Реализация экологической политики посредством права

РЕАЛИЗАЦИЯ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ 
ПОСРЕДСТВОМ ПРАВА

Монография

Москва
ИНФРА-М
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

С.А. Боголюбов

УДК 
349.6
ББК 
67.407
 
Б74

Боголюбов С.А.
Реализация экологической политики посредством права : 
монография / С.А. Боголюбов. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 320 с. — DOI 
10.12737/13258.

ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

В монографии доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля 
науки Российской Федерации С.А. Боголюбова раскрываются содержание и структура российской экологической политики, ее соотношение с земельной, охотничьей, арктической, градостроительной и другими сферами общественно-экономической жизни, с природоохранными политиками Белоруссии, Казахстана, стран 
БРИКС, Европы. Показана роль права как важнейшего инструмента реализации 
экологической политики. Выявляются проблемы развития экологического права, 
строительства экологического государства (наряду с правовым, социальным) и создания экологического кодекса.
Работа направлена на поиск мер цивилизованного воздействия на обостряющуюся конкуренцию экономики и экологии, обеспечения приоритетности экономической ответственности за экологические правонарушения, повышение роли 
научных, сравнительных, эколого-правовых исследований в деле совершенствования природоохранного законодательства. Особое внимание уделяется анализу 
зарубежного и мирового опыта, влиянию отечественной экологической политики 
и результатов ее реализации на глобальные процессы охраны окружающей среды 
и использования природных ресурсов.
К основным направлениям реализации экологической политики отнесены экологизация законодательства, общества и государства, их верховенство в отношении 
национальных природных ресурсов с обеспечением доступа граждан к водным объектам, свободного пребывания в лесах и права частной собственности на земельные 
участки, внедрение объективной и законной экологической оценки хозяйственной 
деятельности, повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении 
управления использованием и охраной земель, экологического контроля.
Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов, студентов, сотрудников природоохранных и правоохранительных органов, экологов, активистов общественных экологических объединений.
УДК 349.6
ББК 67.407 

Б74

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015
ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

Одобрено секцией «Частное право» Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
Н.Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА);
В.В. Лазарев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации, заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП)

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

REALIZATION 
OF ECOLOGICAL 
POLITICS BY MEANS 
OF LAW

S.A. Bogolyubov

Monograph

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2015

Approved at the Section of Private Law of the Scientific Council 
of the Institute of Legislations and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
N.G. Zhavoronkova — doctor of Law, professor, Head of the Department 
of Environmental and Natural Resource Law of Kutafi n Moscow State Law 
University; 
V.V. Lazarev — doctor of Law, professor, Honoured Scientist of the Russian Federation, Head of the Department of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

Bogolyubov S.A. 
Realization of ecological politics by means of law : monograph 
S.A. Bogolybov. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-М. — 320 p. — DOI 10.12737/13258.

ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

In the monograph of the doctor of law sciences, professor, honored scientist of the 
Russian Federation S.A. Bogolyubov, «Realization of ecological politics by means of law» 
examines the content and structure of the russian environmental policy, its relationship with 
the land, hunting, Arctic, urban planning and other spheres of social-economic life, with 
the environmental policy of Belarus, Kazakhstan, BRICS countries and Europe. 
Raises the problems of development of environmental law and its place in the 
legal system, the multidisciplinary nature of legal support of environmental policy, the 
construction of ecological states (along with legal, social) and the environmental code, 
civilized eff ect on competition economics and ecology, growing and much determines the 
priority of economic sanctions, enhance the role of scientifi c, comparative, ecological and 
legal studies. 
The main areas of environmental policy implementation related greening of law, 
society and state the rule in respect of national natural resources by ensuring citizens' access 
to water bodies, free stay in forests and private property rights to land plots, the introduction 
of objective and legitimate environmental assessment of economic activities, enhancing the 
role of local governments in the implementation of management of use and protection of 
lands, environmental control. 
Intended for researchers, teachers, postgraduates, students, staff  and environmental law 
enforcement, professionals, environmentalists, environmental activists, social associations.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  ..............................................................................................13

