Теория государства и права


Теория государства и права

                Теория государства и права




Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
В. Д. Перевалов

Допущено
Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

4-е издание, переработанное и дополненное


НОРМА ИНФРА-М Москва, 2020

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
      Т11


znamum.com

Научный консультант — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук С. С. Алексеев










         Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Пе-Т11 ревалов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 496 с.
         ISBN 978-5-91768-131-3 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004459-0 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-103901-4 (ИНФРА-М, online)

         В учебнике рассматриваются фундаментальные вопросы государства и права с позиций их единства, особенностей и взаимодействия. Каждая глава учебника предваряется высказываниями мыслителей прошлого, начинается с определения и заканчивается краткими выводами по теме. В качестве одной из центральных идей выступает положение о необходимости выявления и освоения нравственно-духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного человека, общества, государства. Завершают учебник словарь основных юридических терминов и список литературы для углубленного изучения курса.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников, а также для всех интересующихся государственно-правовыми проблемами.

                                               УДК 340.12(075.8)
                                               ББК 67.0я73

                                       © Коллектив авторов, 2004 © Коллектив авторов, 2011, с изменениями

        Коллектив авторов:


   Алексеев С. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Российской академии наук — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с В. Д. Переваловым); гл. 2 (в соавторстве с Н. Н. Тарасовым);
   Архипов С. И., доктор юридических наук, профессор — п. 3—9 гл. 24;
   Грибанов Д. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 26 (в соавторстве с В. М. Корельским);
   Игнатенко Г. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — гл. 28;
   Корельский В. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — гл. 7—10; гл. 26 (в соавторстве с Д. В. Грибановым);
   Леушин В. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — п. 1—6 гл. 12; гл. 18; п. 1—7 гл. 19;
   Перевалов В. Д., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 5, 6, 11; п. 7 гл. 12; п. 1—4, 6—9 гл. 15; гл. 22, 23, 25, 29;
   Пучков О. А., доктор юридических наук, профессор — п. 5 гл. 15; гл. 16;
   Русинов Р. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 14; п. 1—4 гл. 17;
   Семитко А. П., доктор юридических наук, профессор — п. 5—8 гл. 17; п. 1, 2 гл. 24; гл. 27;
   Тарасов Н. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 2 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 13;
   Шабуров А. С., доктор юридических наук, профессор — п. 8, 9 гл. 19; гл. 20, 21.

Содержание


Предисловие..............................................8

Раздел I. Введение в теорию государства и права.........11
   Глава 1. Теория государства и права как наука. Ее предмет и место в системе юридических наук 11
   Глава 2. Методология и методы юридической науки .....17
   Глава 3. Теория государства и права как учебная дисциплина ..............................26
Глава 4. Теория государства и права о социальном управлении и регулировании в обществе ...............33
   Глава 5. Происхождение государства и права...........43

Раздел II. Государство. Общие понятия ..................53
Глава 6. Понятие, сущность и основные признаки государства .........................................53
   Глава 7. Государственная власть .....................62
   Глава 8. Функции государства ........................79
   Глава 9. Механизм (аппарат) государства .............93
   Глава 10. Формы государства.........................105
   Глава 11. Государство в политической системе общества 112

Раздел III. Право. Общие понятия ......................123
   Глава 12. Понятие, сущность и основные признаки права ..............................................123
   Глава 13. Право в системе социального нормативного регулирования .........................139
   Глава 14. Правовое регулирование и его механизм ....153
   Глава 15. Нормы и формы (источники) права.
            Система права и система законодательства ..168
   Глава 16. Правотворчество ..........................191

Содержание

7

   Глава 17. Правосознание и правовая культура ...........216
   Глава 18. Правовые отношения ..........................231
   Глава 19. Реализация, применение и толкование права ...244
Глава 20. Правомерное поведение. Правонарушение. Юридическая ответственность ......................267
   Глава 21. Законность и правопорядок ...................283
   Глава 22. Правовая система общества: структура и закономерности развития...............299

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире 313
   Глава 23. Права и свободы человека и гражданина .......313
Глава 24. Современные государственные и правовые системы мира .....................................326
   Глава 25. Гражданское общество и правовое государство 359
   Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития ................381
   Глава 27. Правовая система российского общества .......410
   Глава 28. Международное право как особая система.
           Ее взаимодействие с российской правовой системой.................431
   Глава 29. Проблемы формирования мирового правопорядка ............................447

