целями взаимодействия, не ограниченные во времени 
или ограниченные во времени определенным сроком (например, правопорядки наднациональных интеграционных объединений); и др.
Правовое пространство суверенного государства, которое в настоящее время остается наиболее универсальной формой организации 
социального взаимодействия, определяется в первую очередь его государственной границей, пределами 
территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также 
отдельными территориями (акваториями), находящимися в его ведении 
в силу международных договоров. 
Примером последнего может служить Шпицберген, в 1925 г. объявленный частью Королевства Норвегия, но в силу Парижского трактата 
от 9 февраля 1920 г., существенно 
ограничившего суверенитет Норвегии в этом пространстве, на него может распространяться правопорядок и других стран. Например, норвежским парламентом в резолюции 
от 15 февраля 1947 г. признаны права 
СССР в этом регионе. Отметим, что 
до 1995 г. российская доля населения островов архипелага даже превышала норвежскую.
Отдельного упоминания заслуживают воды открытого моря, Антарктида и космическое пространство. 
Формально они не подпадают под 
действие национальных правовых 
систем, находясь в сфере международно-правового регулирования, 
однако и здесь требуется установление условий применения национальных правопорядков, а также роли 
и места конкретного государства 
в транснациональном и наднацио
нальном правовом сотрудничестве. 
Цифровизация общественных отношений, возможно, также потребует 
выделения нового пространственноправового аспекта — информационного пространства (кибер-, виртуального пространства). Однако в настоящее время существование информационного пространства не 
более чем гипотеза, в силу того что 
не появился общепризнанный универсальный критерий определения 
пределов действия конкретных правопорядков в этой сфере. Более того, 
она «пытается» порождать собственные квазиправопорядки.
Рассмотрение механизма формирования правового пространства 
требует выделения двух аспектов: 
нормативного и институционального.
Первый складывается из общих 
норм и принципов международного 
права, условий конкретных международных договоров, конституционных положений, содержания законодательства и подзаконных нормативных правовых актов.
Применительно к России необходимо учитывать, что отдельные 
акты международного права, Конституция РФ, конституции и уставы 
субъектов Федерации, уставы муниципальных образований имеют 
прямое действие, непосредственно 
образуя нормативную основу правового пространства Российской Федерации. Так, в ст. 4 Конституции РФ 
устанавливается, что суверенитет 
России распространяется на всю ее 
территорию, Конституция и федеральные законы имеют на ней верховенство, гарантируются территориальная целостность и неприкосновенность.
В рамках нормативной основы 
установления правового пространства Российской Федерации необходимо также акцентировать внимание на иерархии законов и иных 
нормативных правовых актов, распределив их по юридической силе, 
разграничив законы федерального 
уровня и законы субъектов РФ, 
среди первых выделив федераль

Journal of Russian Law, 2020, no. 5
10

ные конституционные законы и федеральные законы и указав, что последние по содержанию могут быть 
рамочными, кодифицированными и 
специальными.
О территориальной неделимости заявляется в ст. 1 Конституции 
Французской Республики 1958 г. 
В Основном законе ФРГ 1949 г. вопросы правового пространства находят отражение уже в преамбуле, 
в которой перечисляются образующие Федеративную республику 
земли. Особняком стоит Конституция США, которая не содержит 
прямых указаний на пространство 
своего действия. Более того, из отдельных ее положений следует экстерриториальность американского 
правопорядка. Так, в тринадцатой 
поправке 1865 г. указывается, что 
«...в Соединенных штатах или в каком-либо ином месте, подчиненном их юрисдикции (курсив авт.), 
не должно существовать ни рабство, 
ни подневольное услужение...»6. 
Также следует подчеркнуть, что в 
соответствии с разд. 3 ст. 4 Конституции США с одобрения Конгресса 
допускается появление новых штатов, а также существование территорий, не входящих в какой-либо 
штат, а принадлежащих Соединенным Штатам. При этом гарантируется территориальная целостность 
каждого из штатов, присоединившегося к Союзу.
Именно нормативная основа правового пространства до последнего 
времени была предметом пристального внимания со стороны научного 
сообщества. Однако не меньший, а 
в контексте заявленной темы, пожалуй, и больший интерес имеет 
институциональная основа, отражающая взаимодействие различных институций в процессе установления правового пространства. 
В связи с этим наибольший интерес 
представляют (1) принцип разделе
6  URL: https://www.constitutionfacts.com/ 
content/constitution/files/USConstitution_
Russian.pdf/ (дата обращения: 16.12.2019).

