Теория государства и права

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Российский университет дружбы народов

Н. А. Власенко
Теория
государства и права

Учебное пособие для бакалавриата

3е издание, дополненное и исправленное

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73
В58

Рецензенты

Рыбаков О. Ю., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Российской правовой академии Минюста России.
Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, профессор
кафедры теории государства и права Саратовской государственной
академии права.

Рекомендовано Ученым советом РУДН,
протокол № 3 от 22 марта 2017 г.

Власенко Н. А.
В58
Теория государства и права : учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. — 3е изд., доп. и испр. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2020. — 480 с.

ISBN 9785917688695 (Норма)
ISBN 9785160133751 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161060612 (ИНФРАМ, online)

Пособие подготовлено на основе стандартов высшего юридического образования и программы для вузов соответствующего профиля по подготовке бакалавров и специалистов юриспруденции. Одновременно может выступать
вспомогательным методическим материалом для преподавателей, ведущих занятия по теории государства и права.
Построено по принципу: план семинарского занятия, конкретный вопрос и
конкретный ответ на него с учетом данных современных юридических наук.
Каждая тема снабжена списком рекомендуемой дополнительной литературы и
вопросами для самоконтроля.
В приложении помещены учебнометодические комплексы для всех форм
обучения, где помимо программы и планов семинаров изложены темы курсовых работ, рефератов, дипломных сочинений, учебная литература, включая дореволюционную, и др.
Для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения, преподавателей, аспирантов и всех интересующихся данной проблематикой.

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73

ISBN 9785917688695 (Норма)
© Власенко Н. А., 2011
ISBN 9785160133751 (ИНФРАМ, print)
© Власенко Н. А., 2018,
ISBN 9785161060612 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

От автора ...............................................................................................13

Предисловие ..........................................................................................15

Планы семинарских занятий .................................................................20

Тема 1. Теория государства и права. Предмет, методология, функции ...26

1.1. Роль науки в современном обществе.
Понятие и система юридической науки ..............................26
1.2. Понятие, структура и функции теории государства и права 29
1.3. Объект исследования юридических наук.
Предмет теории государства и права ....................................34
1.4. Метод теории государства и права.
Принципы научного познания. Общенаучные методы.
Частнонаучные методы .........................................................37
1.5. Роль практики в науке о государстве и праве ......................44
1.6. Теория государства и права в системе юридических
и социальных наук ................................................................46
1.7. Теория государства и права, идеология и партийность .......48
1.8. Перспективы развития теории государства и права
как науки ...............................................................................49
Вопросы для самоконтроля ............................................................51
Список литературы .......................................................................51

Тема 2. Происхождение государства и права ........................................54

2.1. Власть, управление и социальные регуляторы
в первобытном обществе ......................................................54
2.2. Переход от присваивающей экономики к производящей
(неолитическая революция) и возникновение
государственности. Основные формы возникновения
государства. Военная демократия ........................................58
2.3. Отличие государства от первобытного общества.
Городагосударства ...............................................................65
2.4. Происхождение права. Обычное право. Правотворчество.
Судебная власть и судебная практика ..................................67

2.5. Основные теории происхождения государства и права ......71
Вопросы для самоконтроля ............................................................80
Список литературы .......................................................................81

Тема 3. Понятие государства. Формы государства ................................82

3.1. Методологические подходы к пониманию сущности
и назначения государства .....................................................82
3.2. Основные признаки государства. Символика государства.
Классовое и общесоциальное в содержании государства.
Определение государства ......................................................86
3.3. Понятие, структура и формы осуществления
государственной власти. Государственное управление .......90
3.4. Форма государства. Форма правления.
Форма государственного устройства.
Политический (государственный) режим ............................97
3.5. Типология государства. Формационный, цивилизационный
и другие подходы в типологии государства .........................103
Вопросы для самоконтроля ..........................................................106
Список литературы .....................................................................107

Тема 4. Функции и механизм государства ............................................108