Словарь основных юридических терминов ....................458

Литература для углубленного изучения курса ...............483

Предисловие

   В последнее время вышел в свет целый ряд учебников, учебных пособий, курсов лекций и иных изданий по теории государства и права. В них достаточно основательно, нередко на высоком научно-литературном уровне освещаются основные вопросы этой дисциплины, предпринимаются попытки осмысления глубоких государственно-правовых перемен, происходящих в мире, и особенно на территории бывшего Советского Союза.
   Вместе с тем при всем обилии и разнообразии юридической литературы приходится констатировать, что учебников по юриспруденции, отвечающих высоким требованиям высшей профессиональной школы, в России крайне недостаточно.
   Данное издание учебника вслед за тремя предшествующими изданиями призвано восполнить в определенной степени такой пробел. Учебник подготовлен на основании 50-летнего опыта преподавания этой дисциплины в одном из крупнейших юридических вузов страны (Свердловском юридическом институте, теперь — Уральской государственной юридической академии) с учетом передовых отечественных и зарубежных образовательных технологий.
   Каковы же в связи с этим особенности настоящего издания?
   Во-первых, это не сборник научных материалов разных авторов по вопросам правовой теории (что иной раз характерно для коллективных книг, названных учебниками). Издание является именно учебником, отличающимся сочетанием научности и доступности учебного материала, призванным подготовить студентов высших юридических учебных заведений по вопросам теории государства и права как по исходным, начальным теоретическим понятиям, так и по коренным проблемам современной юридической науки. В учебнике рассматриваются основы знаний по юриспруденции, положения о самих понятиях «государство» и «право». По мере освоения государственноправового материала характеризуются сущность, социальное назначение, специфические черты, формы, разновидности этих уникальных явлений цивилизации, их место и роль в жизни общества, перспективы развития.
   Во-вторых, данный учебник представляет собой синтез, своеобразный сплав методологических разработок, педагогического

Предисловие

9

опыта и учебных методик — все это позволяет достаточно эффективно преподавать теорию государства и права. В учебнике использованы проверенные на практике способы, приемы изучения сложных теоретических проблем, ему присущи строгая логическая последовательность и ясность изложения, четкие и краткие научные определения. Теоретические положения подкрепляются примерами из современного конституционного и отраслевого законодательства, правоприменительной практики.
   В-третьих, учебник адекватно отражает требования современности . Он освещает вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего российского общества, мирового сообщества: о развитии и об укреплении российской государственности, о признании бесспорного приоритета прав, свобод человека и гражданина, о принципе разделения властей и его последовательной реализации, о правовых формах становления и развития рыночной экономики, гражданского общества и правового государства, об изменении общественного и индивидуального сознания в современных условиях и ряд других — столь же важных и актуальных проблем для всего мира и нашего Отечества, настоящего и будущего.
   В соответствии с событиями последнего времени наряду с положениями о демократии и рынке акцентируется внимание на обеспечении при помощи эффективных государственноправовых средств надлежащей организованности и порядка в общественной жизни, на последовательной борьбе с преступностью, особенно с такими наиболее злостными ее проявлениями, как терроризм, экстремизм, сепаратизм.
   В-четвертых, учебник нацелен не только на изложение основных проблем государства и права в их современном понимании, но и на подготовку студентов и всех изучающих правоведение к предстоящей трудной работе — усвоению суммы юридических знаний и эффективному применению этих знаний в будущем на практике. Здесь подробно рассматриваются такие важные для изучения юридических дисциплин вопросы, как отрасли права, законодательство и его система, кодификация, юридическая техника и многие другие, без усвоения которых последующая работа над конституционным, гражданским, уголовным, трудовым и иными отраслями права окажется тяжелой и малопродуктивной.
   Все эти проблемы рассматриваются на уровне современной науки, свободной от идеологической апологетики, предвзятости, конъюнктуры, излишнего догматизма. Одновременно в учебнике анализируются достижения юридической науки дореволюционной

