Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 446
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ДПО - повышение квалификации
ISBN: 978-5-16-011001-1
ISBN-онлайн: 978-5-16-103033-2
Артикул: 365700.04.01
Доступ онлайн
В корзину
Отношение к контролю как необходимому элементу современного государственного управления сложилось в настоящее время в большинстве зарубежных стран, внедряющих модель правового государства. Контроль в сфере публичного управления рассматривается как один из важнейших инструментов регулирования административной деятельности, призванных обеспечить ее законность, результативность, эффективность и соответствие общественно значимым целям.
Монография посвящена анализу современного состояния института контроля за деятельностью публичной администрации в иностранных государствах. Проанализированы концептуальные модели регламентации указанного контроля за рубежом, его виды, формы, а также контрольные процедуры. Рассматриваются эволюция и основные тенденции развития парламентского, административного и судебного контроля. В качестве контрольных исследованы институты омбудсмена и административной юстиции.
Целью работы является поиск методов своевременного реагирования администрации на проблемы в разных сферах государственной и общественной жизни, а также средств, направленных на преодоление деструктивных процессов в отношениях «власть — подчинение».
Для научных работников, служащих государственного аппарата, судей, сотрудников государственных контрольных органов, преподавателей, студентов и аспирантов, а также всех, кто интересуется вопросами оптимизации деятельности органов государственного управления.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ Монография Москва ИНФРА-М 2020 Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Ответственные редакторы В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко
УДК 342.9(075.4) ББК 67.401 Т33 Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах : монография / А.Б. Зеленцов, В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко [и др.] ; отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 446 с. — DOI 10.12737/10358. ISBN 978-5-16-011001-1 (print) ISBN 978-5-16-103033-2 (online) Отношение к контролю как необходимому элементу современного государственного управления сложилось в настоящее время в большинстве зарубежных стран, внедряющих модель правового государства. Контроль в сфере публичного управления рассматривается как один из важнейших инструментов регулирования административной деятельности, призванных обеспечить ее законность, результативность, эффективность и соответствие общественно значимым целям. Монография посвящена анализу современного состояния института контроля за деятельностью публичной администрации в иностранных государствах. Проанализированы концептуальные модели регламентации указанного контроля за рубежом, его виды, формы, а также контрольные процедуры. Рассматриваются эволюция и основные тенденции развития парламентского, административного и судебного контроля. В качестве контрольных исследованы институты омбудсмена и административной юстиции. Целью работы является поиск методов своевременного реагирования администрации на проблемы в разных сферах государственной и общественной жизни, а также средств, направленных на преодоление деструктивных процессов в отношениях «власть — подчинение». Для научных работников, служащих государственного аппарата, судей, сотрудников государственных контрольных органов, преподавателей, студентов и аспирантов, а также всех, кто интересуется вопросами оптимизации деятельности органов государственного управления. УДК 342.9(075.4) ББК 67.401 Т33 © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015 ISBN 978-5-16-011001-1 (print) ISBN 978-5-16-103033-2 (online) Рекомендовано к печати Ученым советом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Р е ц е н з е н т ы: М.С. Студеникина — профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации; С.М. Зырянов — доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Moscow INFRA-M TENDENCIES OF CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION IN FOREIGN COUNTRIES Monograph Editors-in-Chief V.I. Lafitsky, I.G. Timoshenko
© The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2015 Recommended by the Scientifi c Council of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation R e v i e w e r s: M.S. Studenikina — Professor of Moscow State Law University (MGUA), Doctor of law, Honored Lawyer of the Russian Federation; S.M. Zyrianov — Doctor of Law, Professor, The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation ISBN 978-5-16-011001-1 (print) ISBN 978-5-16-103033-2 (online) Tendencies of Control over Public Administration in Foreign Countries : monograph / А.В. Zelentsov, V.I. Lafi tskiy, I.G. Timoshenko, etc. ; Editors-in-Chief V.I. Lafi tsky, I.G. Timoshenko. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 446 p. — DOI 10.12737/10358. ISBN 978-5-16-011001-1 (print) ISBN 978-5-16-103033-2 (online) This monograph is dedicated to analysis of modern trends of control over public administration in foreign states, conceptual models of regulation of control abroad, its types, forms and procedures. Authors study evolution and modern tendencies of parliamentary control, administrative control, judicial control. Such legal control instruments as ombudsman and administrative justice are considered as well. This book is intended for lawyers, scholars, public servants, judges, state controllers, students and postgraduate students and anyone who is interested in questions of optimization of state government bodies activities.