4.1. Понятие и классификация функций государства.
Формы осуществления функций государства ....................108
4.2. Механизм государства.
Функции государства и механизм государства ..................114
4.3. Механизм государства и государственный аппарат ...........115
4.4. Органы государства. Представительные (законодательные),
исполнительные и судебные органы государства.
Прокуратура. Контрольнонадзорные органы.
Силовые структуры .............................................................116
Вопросы для самоконтроля ..........................................................120
Список литературы .....................................................................120

Тема 5. Государство и гражданское общество .....................................122

5.1. Понятие и структура гражданского общества.
Гражданское общество и государство ................................122
5.2. Гражданское общество и политика.
Понятие политической системы общества.
Государство в политической системе общества .................126

6
Содержание

5.3. Государство и местное самоуправление.
Понятие местного самоуправления, формы его
взаимоотношения с государством ......................................134
5.4. Государство и церковь. Взаимодействие государства
с религиозными организациями .........................................136
5.5. Государство, общество, личность.
Государство и личность. Правовой статус личности.
Основные права и обязанности личности .........................137
Вопросы для самоконтроля ..........................................................150
Список литературы .....................................................................150

Тема 6. Правовое государство .............................................................152

6.1. Возникновение и развитие теории правового государства 152
6.2. Основные принципы (стандарты) правового государства.
Права и свободы человека как основная ценность
правового государства .........................................................155
6.3. Разделение властей в правовом государстве.
Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти 159
6.4. Приоритет права. Правосудие и законность
в правовом государстве .......................................................161
6.5. Модели правового государства ...........................................163
6.6. Формирование правового государства в России ................165
Вопросы для самоконтроля ..........................................................166
Список литературы .....................................................................166

Тема 7. Правопонимание .....................................................................168

7.1. Проблема понятия права.
Классические теории правопонимания .............................168
7.2. Правопонимание в современной российской
юридической науке. Продуктивность правопонимания ...179
7.3. Понятие и свойства позитивного права, его сущность
и содержание. Определение права ......................................184
Вопросы для самоконтроля ..........................................................188
Список литературы .....................................................................188

Тема 8. Основные понятия о праве ......................................................190

8.1. Принципы права. Правовые презумпции,
правовые аксиомы, правовые фикции ...............................190
8.2. Функции права. Ценность права ........................................194
8.3. Право и экономика. Право и политика. Право и религия 196
8.4. Формы (источники) права ..................................................198

Содержание
7

8.5. Право в системе социального регулирования.
Взаимодействие права с моралью, обычаями,
традициями и другими регуляторами .................................202
Вопросы для самоконтроля ..........................................................204
Список литературы .....................................................................204

Тема 9. Нормы права ...........................................................................206

9.1. Понятие и признаки норм права ........................................206
9.2. Структура норм права. Гипотеза, диспозиция, санкция ...208
9.3. Норма права и статья закона. Способы изложения
правовых норм .....................................................................211
9.4. Виды правовых норм ...........................................................212
Вопросы для самоконтроля ..........................................................214
Список литературы .....................................................................215

Тема 10. Правотворчество и нормативные правовые акты ..................216

10.1. Правотворчество и правообразование.
Управление обществом и правотворчество ......................216
10.2. Принципы и виды правотворчества .................................217
10.3. Стадии правотворческого процесса ..................................220
10.4. Особенности законотворческого процесса ......................221
10.5. Понятие нормативного правового акта, его признаки.
Виды нормативных правовых актов .................................225
10.6. Действие нормативного правового акта во времени.
Обратная сила закона. «Переживание» закона ................227
10.7. Действие нормативного правового акта в пространстве
и по кругу лиц ....................................................................229
10.8. Систематизация в праве: понятие и виды ........................230
Вопросы для самоконтроля ..........................................................233
Список литературы .....................................................................234

Тема 11. Система права .......................................................................235