ГЛАВА 1 
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ...........................................................20

§ 1.  ФОРМУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(закрепление в праве основных принципов охраны  
окружающей среды; обеспечение соблюдения  
экологических прав; структура экологической  
политики).................................................................................................20

§ 2.  СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  
И СМЕЖНЫХ СФЕР  
РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(земельная политика; охотничья политика;  
арктическая политика) ..........................................................................40

§ 3.  ГАРМОНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ  
ПОЛИТИК РОССИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ  
(учет международных и зарубежных норм;  
координация экологических политик России и Белоруссии;  
общее и особенное в экологических политиках России  
и Казахстана; особенности экологических политик  
стран БРИКС) ..........................................................................................55

ГЛАВА 2  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО — ВАЖНЕЙШИЙ  
ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ................................89

§ 1.  ИНТЕГРАЦИЯ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ  
РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(развитие экологического права; институты экологического права; 
классификация и дифференциация отраслей права;  
место экологического права в системе российского права) ................89

§ 2.  МНОГООТРАСЛЕВОЙ ХАРАКТЕР ПРАВОВОГО  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(разнообразие правовых средств; взаимная экспансия  
экологических и гражданско-правовых норм;  
администрирование; регулирование градостроительной  
политики и деятельности) ......................................................................97

§ 3.  ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР  
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА  
(многомерность правового государства; не только права,  
но и обязанности; включение природоохранного вектора  
в абрис правового государства) ...........................................................113

Содержание

8

§ 4.  ВОЗМОЖНЫ ЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО  
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС  
(экологические функции государства;  
формирование экологического государства;  
идея подготовки экологического кодекса;  
надежды на экологический кодекс;  
обсуждение проблем подготовки экологического кодекса) ..............121

ГЛАВА 3  
ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА ................................................................136

§ 1.  РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА  
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕАЛИЗАЦИИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(отражение в праве экономического механизма;  
плата за негативное воздействие на окружающую среду; 
экологическое предпринимательство) ................................................136

§ 2.  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ  
(возможности статистики в обеспечении экологической  
безопасности; констатация, анализ и прогнозирование) ..................146

§ 3.  ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА КОНКУРЕНЦИЮ  
ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКИ  
(сложные отношения экономики, права, экологии;  
осознание проблемы; попытки разделения  
природопользования и охраны окружающей среды) ........................153

§ 4.  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ  
(использование в экологии четырех традиционных видов 
ответственности; эколого-правовая ответственность;  
приоритетность экономической ответственности;  
регламентация применения ответственности) ..................................160

ГЛАВА 4  
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ .........................................................172

§ 1.  ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ГОСУДАРСТВА 
(экологизация – универсальный метод реализации  
экологической политики; усиление природоресурсной  
и природоохранной составляющей отраслей права;  
экологизация государства) ..................................................................172

§ 2.  ОЗДОРОВЛЕНИЕ ПРИРОДНОЙ ОСНОВЫ ЖИЗНИ НАРОДОВ 
(общее природопользование; доступ к водным объектам;  
свободное пребывание граждан в лесах) ............................................179

§ 3.  ПОНИМАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ  
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
(потенциал оценки воздействия на окружающую среду  
и государственной, общественной экспертизы;  
экспертиза стратегических объектов; стратегическая  
экологическая оценка в международном контексте) ........................196

Содержание

§ 4.  РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ, ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  
(муниципальное управление использованием  
и охраной земель; осуществление землеустройства;  
муниципальный земельный, экологический контроль) ....................208

ГЛАВА 5  
ЗНАЧЕНИЕ НАУЧНЫХ ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ  
ДЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ................................................222