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ А.Б. Зеленцов — доктор юридических наук, профессор (Россий ский университет дружбы народов), вице-президент Евразийской академии административных наук; В.И. Лафитский — заместитель директора ИЗиСП, кандидат юридических наук, действительный член Международной академии сравнительного правоведения, заслуженный юрист Российской Федерации; И.Г. Тимошенко — кандидат юридических наук, заведующий от делом конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП; А.Н. Пилипенко — кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП; Н.М. Касаткина — кандидат юридических наук, ведущий науч ный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП; Н.Ю. Трещетенкова — старший научный сотрудник отдела кон ституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП; Ф.А. Лещенков — научный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП. Ответственные редакторы — В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко.
COLLECTIVE OF AUTHORS A.B. Zelentsov — Doctor of Law, professor of the People,s Friendship University of Russia, Vice-President of the Eurasian Academy of Administrative Sciences; V.I. Lafitskiy — Ph.D., Deputy Director of ILCL, Associate Member of International Academy of Comparative Law, Honoured Lawyer of the Russian Federation, ILCL; I.G. Timoshenko — Ph.D., Head of Department of Constitutional and Administrative Legislation of Foreign Countries, ILCL; A.N. Pilipenko — Ph.D., Associate Professor, Leading Researcher, ILCL; N.M. Kasatkina — Ph.D., Leading Researcher, ILCL; N.Y. Treshetenkova — Senior Researcher, ILCL; F.A. Leshenkov — Researcher, ILCL. Editors-in-Chief — V.I. Lafitsky, I.G. Timoshenko.
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ (И.Г. Тимошенко) ..................................................................................... 15 Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ И ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (А.Б. Зеленцов).......................................................................................... 17 § 1. Концептуальные модели регламентации контроля за деятельностью публичной администрации ................................................................................ 17 § 2. Несудебные виды контроля за деятельностью публичной администрации............................................................... 29 § 3. Юрисдикционный контроль: основные модели .............................................................................. 41 Глава 2. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ................................ 50 § 1. Сущность и содержание парламентского контроля (Н.М. Касаткина, И.Г. Тимошенко)................................................. 50 § 2. Основные направления парламентского контроля (Н.М. Касаткина, И.Г. Тимошенко)................................................. 60 § 3. Специальные процедуры и органы парламентского контроля (И.Г. Тимошенко) ............................................................................. 64 § 4. Парламентский контроль в странах общего права (В.И. Лафитский, Н.М. Касаткина, И.Г. Тимошенко)..................... 70 § 5. Парламентский контроль в странах континентальной системы права (Н.М. Касаткина, А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова, Ф.А. Лещенков) ............................................... 85 Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ....................... 110 § 1. Понятие и виды административного контроля (А.Б. Зеленцов, И.Г. Тимошенко)......................................................110 § 2. Административное обжалование в органы исполнительной власти как средство контроля деятельности администрации (А.Б. Зеленцов).................................................................................120
§ 3. Административный контроль в странах общего права (Н.М. Касаткина, И.Г. Тимошенко)................................................134 § 4. Административный контроль в государствах континентальной системы права (А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова, Ф.А. Лещенков) ..................175 Глава 4. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ................................................ 224 § 1. Контроль лояльности и кодексы этики (И.Г. Тимошенко, Н.М. Касаткина, А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова, Ф.А. Лещенков) ..............................................224 § 2. Контроль за надлежащим исполнением должностных обязанностей (И.Г. Тимошенко, Н.М. Касаткина, А.Н. Пилипенко).....................234 § 3. Контроль в сфере предотвращения конфликта интересов (Н.М. Касаткина, И.