Право социального обеспечения

ПРАВО 

СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

А.В. КАРПОВА

Москва
ИНФРА-М

2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального 

образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, реализующих 

программу среднего профессионального образования по специальности

40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»

(протокол № 13 от 16.09.2019)

УДК 342.734(075.32)
ББК 67.405я723
 
К26

Карпова А.В.
К26  
Право социального обеспечения : учебное пособие / А.В. Карпова. — 
Москва : ИНФРА-М, 2020. — 175 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-16-014668-3 (print)
ISBN 978-5-16-107170-0 (online)
Учебное пособие посвящено теоретическим вопросам права социального обеспечения. Подробно изложены особенности правоотношений 
по правовой регламентации минимизации социальных рисков путем пенсионного обеспечения, обеспечения граждан социальными пособиями 
и выплатами, социального обслуживания и предоставления бесплатной 
медицинской помощи, а также международно-правовые стандарты социального обеспечения.
Содержит нормативно-правовой материал по состоянию на 1 января 
2019 г. и актуализированные примеры судебной практики по вопросам социального обеспечения.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.
Для студентов образовательных организаций среднего профессионального образования, обучающихся по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения», а также для всех интересующихся 
вопросами социального обеспечения.

УДК 342.734(075.32)
ББК 67.405я723

Р е ц е н з е н т:
А.А. Лаврентьева — кандидат экономических наук, доцент кафедры 
прикладной информатики и информационных технологий в управлении Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — 
филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ISBN 978-5-16-014668-3 (print)
ISBN 978-5-16-107170-0 (online)
© Карпова А.В., 2020

Список принятых сокращений

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 
№ 223-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
Закон № 1032-1 — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
Закон № 81-ФЗ — Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ 
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Закон № 159-ФЗ — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ 
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Закон № 178-ФЗ — Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ 
«О государственной социальной помощи»
Закон № 166-ФЗ — Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ 
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Закон № 255-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ 
«Об обязательном социальном страховании на случай временной 
нетрудоспособности и в связи с материнством»

Закон № 256-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2006 
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки 
семей, имеющих детей»
Закон № 326-ФЗ — Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ 
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
Закон № 323-ФЗ — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ 
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Закон № 400-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ 
«О страховых пенсиях»
Закон № 424-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ 
«О накопительной пенсии»
Закон № 442-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ 
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Постановление от 02.10.2014 № 1015 — Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
ГОСТ Р 52143–2013 — Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 
52143–2013. Социальное обслуживание населения. Основные виды 
социальных услуг»
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
МОТ — Международная организация труда
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
НДФЛ — налог на доходы физических лиц
ОМС — обязательное медицинское страхование
Пособие по БиР — пособие по беременности и родам
ПСО — право социального обеспечения
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
СМИ — средства массовой информации

ФОМС — Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации

Введение

Всевозрастающую роль права социального обеспечения в современном правосознании российских политических деятелей, 
юристов и рядовых граждан довольно просто объяснить с позиций 
либерализма и всеобщего стремления к справедливости. Сформировав собственный предмет и методологию, тем самым став в середине 70-х гг. прошлого века самостоятельным юридическим элементом, право социального обеспечения в настоящее время продолжает свое прогрессивное развитие, опираясь на современную 
правовую доктрину и множество нормативных актов, принятых 
в данной сфере.
Конституционно-правовое самоопределение российского государства как государства социального, деятельность которого осуществляется во имя достойной жизни и свободного развития человека, стимулирует законодателя к приведению в действие законотворческого процесса.
Результатом такого законотворческого процесса являются 
законы и подзаконные акты, регулирующие особую правовую 
сферу — социальное обеспечение и защиту человека, такие как:
 
• Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 «О занятости населения 
в Российской Федерации»;
 
• Закон РФ от 19.02.1993 № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих 
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
 
• Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных 
пособиях гражданам, имеющим детей»;
 
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
 
• Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
 
• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
 
• Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
 
• Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном 
медицинском страховании в Российской Федерации»;
 
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

• постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 
«Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона 
“О трудовых пенсиях в Российской Федерации”»;
 
• постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”» и многие другие.
Как известно, applicatio est vita regulae (лат. «применение — 
жизнь закона»), поэтому повышенной социальной значимостью 
обладает также процесс правоприменения, т.е. интеллектуально-волевое обеспечение работоспособности норм, систематизированных 
в перечисленных законодательных актах.
На актуальность изучения права социального обеспечения 
влияют споры, все чаще возникающие между субъектами пенсионных отношений, а также правоотношений по поводу предоставления различного рода льгот и компенсаций. Поэтому для успешного осуществления профессиональной деятельности юристу 
надлежит не просто иметь представление о праве социального обеспечения, но и обладать основополагающими познаниями в данной 
области, уметь подвергать анализу соответствующие нормативные 
правовые акты, составлять необходимые процессуальные документы.
Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 
«Право и организация социального обеспечения», утвержденный 
приказом Минобрнауки России от 12.05.2014 № 508, предусматривает освоение студентами учебной дисциплины «Право социального обеспечения» на лекционных и семинарских занятиях.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
 