§ 1.  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ  
НАУЧНЫХ ПОИСКОВ  
(ретроспектива отношения общества к управлению наукой  
в сфере экологии; состояние эколого-правовых научных 
исследований; задачи реализации наукой экологической  
политики)...............................................................................................222

§ 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
(регулярность сравнительно-правовых исследований;  
сопоставление национальной, зарубежной  
и международной экологических политик;  
позиции по вопросам сравнительно-правовой экологии) .................232

§ 3.  ЛИЧНОСТНЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ  
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ НАУКИ  
(основоположники научного обеспечения  
природоохранного права; Г.Н. Полянская; О.С. Колбасов;  
В.В. Петров; специалисты природоресурсного,  
аграрного права; ученые других республик) ......................................244

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
(актуальность реализации экологической политики;  
суверенитет России над ее природными ресурсами) ..........................265

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА  
ПО ТЕМЕ МОНОГРАФИИ .....................................................................273

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ................................................................................318

CONTENTS

PREFACE ..........................................................................................................13

CHAPTER 1  
THE CONCEPT OF THE STATE  
ENVIRONMENTAL POLICY ...................................................................20

§ 1.  THE FORMULATION OF GOVERNMENT  
ENVIRONMENTAL POLICY 
(enshrining in law the basic principles of environmental  
protection; enforcement of environmental rights;  
the structure of environmental policy) ...................................................20

§ 2. THE RATIO OF THE ENVIRONMENTAL  
AND RELATED SECTORS OF THE RUSSIAN POLICY  
(land policy; hunting policy; Arctic policy) .............................................40

§ 3.  HARMONIZATION OF ENVIRONMENTAL POLICIES  
OF RUSSIA AND OTHER STATES  
(consideration of international and foreign standards;  
coordination of the environmental policies | 
of Russia and Belarus; General and specific  
environmental policies in Russia and Kazakhstan;  
features environmental policies of the BRICS countries) ......................55

CHAPTER 2  
ENVIRONMENTAL LAW 
 IS THE MOST IMPORTANT  
TOOL OF ENVIRONMENTAL POLICY ...................................................89

§ 1.  INTEGRATION OF LEGAL TOOLS  
OF ENVIRONMENTAL  
POLICY IMPLEMENTATION  
(the development of environmental law; the institutions  
of environmental law; classification and differentiation  
of branches of law; the place of environmental law  
in the system of Russian law) ..................................................................89

§ 2.  THE MULTISECTORAL NATURE  
OF LEGAL SUPPORT  
OF ENVIRONMENTAL POLICY  
(variety of legal means; mutual expansion of environmental  
and civil-law rules; administration; regulation of urban  
development policies and activities) .......................................................97

§ 3.  THE ENVIRONMENTAL FACTOR  
(is the state of the multidimensionality  
of the rule of law; not only rights but also  
responsibilities; inclusion of environmental  
vectors in the outline of a legal state) ...................................................113

Contents

§ 4.  POSSIBLE ENVIRONMENTAL STATE  
AND ENVIRONMENTAL CODE  
(environmental functions of the state; formation  
of ecological state; the idea of preparing  
the environmental code; the hopes  
of the environmental code; discussion of problems  
of preparation of the environmental code) ...........................................121

CHAPTER 3  
ECOLOGY AND ECONOMICS ................................................................136

§ 1.  THE ROLE OF THE ECONOMIC MECHANISM  
OF ENVIRONMENTAL PROTECTION  
IN ENVIRONMENTAL POLICY  
(reflected in the law of the economic mechanism;  
payment for negative impact on the environment;  
environmental entrepreneurship) .........................................................136

§ 2.  THE USE OF STATISTICAL METHODS  
(possibilities of statistics in ensuring environmental security;  
the observation, analysis and forecasting) ...........................................146

§ 3.  LEGAL IMPACT ON THE COMPETITION  
ENVIRONMENT AND ECONOMY  
(complicated relationship economy, law, environment;  
awareness of the problem; the attempts to divide  
the natural resources and environmental protection) ..........................153