11.1. Понятие и признаки системы права .................................235
11.2. Предмет и метод правового регулирования
как основания деления системы права .............................236
11.3. Отрасль права. Институт права.
Характеристика отраслей российского права ..................238
11.4. Публичное и частное право.
Материальное и процессуальное право ............................241
11.5. Внутригосударственное и международное право .............242

8
Содержание

11.6. Система права и система законодательства.
Система права и правовая система ...................................243
Вопросы для самоконтроля ..........................................................246
Список литературы .....................................................................246

Тема 12. Реализация правовых норм. Правоприменение: понятие,
основания. Правоприменение при пробелах и коллизиях в праве 248

12.1. Понятие и формы реализации права ................................248
12.2. Понятие применения права.
Основания и принципы правоприменения .....................249
12.3. Стадии правоприменения и требования к ним.
Юридические доказательства. Юридическая
квалификация. Типы правоприменения ..........................254
12.4. Правоприменение при пробелах в праве.
Аналогия закона и аналогия права ...................................259
12.5. Правоприменение в случаях коллизий правовых норм ...260
12.6. Акты применения права ....................................................262
Вопросы для самоконтроля ..........................................................264
Список литературы .....................................................................264

Тема 13. Толкование права ..................................................................266

13.1. Понятие толкования права. Уяснение и разъяснение
смысла правовых норм ......................................................266
13.2. Субъекты толкования. Официальное и неофициальное
толкование .........................................................................268
13.3. Способы толкования права ...............................................273
13.4. Объем толкования .............................................................276
13.5. Акты толкования права .....................................................277
Вопросы для самоконтроля ..........................................................278
Список литературы .....................................................................278

Тема 14. Правоотношение ...................................................................280

14.1. Правоотношение: понятие, признаки.
Состав (структура) правоотношения ................................280
14.2. Основания классификации правоотношений ..................283
14.3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
Правовой статус .................................................................284
14.4. Объекты правоотношений ................................................288
14.5. Содержание правоотношений ..........................................288
14.6. Понятие юридических фактов, их классификация.
Юридические (фактические) составы, их виды ...............290

Содержание
9

14.7. Правоотношение в механизме правового регулирования 294
Вопросы для самоконтроля ..........................................................294
Список литературы .....................................................................295

Тема 15. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая
ответственность ...........................................................................296

15.1. Понятие правомерного поведения. Объективная
и субъективная сторона правомерного поведения ..........296
15.2. Виды правомерного поведения .........................................297
15.3. Понятие, признаки и состав правонарушения.
Причины правонарушений ...............................................298
15.4. Виды правонарушений ......................................................301
15.5. Понятие и признаки юридической ответственности.
Функции юридической ответственности .........................302
15.6. Виды юридической ответственности ................................304
15.7. Отличие юридической ответственности
от иных мер государственного принуждения ...................309
Вопросы для самоконтроля ..........................................................310
Список литературы .....................................................................310

Тема 16. Правосознание и юридическая культура.
Правовое воспитание ..................................................................312

16.1. Понятие правосознания, его структура.
Право и правосознание .....................................................312
16.2. Основания классификаций и виды правосознания .........314
16.3. Понятие и элементы правовой культуры.
Правовое воспитание ........................................................315
16.4. Правовой романтизм и правовой нигилизм .....................316
Вопросы для самоконтроля ..........................................................316
Список литературы .....................................................................317

Тема 17. Механизм правового регулирования ......................................318

17.1. Правовое регулирование в системе социального
нормативного регулирования. Правовое регулирование
и правовое воздействие .....................................................318
17.2. Стадии правового регулирования и его инструментарий 319
17.3. Способы и типы правового регулирования.
Методы правового регулирования. Нормативное
правовое регулирование, индивидуальное регулирование
и саморегулирование в праве ............................................322

10
Содержание

17.4. Процедурный, информационный и социальнопсихологический механизмы действия права ..................324
Вопросы для самоконтроля ..........................................................326
Список литературы .....................................................................326