• содержание нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих вопросы 
установления пенсий, пособий и других социальных выплат, 
предоставления услуг;
 
• понятия и виды трудовых пенсий, пенсий по государственному 
пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных денежных 
выплат, дополнительного материального обеспечения, других 
социальных выплат, условия их назначения, размеры и сроки;
 
• правовое регулирование в области медико-социальной экспертизы;
 
• основные понятия и категории медико-социальной экспертизы;

• основные функции учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы;
 
• юридическое значение экспертных заключений медико-социальной экспертизы;
 
• структуру трудовых пенсий;
 
• понятие и виды социального обслуживания и помощи нуждающимся гражданам;
 
• государственные стандарты социального обслуживания;
 
• порядок предоставления социальных услуг и других социальных 
выплат;
 
• порядок формирования пенсионных и личных дел получателей 
пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, материнского 
(семейного) капитала и других социальных выплат;
 
• компьютерные программы по назначению пенсий, пособий, рассмотрению устных и письменных обращений граждан;
 
• способы информирования граждан и должностных лиц об изменениях в области пенсионного обеспечения и социальной защиты;
 
• основные понятия общей психологии, сущность психических 
процессов;
 
• основы психологии личности;
 
• современные представления о личности, ее структуре и возрастных изменениях;
 
• особенности психологии инвалидов и лиц пожилого возраста;
 
• основные правила профессиональной этики и приемы делового 
общения в коллективе;
уметь
 
• анализировать действующее законодательство в области пенсионного обеспечения, назначения пособий, компенсаций, предоставления услуг и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной защите с использованием информационных справочно-правовых систем;
 
• принимать от граждан документы, необходимые для установления пенсий, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных 
выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат, необходимых для установления пенсий, пособий и других социальных выплат;
 
• определять перечень документов, необходимых для установления пенсий, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных 
выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат; разъяснять порядок получения недостающих 
документов и сроки их предоставления;

• определять право, размер и сроки назначения трудовых пенсий, 
пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат и материнского (семейного) капитала с использованием информационных 
справочно-правовых систем;
 
• формировать пенсионные дела, дела получателей пособий, ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат;
 
• составлять проекты ответов на письменные обращения граждан 
с использованием информационных справочно-правовых 
систем, вести учет обращений; пользоваться компьютерными 
программами назначения и выплаты пенсий, пособий и других 
социальных выплат;
 
• консультировать граждан и представителей юридических лиц 
по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты, 
используя информационные справочно-правовые системы;
 
• запрашивать информацию о содержании индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и анализировать полученные 
сведения о стаже работы, заработной плате и страховых взносах;
 
• составлять проекты решений об отказе в назначении пенсий, пособий, компенсаций, материнского (семейного) капитала, ежемесячной денежной выплаты, в предоставлении услуг и других 
социальных выплат, используя информационные справочноправовые системы;
 
• осуществлять оценку пенсионных прав застрахованных лиц, 
в том числе с учетом специального трудового стажа;
 
• информировать граждан и должностных лиц об изменениях 
в области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения; оказывать консультационную помощь гражданам по вопросам медико-социальной экспертизы; объяснять сущность 
психических процессов и их изменений у инвалидов и лиц пожилого возраста;
 
• правильно организовать психологический контакт с клиентами 
(потребителями услуг); давать психологическую характеристику 
личности, применять приемы делового общения и правила культуры поведения; следовать этическим правилам, нормам и принципам в профессиональной деятельности;
владеть
 
• навыками приема граждан по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты;
 
• методами определения права, размера и сроков назначения трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обес

печению, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат и материнского (семейного) капитала;
 
• способностью формирования пенсионных и личных дел получателей пенсий и пособий, других социальных выплат и их хранения;
 
• навыками определения права на перерасчет, перевода с одного 
вида пенсий на другой, индексации и корректировки трудовых 
пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, 
на индексацию пособий, компенсаций, ежемесячных денежных 
выплат и материнского (семейного) капитала и других социальных выплат;
 
• навыками определения права на предоставление услуг и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
 
• методикой информирования граждан и должностных лиц об изменениях в области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения;
 
• навыками общения с лицами пожилого возраста и инвалидами;
 
• способностями публичного выступления и речевой аргументации позиции.
Издание содержит нормативно-правовой материал по состоянию на 1 января 2019 г. и актуализированные примеры судебной практики по вопросам социального обеспечения и предназначено для студентов.