§ 4.  RESPONSIBILITY IN THE FIELD OF ECOLOGY  
(use in ecology the four traditional types of liability;  
environmental liability? the priority of economic  
responsibility; regulation of application of responsibility) ..................160

CHAPTER 4  
THE MAIN DIRECTIONS OF ENVIRONMENTAL  
POLICY IMPLEMENTATION ................................................................172

§ 1.  THE GREENING LAW AND THE STATE ENVIRONMENTAL  
(approach is a generic method the implementation  
of environmental policies; strengthening natural  
resource and environmental component branches  
of law; the greening of the state) ...........................................................172

§ 2.  THE RECOVERY OF THE NATURAL  
FOUNDATIONS OF LIFE OF THE PEOPLES  
(General management; access to water bodies;  
free stay of citizens in forests) ...............................................................179

§ 3.  UNDERSTANDING ENVIRONMENTAL  
ASSESSMENT OF ECONOMIC ACTIVITY  
(potential impact assessment on the environment  
and public, public examination; examination  
of strategic assets; strategic environmental  
assessment in international context) ....................................................196

Contents

12

§ 4.  THE ROLE OF LOCAL GOVERNMENT  
IN THE IMPLEMENTATION  
OF ENVIRONMENTAL, LAND POLICY  
(municipal management, use and protection  
of lands; the implementation of land management;  
municipal land, environmental control) ...............................................208

CHAPTER 5 
THE VALUE OF ACADEMIC LEGAL RESEARCH  
FOR ENVIRONMENTAL POLICY .........................................................222

§ 1.  REGULATION OF ENVIRONMENTAL  
LEGAL RESEARCH  
(retrospective attitudes towards the management  
of science in the field of environmental protection;  
state environmental law research; problems  
of implementation science for environmental policy) ..........................222

§ 2.  COMPARATIVE ENVIRONMENTAL  
LAW RESEARCH  
(regularity of comparative legal studies;  
comparison of national, foreign and international  
environmental policy; positions on issues  
of comparative legal environment) .......................................................232

§ 3.  THE PERSONAL FACTOR IN THE DEVELOPMENT  
OF ENVIRONMENTAL LEGAL SCIENCE  
(the founders of scientific support of environmental law;  
G. N. Polyanskaya; O. S. Kolbasov, V. V. Petrov;  
natural resource specialists, agricultural law;  
academics from other republics) ...........................................................244

CONCLUSION  
(on the relevance of environmental policy;  
Russia's sovereignty over its natural resources)....................................265

MAIN PUBLICATIONS OF THE AUTHOR  
ON THE TOPIC OF THE MONOGRAPH ................................................273

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR .......................................................318

ПРЕДИСЛОВИЕ

Единая государственная экологическая политика Российской 
Федерации не сходит в последнее время с повестки дня, отражаясь в 
ряде основополагающих официальных документов различного уровня. Политика в сфере экологии существовала всегда, и то, что не было 
соответствующих нормативных правовых актов, ее закрепляющих, 
являлось своеобразным элементом политики, демонстрирующим 
отношение общества, государства к природе, к охране окружающей 
среды.
Меньше внимания уделяется проблемам реализации экологической политики; между тем в условиях российской действительности 
основной задачей становится не только и не столько фиксирование 
идей, целей, сколько сосредоточение организационных, экономических, правовых и иных усилий на их достижении, на получении 
искомого результата.
Обсуждая задачи реализации экологической политики, необходимо коротко остановиться на понятии политики вообще, феномен 
которой неоднократно подвергался исследованию с различных точек 
зрения; ввиду этого приходится ограничиться лишь ключевыми словами и понятиями, подводящими к предмету настоящей монографии.
А.В. Мицкевич понимал под политикой искусство управления 
людьми в цивилизованном обществе, участие классов, социальных 
групп и их организаций в управлении делами государства. Политика — более широкое явление, чем деятельность государства: к политическим институтам относятся партии, профсоюзы, объединения 
предпринимателей, иные организации, выражающие такие важные 
интересы общества, как охрана окружающей среды, защита прав 
человека.
Прогресс в достижении приоритета права по отношению к политике произошел, по мнению А.В. Мицкевича, после Второй мировой 
войны в результате провозглашения свободы и достоинства человека 
основной целью политики и законодательства государств — членов 
ООН. Вопрос о взаимосвязи и взаимодействии политики и права 
приобретает важнейшее значение потому, что право лишь тогда справедливо и гуманно, когда одинаково обязательно для всех граждан, 
в том числе предпринимателей, политических деятелей, работников 
госаппарата, депутатов, руководителей, которым полномочия делегированы обществом. Самая важная и очевидная черта соотношения 