Тема 18. Юридические документы и юридическая техника .................327

18.1. Понятие и виды юридических документов ......................327
18.2. Понятие и виды юридической техники ............................329
18.3. Юридическая техника нормативных правовых актов .....330
18.4. Юридическая техника правоприменительных актов .......337
Вопросы для самоконтроля ..........................................................340
Список литературы .....................................................................340

Тема 19. Законность и правопорядок в современном обществе ...........342

19.1. Понятие законности, ее характеристика.
Законность и демократия ..................................................342
19.2. Принципы законности ......................................................344
19.3. Гарантии законности .........................................................345
19.4. Понятие правопорядка. Общественный порядок
и правопорядок ..................................................................348
19.5. Дисциплина и ее виды. Законность и дисциплина ..........349
Вопросы для самоконтроля ..........................................................350
Список литературы .....................................................................350

Тема 20. Правовые системы современности ........................................351

20.1. Понятие правовой системы.
Классификации правовых систем ....................................351
20.2. Романогерманская правовая система ..............................352
20.3. Англосаксонская правовая система ..................................354
20.4. Мусульманское право ........................................................358
20.5. Традиционные системы права ..........................................360
20.6. Взаимодействие правовых систем мира
(взаимосвязи национальных правовых систем) ...............362
Вопросы для самоконтроля ..........................................................366
Список литературы .....................................................................366

Дополнительная тема 21. Правовые позиции: понятие и виды.
Судебные правовые позиции ........................................................367

21.1. Научная дискуссия. Понятие и признаки правовых
позиций ..............................................................................367

Содержание
11

21.2. Виды правовых позиций ...................................................371
21.3. Судебные правовые позиции ............................................377
Вопросы для самоконтроля ..........................................................381
Список литературы .....................................................................381

Приложение 1. Теория государства и права. Учебнометодический
комплекс для студентов очной и очнозаочной форм обучения ...383

Введение .....................................................................................383
Программа учебного курса .........................................................387
Примерная тематика дипломных, курсовых работ, рефератов 397
Методические рекомендации по изучению
учебной дисциплины ..................................................................405
Планы семинарских занятий .....................................................409
Методические рекомендации по организации
самостоятельной работы студентов ...........................................423
Тестовые задания ........................................................................426

Приложение 2. Теория государства и права. Учебнометодический
комплекс для студентов заочной формы обучения .......................435

Введение .....................................................................................435
Программа учебного курса .........................................................438
Примерная тематика курсовых работ ........................................447
Методические рекомендации по изучению
учебной дисциплины ..................................................................450
Планы семинарских занятий .....................................................454
Методические рекомендации по организации
самостоятельной работы студентов ...........................................458
Задания для контрольных работ ................................................461
Тестовые задания ........................................................................464

Приложение 3. Общий список рекомендуемых источников
по учебному курсу ........................................................................473

Нормативные правовые акты ....................................................473
Учебная литература ....................................................................473
Дополнительная литература .......................................................475
Дореволюционные учебные издания ........................................477
Хрестоматии ...............................................................................478

Об авторе .............................................................................................479