Г. Тимошенко)................................................241 § 4. Контроль доходов и расходов служащих государственного аппарата (И.Г. Тимошенко, Н.М. Касаткина, Н.Ю. Трещетенкова)..............250 Глава 5. ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ............................................................................ 257 § 1. Правовой статус института омбудсмена в современном мире (А.Б. Зеленцов).................................................................................257 § 2. Эволюция и тенденции развития института омбудсмена в отдельных государствах (Н.Ю. Трещетенкова, И.Г. Тимошенко, А.Н. Пилипенко, Ф.А. Лещенков) .....................................................262 Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ КАК СРЕДСТВО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ................................................... 340 § 1. Тенденции развития административной юстиции (А.Н. Пилипенко).............................................................................340 § 2. Особенности контрольной деятельности органов административной юстиции в отдельных странах (В.И. Лафитский, А.Н. Пилипенко, И.Г. Тимошенко, Н.Ю. Трещетенкова, Ф.А. Лещенков) ..............................................349 Содержание 10
Глава 7. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ (А.Б. Зеленцов)........................................................................................ 417 § 1. Разграничение компетенции общих и административных судов ..................................................417 § 2. Особенности судебного контроля за деятельностью публичной администрации .................................419 § 3. Последствия решений общих судов, осуществляющих контроль за органами публичной администрации..............................................................426 ВЫВОДЫ (И.Г. Тимошенко).....................................................................................429 Содержание
CONTENTS INTRODUCTION (I.G. Timoshenko)....................................................................................... 15 Chapter 1. CONCEPTUAL MODELS AND TYPES OF CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION (A.B. Zelentsov).......................................................................................... 17 § 1. Conceptual Regulative Models of Control Over Public Administration .............................................................. 17 § 2. Non-Judicial Types of Control over Public Administration ............................................................... 29 § 3. Jurisdictional Control: Basic Models ..................................................................................... 41 Chapter 2. PARLIAMENTARY CONTROL OVER PUBLIC EXECUTIVE BODIES .................................................... 50 § 1. Nature and Essence of Parliamentary Control (N.M. Kasatkina, I.G. Timoshenko)..................................................... 50 § 2. Basic Tendencies of Parliamentary Control (N.M. Kasatkina, I.G. Timoshenko)..................................................... 60 § 3. Special Procedures and Bodies of Parliamentary Control (I.G. Timoshenko)............................................................................... 64 § 4. Parliamentary Control over Executive Bodies in Countries of Common Law (V.I. Lafitskiy, N.M. Kasatkina, I.G. Timoshenko) ............................... 70 § 5. Parliamentary Control over Executive Bodies in Countries of Continental Law (N.M. Kasatkina, A.N. Pilipenko, N.Y. Treshetenkova, F.A. Leshenkov)................................................... 85 Chapter 3. ADMINISTRATIVE CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION .................................................... 110 § 1. Essense and Types of Administrative Control (A.B. Zelentsov, I.G. Timoshenko).......................................................110 § 2. Administrative Appeal to Executive Bodies as a Form of Control over Public Administration (A.B. Zelentsov).................................................................................120