Предисловие

14

политики и права — их взаимосвязь с требованиями Конституции и 
законодательства1.
Упрощенно под политикой понимается сфера общественных отношений (вид деятельности), складывающихся в результате взаимодействия различных крупных социальных групп по поводу государственной власти, определения форм, задач и содержания деятельности 
государства (греч. politika происходит от слова politis, т.е. город-государство; лат слово publicus — общественный, нечастный; отсюда лат. 
publicum — дело общества, всего населения, деятельность государства — республики, воплощающей общий интерес народа)2.
Обращает на себя внимание то, что большинство определений 
политики, изложенных в ХХ в., подразумевают захват, осуществление, использование государственной власти классами, борьбу их за 
нее; в настоящее время в контексте экологической, энергетической, 
продовольственной, образовательной, медицинской и иных сфер 
политики силовая составляющая смещается в сторону гуманитарных 
аспектов, где власть государства не исчезает, но отходит на второй, 
порой задний план в качестве не единственного исполнителя воли 
населения.
В Саратовском государственном юридическом университете 
ежеквартально издается академический и вузовский научный журнал 
«Правовая политика и правовая жизнь», название которого подчеркивает как взаимосвязь, так и разницу этих категорий (институтов).
М.И. Байтин пишет о праве как об высокоэффективном инструменте проведения в жизнь политики государства, специфическом 
средстве организации и обеспечения его разносторонней деятельности, осуществления его задач и функций, всеобъемлющем, подвижном и надежном регуляторе общественных отношений3.
А.Ф. Черданцев считал политику сферой борьбы за власть, прежде 
всего государственную; участием в делах государства, направлением 
его деятельности, борьбой за экономические интересы, за возможность использовать власть для их реализации4. Думается, в условиях 
перехода к рыночным конкурентным отношениям классовый характер политики, отмечаемый в марксистско-ленинской теории ХIХ–
ХХ вв., меняется на властно-экономический вектор, что не исключает одно другого и весьма применимо к экологической политике.

1 
См.: Теория государства и права / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003. С. 170–175.
2 
См., например: Теория государства и права / под ред. Л.В. Смирнова. М., 2004. 
С. 40.
3 
См.: Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. С. 74–81.
4 
См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 97.

Предисловие

15

В работах ученых Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — 
ИЗиСП)  И.С.  Самощенко,  А.В.  Мицкевича,  А.С.  Пиголкина, 
С.А. Пяткиной, Н.А. Власенко, В.В. Лазарева и др. среди проблем 
общей теории права и государства регулярно рассматриваются признаки, факторы, определения, последствия правовой, экономической, уголовной, избирательной, правотворческой и иных политик, 
характеристики разных аспектов понятия «политический»1.
А.Б. Венгеров видел начало политики там, где какая-либо деятельность государства, партий, общественных организаций затрагивает жизненные интересы людей2. В общей теории права и государства предполагается и рассматривается прежде всего правотворческая 
политика3.
В.В. Лазарев пишет о политических аспектах толкования и применения права, о решении коренных юридических вопросов идеологами 
и юристами4. Им же создаются работы о новом политическом мышлении, об актуальных вопросах, основах антикоррупционной политики, о современных проблемах права, государства и политической системы общества, курсе истории политических учений и политической 
мысли, об истории политических и правовых учений, о классической 
политико-правовой мысли в курсе теории государства и права5.