12
Содержание

От автора

В руках у вас третье издание учебного пособия. Знаю, что многих
пособие заинтересовало: комуто нравится его краткость, комуто сопровождающие методические материалы и др. Именно это и говорит
в пользу того, что не нужно забывать тех, кому обязан приобретением
профессиональных навыков. В связи с этим свою признательность и
благодарность хочу выразить учителям и коллегам, у которых посчастливилось учиться, перенимать опыт преподавательской, научной и
методической работы. Без их участия и помощи в разные периоды невозможно было не только подготовить данное пособие, но и приобрести навыки педагогической и научной деятельности. Речь идет, к сожалению, о ныне покойном докторе юридических наук, профессоре
Иркутского государственного университета Владимире Ильиче Нижечеке, у которого мне довелось учиться на пятом курсе (1977 г.).
Конспекты лекций уважаемого профессора по проблемам теории государства и права до сих пор бережно храню. Слова благодарности хочется сказать и в адрес также уже, к сожалению, ушедшего старшего
преподавателя Иркутского государственного университета Юрия
Ивановича Агеева, моего первого наставника.
С признательностью вспоминаю доктора юридических наук, профессора Сергея Сергеевича Алексеева, заведующего кафедрой теории
государства и права Свердловского юридического института, где прошли мои годы аспирантуры. Опыт преподавания курса теории государства и права с помощью опорных конспектов, предложенных
С. С. Алексеевым (1980 г.), считаю уникальным и благодарю судьбу за
то, что принимал непосредственное участие в этом.
Насыщенные по содержанию и объему лекции по проблемам теории государства и права доктора юридических наук, профессора
Свердловского юридического института Александра Федоровича
Черданцева — до сих пор огромное подспорье в моей преподавательской практике.
Благодарю также других коллег по кафедре теории государства и
права Свердловского юридического института, оказавших помощь в
развитии преподавательских навыков: доктора юридических наук,
профессора Владимира Ильича Леушина, доктора юридических наук,
профессора Владимира Борисовича Исакова, доктора юридических

наук, профессора Анатолия Степановича Шабурова, кандидата юридических наук, доцента Рудольфа Константиновича Русинова.
Учебное пособие — во многом опыт преподавательской работы в
Российском университете правосудия, поэтому хочу поблагодарить
доктора юридических наук, профессора Валентина Валентиновича
Ершова, доктора юридических наук, профессора Владимира Михайловича Сырых и других коллег по кафедре теории государства, права
и судебной власти.
Настоящее издание во многом ориентировано на преподавание
курса теории государства и права, иных теоретических дисциплин на
всех формах обучения (включая аспирантуру) в РУДН, где автор трудится в настоящее время. В связи с этим благодарю за поддержку и
помощь в деле подготовки рукописи доктора юридических наук, профессора А. В. Клишаса, доктора юридических наук, профессора
О. А. Ястребова и кандидата юридических наук, доцента С. Б. Зинковского.

14
От автора

Предисловие

Современное развитие юридического образования в Российской
Федерации характеризуется большим количеством учебной литературы, в том числе по теории государства и права. В этом есть немало
плюсов, но и минусов тоже. Большое количество учебных источников дает возможность учащимся, преподавателям, всем интересующимся основами теории государства и права выбрать издание, соответствующее своим взглядам, уровню интеллектуального развития и
способностям. Существует немало учебной литературы — творческой, способствующей развитию юридического мышления, умению
правильно оценивать события и явления в государственноправовой
сфере. В то же время при обилии учебной литературы многие учебники практически повторяют содержание друг друга; в них отсутствует
анализ современной практики; господствует одна схема изложения
учебного материала. К сожалению, в отдельных изданиях приходится
встречать ошибочные утверждения, а также положения, дезориентирующие студентов как будущих специалистов. Отступление в учебных
источниках от континентальных и отечественных правовых ценностей не может не сказаться на квалификации специалиста и в конечном счете на состоянии законности и правопорядка в нашем обществе. Кроме этой, нелучшей стороны современной учебной литературы
по теории государства и права есть и другая, не менее существенная:
отсутствие специальных учебных пособий, помогающих студентам
самостоятельно изучать данный курс, готовиться к семинарским и
другим практическим занятиям, например к спецсеминарам, коллоквиумам, контрольным работам, а также работать над рефератами,
курсовыми проектами, выполнять письменные задания. Предлагаемое учебное издание в известной мере нацелено на восполнение данного пробела.
Главная задача настоящего учебного издания — помощь студентам в подготовке к семинарским занятиям, поэтому в начале книги
дано рекомендуемое распределение времени для освоения курса в
течение учебного года. Это важно для студентов и преподавателей