§ 3. Administrative Control in Common Law Countries (N.M. Kasatkina, I.G. Timoshenko)....................................................134 § 4. Administrative Control in Countries of Continental Law (A.N. Pilipenko, N.Y. Treshetenkova, F.A. Leshenkov)..........................175 Chapter 4. CONTROL OVER PUBLIC SERVANTS ACTIVITY ........................................................................ 224 § 1. Loyalty Control and Codes of Ethics (I.G. Timoshenko, N.M. Kasatkina, A.N. Pilipenko, N.Y. Treshetenkova, F.A. Leshenkov)..................................................224 § 2. Control over Due Exercising of Official Duties (I.G. Timoshenko, N.M. Kasatkina, A.N. Pilipenko).............................234 § 3. Conflict of interest prevention control (N.M. Kasatkina, I.G. Timoshenko)....................................................241 § 4. Income and Expenses of Public Servants Control (I.G. Timoshenko, N.M. Kasatkina, N.Y. Treshetenkova).....................250 Chapter 5. OMBUDSMAN AS A TOOL OF CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION .................................................... 257 § 1. Legal Status of Ombudsman in the Modern World (A.B. Zelentsov).................................................................................257 § 2. Evolution and Tendencies of Ombudsman’s Rights and Responsibilities in Various Countries (N.Y. Treshetenkova, I.G. Timoshenko, A.N. Pilipenko, F.A. Leshenkov)............................................................262 Chapter 6. ADMINISTRATIVE JUSTICE AS A FORM OF CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION .................................................... 340 § 1. Modern Tendencies of Administrative Justiсе (A.N. Pilipenko).................................................................................340 § 2. Main Features of Control Exercised by the Bodies of Administrative Justice in Various Countries (V.I. Lafitskiy, A.N. Pilipenko, I.G. Timoshenko, N.Y. Treshetenkova, F.A. Leshenkov)..................................................349 13 Contents
Chapter 7. MODERN JUDICIAL CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION (A.B. Zelentsov)........................................................................................ 417 § 1. Competence Differentiation Between Courts of General Jurisdiction and Administrative Courts in the Sphere of Control over Public Administration ..............................................................417 § 2. Features of Control Exercised by Courts of General Jurisdiction over Public Administration ..............................................................419 § 3. Outcomes of Decisions of Courts of General Jurisdiction Exercising Control over Public Administration ..............................................................426 СONCLUSION (I.G. Timoshenko)......................................................................................429 Table of Contains
ВВЕДЕНИЕ И.Г. Тимошенко Усложнение задач государственного управления на современном этапе сопровождается усилением контрольной функции государства. В зарубежных странах государственный контроль осуществляется всеми тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. В каждой из этих сфер контрольные полномочия органов власти реализуются с учетом специфики соответствующего вида государственной деятельности. Следует отметить, что в современном зарубежном государственном развитии прослеживается тенденция к дифференциации различных видов контроля, усложнению его форм и процедур. Это связано с дальнейшей дифференциацией и специализацией деятельности представительных органов, а также органов системы государственного управления различных уровней, увеличением объема делегированного законодательства, развитием разнообразных форм взаимодействия федерации и субъектов, делегированием полномочий органами и должностными лицами более высокого уровня нижестоящим органам и должностным лицам. Сохраняется и активно развивается важный сегмент государст венного контроля, реализуемого специализированными административными судами и квазисудебными органами (трибуналами). Получает дальнейшее распространение институт омбудсмена, огромное разнообразие моделей и видов которого дает обширный материал для исследования. Возрастает значение финансового контроля всех звеньев прави тельственной администрации, развивающегося по таким направлениям, как контроль за исполнением бюджета, налоговый контроль, контроль экономической эффективности управленческой деятельности, что позволяет оказывать воздействие на субъекты этой деятельности с целью ее коррекции. Многообразие видов и форм государственного контроля за рубе жом дает основания для выбора различных критериев для их классификации и анализа. Авторы данной работы выделили для исследования следующие виды контроля за деятельностью публичной администрации: парламентский контроль; административный контроль; контроль с помощью института омбудсмена; юрисдикционный контроль, осуществляемый органами административной юстиции
И.Г. Тимошенко 16 (административными судами, трибуналами) и судами общей юрисдикции. Исследование проводилось на базе изучения законодательства, доктрины и практики США, Канады, ряда государств Европы, Латинской Америки и Азии.
Доступ онлайн
В корзину