1 
См., например: Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 2005; 
(социально-политическое значение толкования — с. 24–37; историко-политическое толкование — с. 76–85). Здесь используются выражения «политические интересы господствующего класса», «классовый характер политики», «политическое 
значение нормы» и т.п.
2 
См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 160.
3 
См.: Поленина С.В. Законотворческая политика // Правовая политика России: 
теория и практика / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2006. С. 219–248; 
Селиванова Е.С. Понятие и приоритеты российской правотворческой политики // 
Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С. 141; Золотухина Т.А. Правотворческая политика Российского государства // История государства и права. 2008. 
№ 15. С. 13–15; Малько А.В. Правотворческая политика как средство предупреждения и устранения ошибок в законодательстве. Материалы круглого стола // под 
ред. В.М. Баранова и И.М. Мацкевича. М., 2009. С. 32 и др.; Мазуренко А.П. Правотворческая политика как способ оптимизации правотворчества в Российской 
Федерации // Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М., 2010. С. 238–247.
4 
См.: Лазарев В.В. Политические аспекты проблемы восполнения пробелов в законодательстве // В кн.: Проблемы политических наук. М., 1980. Он приводит 
слова В.И. Ленина «закон есть мера политическая, есть политика» (Ленин В.И. 
Полн. собр. соч. Т. 30. С. 99).
5 
См.: Государство и право. 2001. № 6; Ленинградский юридический журнал. 2005. 
№ 3 и др.

Предисловие

16

Н.А. Власенко под политической сферой понимает систему институтов и отношений, в рамках которых происходит политическая 
жизнь и осуществляется государственная власть. Он относит к ней: 
государство; политические партии, общественные движения, организации, профсоюзы и т.д.; политические отношения между элементами данной системы; политическое сознание; политические нормы, 
традиции; право1.
Ю.А. Тихомиров уделяет значительное место в своих многочисленных фундаментальных работах реализации права, под которой 
чаще всего подразумевает правоприменение. «Ценность закона все 
более глубоко осознается в современном мире и служит своего рода 
измерителем гражданского состояния и движения, — полагает 
Ю.А. Тихомиров. — Проверяется же он, утрачиваясь или прирастая, 
только в процессе труднопознаваемой реализации закона. Поэтому 
столь актуален поиск решения проблемы реализации как с точки 
зрения правопонимания, так и практических рекомендаций — здесь 
ощущается самое болевое место»2.
«Главным событием считается факт принятия решения. Кажется 
даже, что это чуть ли не магическое действие эквивалентно реализации правовых актов. Почти не используются многообразные средства реализации законно — юридические, экономические, организационные и социально-психологические; без их овладения трудно 
избавиться от такого «зла», как бездействие законов и их нарушение»3.
Тесно связывает между собой правовые и политические нормы 
Е.А. Лукашева, поскольку они опосредуют отношения собственности 
и государственной власти, являющиеся эпицентром государственноправовой структуры общества, взаимодействуя в форме противоборства, солидарности, блокирования. Отношения собственности являются основой правовых и политических отношений; политические 
нормы содержатся в политических взглядах, идеях, включаются в 
массовое общественное сознание, социально-психологические настроения, становятся ценностными ориентирами, доминирующими 
в социальной регуляции поведения людей4.
Интересные соображения и разграничения предлагает А.К. Голиченков для «государственной стратегии РФ по охране окружающей 
среды и обеспечению устойчивого развития», «государственной эко
1 
См.: Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009. С. 67.
2 
Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. С. 3.
3 
Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. М., 1997. С. 7–8.
4 
См.: Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 
1999. С. 201–204.