высших учебных заведений России. Теория государства и права относится к дисциплинам, предусмотренным стандартом Министерства образования и науки РФ, поэтому общее количество учебных часов одинаково для всех высших учебных заведений, осуществляющих подготовку студентовюристов. Однако вуз вправе варьировать
темы и количество часов, отведенных на них, по собственному усмотрению. Например, теорию правоотношения на очном отделении
можно изучать на практических занятиях либо четыре часа, либо
шесть.
Ниже в таблице распределения учебного времени указывается,
в каких семестрах изучается курс, форма контроля, общее количество
часов по учебному плану (в том числе аудиторных), а также количество часов по видам учебных занятий, включая самостоятельную работу
студента. Тематические планы, показывающие распределение времени на соответствующую тему: общее количество часов, часы, отводимые на лекции и семинары, приведены в приложениях к учебному
пособию.
В учебном пособии воспроизводятся вопросы семинаров и излагаются ответы на них. Повторение названий тем и вопросов объясняется удобством пользования учебным пособием. Автор поставил задачу
кратко и содержательно ответить на каждый вопрос и считает это
принципиальным. Однако следует помнить, что данные знания —
лишь основа ответа. Не следует полагать, что этой информации достаточно для освоения учебного курса в полном объеме. Эти знания
должны дополняться и развиваться, т. е. «подпитываться» дополни16
Предисловие

Распределение времени по учебному плану, ч

Номер
семестра
Форма
отчетности:
Э (экзамен)
З (зачет)

Всего
часов по
учебному
плану

Аудит.
занятия
Вид
учебного занятия
Экзаменационная сессия
Лекции
Семинары
Самостоятельная работа

Очная форма обучения

1, 2
З, Э
240
140
70
70
72
28

Очнозаочная форма обучения

1, 2
З, Э
240
106
36
70
108
26

тельными учебными источниками. Поэтому содержание каждой темы
завершает список вопросов для самоконтроля и дополнительной литературы.
Включенные в пособие приложения — учебнометодические комплексы (УМК) — своеобразные путеводители по данному учебному
курсу. Их два: один УМК рассчитан на очное и вечернее (очнозаочное) отделения, другой — на заочное отделение. В УМК кроме тем
семинарских занятий студент и преподаватель найдут рекомендации
для самостоятельной работы, темы курсовых работ, рефератов, дипломных сочинений, тесты для подготовки к экзаменам, а также
список учебной литературы, причем не только современной, но и советской, и дореволюционной. Подчеркнем, что это крайне важная и
полезная информация не только для студентов, но и для преподавателей, всех, кто стремится познать достаточно глубоко предмет и методику его преподавания.
В учебном пособии предлагается дополнительная тема для семинарского занятия (№ 21) — о проблеме правовых позиций, их понятии и видах. Проведение семинара по этой проблематике желательно.
Дело в том, что феномен правовых позиций, особенно судебных,
в настоящее время стал одним из актуальных. Исследования показывают, что судебные правовые позиции, особенно правовые позиции
суда, выступают одним из важных правообразующих факторов и являются фактическим источником права. Все это говорит о необходимости изучения этого вопроса уже на начальном этапе юридической
подготовки.
Учебное пособие призвано способствовать развитию у студентов
логического мышления, самостоятельности в суждениях по вопросам
оценки развития современной государственности и права, во многом
облегчить труд студентов в поиске так называемой первичной информации в подготовке к практическим занятиям и самостоятельной работе. Семинарские занятия и другие формы индивидуальной работы — действенное условие качественного усвоения студентами соответствующих знаний, в том числе и теоретических основ государства
и права.
Пособие переработано с учетом современных тенденций понимания и толкования государственноправовых явлений и может быть
полезно всем учащимся, осваивающим основы юриспруденции,

Предисловие
17

а также всем тем, кто интересуется проблемами развития государства
и права.
Пособие может быть использовано любым высшим учебным заведением, осуществляющим подготовку студентов по специальности «правоведение» в соответствии с федеральным учебным стандартом.
Предыдущие издания учебника: Власенко Н. А. Теория государства
и права. М.: Юриспруденция, 2009; Власенко Н. А. Теория государства
и права. М.: Проспект, 2011.

18
Предисловие