ния властей, лежащий в основе современной государственности большинства стран мира, (2) федеративное устройство отдельных из них, 
(3) выделение местного самоуправления в качестве самостоятельного 
уровня публичной власти (формы 
организации взаимодействия граждан на местах), что, например, вытекает из Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.
В Российской Федерации результатом действия указанных факторов стало то, что ее правовое пространство имеет строго иерархичную структуру, включающую три 
уровня: 1) федеральный — в пределах государственной границы, с 
учетом территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а 
также прав Российской Федерации в открытом море7, Антарктиде8 
и космическом пространстве9; 2) региональный — в пределах границ 
субъектов РФ; 3) местный — в пределах границ муниципальных образований.
Существующие специальные пространственно-правовое конструкты, 
будь то федеральные округа, особые 
экономические зоны, территории 
опережающего социально-экономического развития и т. п.10, находятся 

7  См., например, Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.
8  См., например, Договор об Антарктике 
1959 г.
9  См., например, Договор о принципах 
деятельности государств по исследованию 
и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 
1967 г.
10  Согласно новой редакции ч. 1 ст. 67 Конституции РФ на территории России в соответствии с федеральным законом могут 
быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается федеральным законом (см. ст. 1 Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов 
организации и функционирования публич

Журнал российского права. 2020. № 5
11

строго в рамках указанных границ, 
охватывая несколько субъектов РФ 
или муниципальных образований 
либо устанавливая специальные 
правовые режимы в пределах границ отдельных из них. Единственном исключением из этого правила 
могут считаться традиционные кочевья и охотничьи угодья коренных 
народов Севера, которые до последнего времени даже могли выходить 
за пределы государственной границы Российской Федерации. Однако они не имеют формализованной нормативной основы, будучи результатом действия неких обычаев.
Несмотря на строгую иерархичность, заложенную в механизм установления правового пространства 
Российской Федерации, в последние 
годы все шире становится практика 
предоставления отдельным территориям специальных правовых режимов — особые экономические 
зоны, территории опережающего социально-экономического развития, 
зоны территориального развития, 
закрытые административно-территориальные образования и т. п., обусловливающих, как правило, некие налоговые и административные 
преференции или, напротив, ужесточающих отдельные административные режимы.
Особая экономическая зона 
(ОЭЗ) — это, пожалуй, самый распространенный в настоящее время 
специальный режим функционирования отдельной территории в части осуществления предпринима
ной власти», принятого Государственной 
Думой и одобренного Советом Федерации 
11 марта 2020 г. URL: https://sozd.duma.gov.
ru/bill/885214-7. Данная конституционная 
новелла еще не вступила в силу. Федерального закона о создании федеральных территорий пока тоже не существует. Юридической доктрине еще предстоит осмыслить 
роль и место этих территорий в пространственно-правовом устройстве Российской 
Федерации, а также найти необходимые 
правовые формулы для их институционализации в правовом пространстве России). 

