Кадастровая деятельность

КАДАСТРОВАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев

Под общей редакцией профессора, доктора экономических наук, 
члена-корреспондента РАН А.А. Варламова

2-е издание, дополненное

Допущено учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по образованию в области 
землеустройства и кадастров в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры»
 (квалификация (степень) «бакалавр»)

УЧЕБНИК

Москва                                        2020

ИНФРА-М

УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73
 
В18

Варламов А.А.
В18 
 
Кадастровая деятельность : учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев ; под общ. ред. А.А. Варламова. — 2-е изд., доп. — 
Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2020. — 280 с. — (Высшее образование: 
Бакалавриат).

ISBN 978-5-00091-460-1 (ФОРУМ) 
ISBN 978-5-16-013113-9 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103902-1 (ИНФРА-М, online)

В учебнике раскрыто содержание нормативно-правового регулирования в сфере кадастровой деятельности, показаны проблемы формирования института кадастровых инженеров в Российской Федерации. Приведены технологические схемы выполнения кадастровых работ, в том числе 
по кадастровому учету объектов недвижимости. Рассмотрены теоретические и методические вопросы организации и планирования выполнения 
геодезических измерений при выполнении землеустроительных и кадастровых работ.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».

УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73

Р е ц е н з е н т ы:
П.Ф. Лойко — доктор экономических наук, профессор, член-коррес пондент РАН;
П.В. Клюшин — доктор сельскохозяйственных наук, профессор

ISBN 978-5-00091-460-1 (ФОРУМ) 
ISBN 978-5-16-013113-9 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103902-1 (ИНФРА-М, online)

© Варламов А.А., Гальченко С.А.,
 
Аврунев Е.И., 2014
© Варламов А.А., Гальченко С.А.,
 
Аврунев Е.И., 2015, 
с изменениями
© ФОРУМ, 2015

Введение

Проводимые в России социальноэкономические преобразования во многом повлияли на распределение и использование земельных ресурсов страны. Так, был осуществлен большой объем работ по
созданию и оформлению объектов недвижимости и последующего их
юридического обеспечения (землеустройство, межевание, подготовка
правоустанавливающих документов; работы по подготовке сведений
и осуществлению государственного кадастрового учета (ГКУ) объектов недвижимости; государственная регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним и др.).
Регистрация вещных прав является регламентированным государством мероприятием и представляет собой определенный набор
действий, отвечающий требованиям, установленным законами, постановлениями, инструкциями и другими нормативноправовыми
актами. При этом особо оговорены нормы предоставления земельных
участков в собственность, точность определения границ земельных
участков, требования к документам, предоставляемым для проведения ГКУ и регистрации прав. Сложность и определенная специфика
данного процесса требуют участия квалифицированных исполнителей. Деятельность землеустроительного предприятия и индивидуальных предпринимателей (кадастровых инженеров) перестает носить
узкоспециализированный характер и требует привлечения большего
объема знаний и производственных ресурсов.
Объектом кадастровой деятельности может выступать земельный
участок, объект капитального строительства, территория административного образования (работы по разграничению государственных,
муниципальных и частных земель с последующей постановкой объектов землепользования на ГКУ, включая межевание и оценку земель). В настоящее время заказчиками данных работ (кроме юридических и физических лиц) выступают такие крупные собственники
земельных ресурсов, как РАО ЕЭС, МРСК, ОАО «Газпром», ОАО
«Ростелеком», крупные агропромышленные холдинги. Поэтому в