Предисловие

России, советского периода в той части, в которой они не скованы и не искажены идеологическими и политическими установками.
   Вместе с тем, сохраняя достижения нашего отечественного правоведения, авторы учебника не поддались соблазну создать впечатление нового подхода в науке — дисциплину «государство и право» именовать «право и государство» (к сожалению, такое новаторство, не ставшее предметом обсуждения среди преподавателей и ученых, приобрело некий официальный характер). Между тем, если не сводить понятие государства к узкоклассовым догмам, видеть в нем не «классовую машину подавления», а выражение политически организованного общества, то первоначально, до рассмотрения специальных юридических вопросов, необходимо тщательно изучить основополагающие положения об обществе, организованном в государство.
   В противовес облегченным подходам в учебнике в качестве одной из центральных идей, отражающих российские традиции, выступает положение об органическом единстве государства и права (что и оправдывает их изучение в единой общетеоретической дисциплине). Авторы исходят из того, что государство, воплощающее организованное общество, не способно реализовать свое предназначение и функции, если не получает должного развития действующая правовая система. Право также оказывается бессильным, не способным обеспечить гармоничное развитие всей общественной жизни, охрану прав и интересов граждан и общества, если оно не опирается на отработанную и действенную систему управленческих, судебных и правоохранительных государственных органов, обладающих надлежащими властными средствами для проведения юридических норм в жизнь.
   В качестве сквозной идеи в учебнике проходит и тезис о необходимости выявления и освоения нравственно-духовных начал в праве, повышении его роли в жизни конкретного человека и общества, влиянии права в этом контексте на деятельность государства, раскрытии гуманистического содержания права, развитии общесоциальных функций.
   Возможно, авторам не удалось в полной мере осветить те или иные вопросы, есть в учебнике и некоторые дискуссионные положения, которые в настоящее время изучаются наукой. Вместе с тем следует признать, что основные вопросы теории государства и права изложены достаточно полно. Опыт преподавания свидетельствует о том, что настоящий учебник окажется надежным подспорьем при изучении одной из самых сложных политикоюридических дисциплин в современной юриспруденции.

Раздел I


            Введение в теорию государства и права


        Глава 1. Теория государства и права как наука. Ее предмет и место в системе юридических наук

                        Наука есть ясное познание истины, просвещение разума...
М. В. Ломоносов

   1.   Определение. Теория государства и права — это обобщающая политико-правовая наука, характеризующая социальные, экономические и политические основы государства и права как явлений цивилизации и культуры, раскрывающая их сущность, закономерности развития и взаимодействия, назначение в обществе.
   2.   Признаки. Они характеризуют основные стороны содержания и формы явления, раскрывают его реальное значение и потенциал развития. В совокупности они дают ответ на вопрос, какие черты являются имманентными теории государства и права, и позволяют ей выступать в качестве целостной и самостоятельной научной дисциплины.
   2.1.   Теория государства и права — это фундаментальная наука. Она представляет собой такую отрасль знаний, без освоения которой невозможно эффективно решать практические задачи и адекватно познавать явления окружающего нас мира в социально-экономической, политической и духовной сферах жизни людей. Научная фундаментальность теории государства и права подтверждается тем, что она: во-первых, изучает государство и право, без нормального функционирования которых немыслимо существование современного человеческого сообщества; во-вторых, является атрибутом комплекса знаний о человеке, его поведении и активно способствует правомерному общению людей друг с другом, а в конечном счете их воспроизводству; в-третьих, выступает в качестве своеобразной квинтэссенции всей юридической науки, ведь в ней аккумулируются в концентрированном виде основные постулаты, достижения, прогностические модели юриспруденции. В связи с этим она

Раздел I. Введение в теорию государства и права

находится в одном ряду с другими фундаментальными науками — как с естественными (физикой, химией, биологией), так и с науками общественными (политической экономией, психологией, педагогикой, философией) и взаимодействует с ними. В настоящее время все большее значение приобретает взаимодействие теории государства и права с кибернетикой, психологией, антропологией, науками о языке (семантикой, герменевтикой).
   2.2.  Теория государства и права — наука социально-гуманитарная . Она исследует и освещает в обобщенном виде наиболее крупные и важные явления жизни общества со времени перехода человечества в эру цивилизации. Ее предмет составляют явления (институты, образования, процессы), призванные обеспечивать организованность, упорядоченность и безопасность общественной жизни, функционирование и нормальное развитие жизненно необходимых систем общественных отношений — экономических, политических и социально-культурных, предупреждение и определение последствий антиобщественных поступков людей. Как гуманитарная наука теория государства и права изучает государственно-правовые явления, в центре которых — человек, обеспечение его правовой защищенности, неотъемлемых прав и свобод, комфортного существования. Глубокое проникновение в социальную материю, формы ее движения позволяют данной науке открывать и утверждать человеческое измерение государства и права.
   2.3.  Теория государства и права — универсальная наука. Она сочетает прагматическое и теоретическое предназначение человеческих знаний в области государства и права. Оснащая практических работников необходимыми обобщенными государственно-правовыми знаниями, теория государства и права во взаимодействии с другими науками способствует выработке основополагающих идей и принципов, которые должны лежать в основе жизни социума. В этом отношении ее данные важны для каждого человека, его воспитания, выработки жизненной позиции. Универсальность теории государства и права проявляется и в том, что она не только вбирает в себя философские, экономические, психологические и иные научные разработки, но и сама доказывает необходимость и полезность правового воздействия на различные виды общественных отношений. В частности, аксиоматичным представляется теоретическое положение о недопустимости легального существова