тельской деятельности ее резидентами. В наши дни функционируют 
25 ОЭЗ, разделенных в зависимости 
от своего целевого назначения на четыре типа: 1) промышленно-производственные; 2) технико-внедренческие; 3) туристическо-рекреационные; 4) портовые. Первые из них 
появились еще в прошлом веке. Однако подлинная правовая база их 
функционирования была заложена 
только в 2005 г. с принятием и вступлением в силу Федерального закона 
от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Особые экономические зоны представляют собой определенные Правительством РФ отдельные территории, на которых действует особый 
режим осуществления предпринимательской деятельности, а также 
может применяться таможенная 
процедура свободной таможенной 
зоны. В целях реализации соглашений о создании ОЭЗ образуются 
управляющие компании. В качестве таковых могут выступать либо 
акционерные общества, единственным акционером которых выступает 
Российская Федерация, либо иные 
хозяйственные общества, если их 
участником выступает указанное 
акционерное общество или между 
ним и уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной 
власти заключено соглашение об 
управлении ОЭЗ. Действующее законодательство допускает объединение особых экономических зон в 
один кластер, если они находятся 
под управлением одной управляющей компании.
В отличие от Федерального закона 
«Об особых экономических зонах в 
Российской Федерации» принятие и 
вступление в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ 
«О зонах территориального развития в Российской Федерации и о 
внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской 
Федерации» в целом прошло незаметно для научного сообщества. 

Journal of Russian Law, 2020, no. 5
12

Данное обстоятельство не вызывает особого удивления, поскольку 
указанный Закон стал «очередным» 
законодательным актом, устанавливающим специальный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на определенной территории. Законодатель 
в данном случае отказался от конструкции управления такой территорией через коммерческую организацию — управляющую компанию, 
указав в качестве исполнительной 
инстанции администрацию. Особенность данной организационно-правовой формы состоит в том, что содержательно она предполагает реализацию проектов экономического 
развития, что не закладывалось в 
конструкцию особой экономической 
зоны.
В рассматриваемом ряду особняком стоят закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Если иные территории 
со специальным правовым режимом обособливаются для облегчения 
осуществления предпринимательской деятельности их резидентами, 
то целью создания ЗАТО является 
обеспечение безопасного функционирования находящихся на их территориях организаций, осуществляющих разработку, изготовление, 
хранение и утилизацию оружия 
массового поражения, переработку 
радиоактивных и иных представляющих повышенную опасность 
технологического характера материалов, военных и иных объектов, 
для которых в целях обеспечения 
обороны страны и безопасности государства устанавливается особый 
режим безопасного функционирования и охраны государственной 
тайны, включающий специальные 
условия проживания граждан.
Правовой статус ЗАТО определяется Законом РФ от 14 июля 1992 г. 
№ 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании». В настоящее время образовано 
и функционирует 40 таких образований в 22 субъектах РФ. В соответ
ствии с п. 1 ст. 80 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации» все ЗАТО являются городскими округами.
Резиденты ЗАТО также могут 
осуществлять предпринимательскую деятельность в упрощенном 
порядке в том случае, когда соответствующая территория была включена в территорию опережающего 
социально-экономического развития. Указанный специальный правовой режим был установлен последним из аналогичных «пространственно-правовых аномалий». Ему 
посвящен Федеральный закон от 
29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации». Данная организационно-правовая форма сочетает, с 
одной стороны, проектный характер, 
установленный для зон территориального развития, а с другой — реализацию управленческих функций 
управляющими компаниями, как в 
особых экономических зонах.
Порядок создания всех «пространственно-правовых аномалий», 
кроме закрытых административноправовых образований, имеет диспозитивный характер, предполагая 
заключение специального соглашения. Общей у них является и основная цель — упрощение порядка осуществления предпринимательской 
деятельности резидентами. Также 
следует отметить срочный характер их функционирования: от 12 
лет — зоны территориального развития, до 49 лет — особые экономические зоны.
Такие «пространственно-правовые аномалии» характерны для 
большинства стран мира. Они называются свободными экономическими зонами в Беларуси, Литве и 
Латвии; специальными экономическими зонами — в Польше, Казахстане и Украине; свободными зонами — в Сербии и Северной Македонии; зонами свободной торговли —