сложившихся условиях многообразия форм, размеров и видов прав на
земельные ресурсы требуется своевременная скоординированная кадастровая и землеустроительная деятельность, что, в свою очередь,
требует научной организации и планирования кадастрового производства, качественного управления (менеджмента) конкретными кадастровыми, землеустроительными и иными действиями на конкретных объектах.
Кадастровые работы, обеспечивающие формирование объектов
земельной (недвижимой) собственности, информационную поддержку инфраструктуры операций с недвижимостью, включают в себя кадастровые съемки земельных участков и прочно связанных с ними
объектов недвижимости, закрепление границ земельных участков на
местности, правовую регистрацию объектов недвижимой собственности.
Разнообразие кадастровых работ, специфика их содержания и
особые требования к ним обусловливают необходимость отражения
особенностей этой деятельности в системах управления и организации кадастрового производства. Тем не менее до настоящего времени
многие вопросы организации процессов формирования земельной
(недвижимой) собственности, создания и ведения кадастров, обеспечения требований к содержанию, достоверности, полноте и точности
кадастровых работ не нашли должного отражения в нормативнотехнических и методических документах. Все это отрицательно влияет
на эффективность проведения кадастровых работ в стране в ходе распределения и перераспределения земельной и иной недвижимой собственности, осуществления контроля (надзора) за использованием
объектов земельной (недвижимой) собственности и т. п.
Учебник предназначен для изучения дисциплины «Кадастровая
деятельность», которая тесно связана с такими учебными курсами,
как «Геодезия», «Фотограмметрия», «Геодезические работы в землеустройстве», «Мониторинг и кадастр природных ресурсов», «Управлений земельными ресурсами», «Типология объектов недвижимости», «Кадастровое зонирование территории», «Организация и планирование кадастровых работ».
В учебнике проанализировано нормативноправовое регулирование в сфере кадастровой деятельности, вопросы формирования института кадастровых инженеров в Российской Федерации. В данном
учебнике излагаются основные методические положения ведения кадастровой деятельностью. Приведены технологические схемы подго4
Введение

товки документов для кадастрового учета объектов недвижимости.
Рассмотрены теоретические и методические вопросы организации и
планирования кадастровой деятельности, вопросы сетевого планирования. Рассмотрены теоретические и методические вопросы эффективности кадастровой деятельности. Материалы, содержащиеся в
учебнике, позволят углубить и закрепить знания обучающихся.
Учебник подготовлен в соответствии с действующей законодательной и нормативной базой в области управления земельными ресурсами и ведения Государственного кадастра недвижимости, организации кадастрового производства, он соответствует государственному
образовательному стандарту по подготовке студентов высших учебных заведений и рекомендуется для обучения бакалавров и магистров
по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».
Разделы учебника подготовлены профессором А.А. Варламовым
(общая редакция, главы 1, 5, раздел 6.1), профессором С.А. Гальченко
(введение, главы 2, 4, 6), доцентом Е.И. Авруневым (глава 3).

Введение
5

Глава 1
КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. Нормативноправовое регулирование
в сфере кадастровой деятельности

Основными документами, регламентирующими кадастровую деятельность, являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, акты федеральных органов исполнительной власти РФ (рис. 1).
Спектр федеральных законов и нормативных правовых актов, которые применяются при выполнении кадастровых работ, связанных с
образованием земельных участков и иных объектов недвижимости, а
также с уточнением их характеристик, является обширным. Это связано с тем, что земельные участки являются основой существования
человека, включая осуществление любой хозяйственной деятельности. В связи с этим условно все законодательные и нормативные правовые акты можно разделить на основные (прямого регулирования
кадастровой деятельности) и опосредованные (косвенно регулирующие кадастровую деятельность).
К законодательным и нормативноправовым актам прямого регулирования кадастровой деятельности относятся:
а) Конституция Российской Федерации как высший нормативный правовой акт страны, обладающий высшей юридической силой,
закрепляющий основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных,
судебных органов власти и систему местного самоуправления, права
и свободы человека и гражданина;

1.1. Нормативноправовое регулирование...
7

Рис. 1. Схема нормативноправовой базы, регулирующей кадастровые
отношения

б) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г.
№ 136ФЗ (с последующими поправками), регулирующий отношения
по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории, и являющийся основным источником земельного права
на территории Российской Федерации. В Земельном кодексе РФ сформулированы способы образования земельных участков как объектов
кадастровой деятельности (выдел, объединение, раздел, перераспределение) и требования к образуемым земельным участкам; провозглашаются основные принципы земельного законодательства; вводится понятие «земельный участок»; устанавливаются виды кадастровых действий, в результате которых может образоваться земельный участок;
дается перечень категорий земель; раскрываются вопросы, посвященные правообладанию земельными участками и ограничению прав.
Очень важной статьей, касающейся проведения подрядных работ по
дальнейшему образованию земельных участков под объектами капитального строительства, является ст. 31 Земельного кодекса, посвященная выбору земельных участков для строительства;
в) Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
от
29.12.2004 г. № 190ФЗ, регулирующий отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке
территории, архитектурностроительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений;
г) Лесной
кодекс
Российской
Федерации
от
04.12.2006
г.
№ 200ФЗ, регулирующий отношения, связанные с использованием
лесных участков и лесных насаждений, определяющий совместно с
Земельным кодексом Российской Федерации порядок формирования
лесных участков и внесения сведений о них в Государственный кадастр недвижимости;
д) Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре), регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением Государственного
кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее — кадастровые отношения). Является основным нормативным
правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие в
сфере кадастровых отношений.

8
Глава 1. Кадастровая деятельность

С 01.01.2011 г. в соответствии с главой IV Закона о кадастре в Российской Федерации образовался институт кадастровых инженеров.
Основными предпосылками создания института кадастровых инженеров и определения правового поля, в котором эти инженеры функционируют, явилось желание государства сформировать конкурентоспособную среду, позволяющую снизить стоимость кадастровых работ, повысить качество подготавливаемых для государственного
кадастрового учета документов, а также повысить уровень профессиональной квалификации специалистов, выполняющих кадастровые работы.
Тесно связан с Законом о кадастре Федеральный закон от
23.07.2013 г. № 250ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости», который ознаменовал совершенно новый период в
осуществлении кадастрового учета путем перевода учета на электронный вид, что потребовало введения большого количества изме
нений.
В соответствии со ст. 4 Закона о кадастре при ведении ГКН предписано применять единую государственную систему координат, которая должна устанавливаться Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.
Поэтому ч. 5 ст. 47 Закона о кадастре для ведения Государственного
кадастра недвижимости установлено, что до 1 января 2017 г. могут
применяться местные системы координат. Пересчет сведений ГКН из
местных систем координат в единую государственную систему координат осуществляет орган кадастрового учета.
Состав сведений ГКН, в части дополнительных характеристик
объекта недвижимости, дополнился следующими показателями:
• кадастровые номера помещений, расположенных в здании или
сооружении, если объектом недвижимости является здание или
сооружение;
• номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости;
• основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота,
площадь застройки), определяемая порядком ведения ГКН, и
ее значение, если объектом недвижимости является сооружение, объект незавершенного строительства;

1.1. Нормативноправовое регулирование...
9

• степень готовности объекта незавершенного строительства в
процентах;
• проектируемое назначение здания, сооружения, строительство
которых не завершено, если объектом недвижимости является
объект незавершенного строительства;
• наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения Государственного кадастра недвижимости, при наличии
такого наименования;
• сведения о включении объекта недвижимости в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Сведения о вещных правах на объект недвижимости включаются
в состав сведений ГКН в объеме сведений, определенных порядком
ведения Государственного кадастра недвижимости, в случае, если
указанные права не зарегистрированы в ЕГРП. При этом общедоступные сведения о правах и об ограничениях (обременениях) прав на
недвижимое имущество, содержащиеся в ЕГРП, будут считаться внесенными в ГКН.
В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре на публичных кадастровых картах, которые ведет орган кадастрового учета в электронной
форме, также будут воспроизводиться дополнительные сведения,
предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Состав, перечень
таких сведений, порядок и способы их предоставления определяются Правительством РФ. При этом публичные кадастровые карты
подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового
учета в сети Интернет для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
Общедоступные сведения, внесенные в Государственный кадастр
недвижимости, будут предоставляться органом кадастрового учета по
запросам любых лиц не только посредством почтового отправления,
использования информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, но и с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ГКН.

10
Глава 1. Кадастровая деятельность