Правоохранительные органы Российской Федерации

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Правоохранительные органы
Российской Федерации

Рекомендовано
ученым советом ЮжноРоссийского института управления —
филиала Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ (ЮРИУ РАНХиГС)
в качестве учебника для студентов, обучающихся по направлению
«Юриспруденция»

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Ю. А. Л я х о в

УДК 34(075.8)
ББК 67.7я73
П68

Коллектив авторов:
Воронцов С. А. — доктор юридических наук, профессор, почетный
сотрудник контрразведки — гл. 2, 13—21, 24;
Ляхов Ю. А. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, почетный профессор СевероКавказской академии государственной службы — предисловие, гл. 1, 3—
10, 12, 22, 23, краткий словарь специальных терминов, литература —
совместно с Ю. Б. Чупилкиным;
Назаров С. Н. — доктор юридических наук, доцент — гл. 11;
Чупилкин Ю. Б. — кандидат юридических наук, доцент — предисловие, гл. 1, 3—10, 12, 22, 23, краткий словарь специальных терминов, литература — совместно с Ю. А. Ляховым.

Рецензенты:
Бозров В. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой судебной деятельности Уральского государственного юридического университета;
Золотых В. В. — кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ, председатель Севастопольского городского суда.

П68
Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / отв. ред. Ю. А. Ляхов. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2020. — 416 с.
ISBN 9785917688824 (Норма)
ISBN 9785160134444 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161061045 (ИНФРАМ, online)
Учебник отвечает требованиям государственного образовательного стандарта
по дисциплине «Правоохранительные органы», содержит сведения о государственных органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, а также о негосударственных организациях, призванных ей содействовать, отражает изменения
законодательства о судоустройстве, адвокатуре, нотариате, прокуратуре, органах
дознания и предварительного следствия, органах юстиции, внутренних дел и федеральной службы безопасности.
Для студентов высших учебных заведений, аспирантов, преподавателей, сотрудников правоохранительных органов, работников частных детективных и охранных служб, а также шиpокого кpуга читателей, интеpесующихся вопросами защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,
безопасности и правопорядка от преступных посягательств.

УДК 34(075.8)
ББК 67.7я73

ISBN 9785917688824 (Норма)
ISBN 9785160134444 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161061045 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2018

Содержание

Принятые сокращения ...........................................................................10

Предисловие ..........................................................................................11

Раздел I. Общие положения учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации»,
его соотношение с другими юридическими дисциплинами ..............12
§ 1. Предмет и система учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации» ............12
§ 2. Основные понятия учебного курса .......................................13
§ 3. Соотношение учебного курса с другими
юридическими дисциплинами .....................................................26
Контрольные вопросы и задания .....................................................27

Глава 2. Правовые основы учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации» ................28
§ 1. Конституционные основы законодательства о суде
и правоохранительных органах ....................................................28
§ 2. Классификация законодательства
о правоохранительных органах ....................................................30
Контрольные вопросы и задания .....................................................38

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 3. Общая характеристика судебной власти и правосудия ............39
§ 1. Понятие судебной власти и правосудия ...............................39
§ 2. Понятие и система
конституционных принципов правосудия ..................................44
§ 3. Понятие и структура судебной системы
Российской Федерации ................................................................58
§ 4. Понятия звена судебной системы и инстанции ...................59
Контрольные вопросы и задания .....................................................66

Глава 4. Суды общей юрисдикции ..........................................................67
§ 1. Мировые судьи .......................................................................67
§ 2. Районный (городской) суд .....................................................72
§ 3. Верховный суд республики, краевой (областной) суд,
суд города федерального значения, суд автономной области,
суд автономного округа ................................................................76
§ 4. Военные суды .........................................................................82
Контрольные вопросы и задания .....................................................92

Глава 5. Арбитражные суды ...................................................................92
§ 1. Место арбитражных судов в судебной системе
Российской Федерации ................................................................92
§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации ........95
§ 3. Арбитражные апелляционные суды ......................................97
§ 4. Федеральные арбитражные суды округов .............................99
§ 5. Суд по интеллектуальным правам .......................................102
§ 6. Негосударственные арбитражные органы
(коммерческий арбитраж) ..........................................................107
Контрольные вопросы и задания ...................................................115

Глава 6. Верховный Суд Российской Федерации .................................115
Контрольные вопросы и задания ...................................................127

Глава 7. Конституционный Суд Российской Федерации.
Конституционные (уставные) суды
субъектов Российской Федерации ................................................128
§ 1. Понятие, история создания, принципы деятельности
и полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации ...............................................................128
§ 2. Порядок образования Конституционного Суда
Российской Федерации и организационные формы
конституционного судопроизводства ........................................133
§ 3. Конституционные (уставные) суды
субъектов Российской Федерации .............................................140
Контрольные вопросы и задания ...................................................141

Глава 8. Органы судейского сообщества ..............................................142
§ 1. Понятие, формы и задачи органов
судейского сообщества ...............................................................142

6
Содержание

§ 2. Характеристика и полномочия
органов судейского сообщества ..................................................143
Контрольные вопросы и задания ...................................................152

Глава 9. Правовой статус судей в Российской Федерации ...................152
§ 1. Понятие правового статуса судей
и порядок отбора кандидатов на должности судей ...................152
§ 2. Порядок наделения судей полномочиями.
Гарантии независимости судей ..................................................158
Контрольные вопросы и задания ...................................................171

Раздел III. Органы, обеспечивающие деятельность судов.
Прокуратура

Глава 10. Организационное обеспечение деятельности судов.
Органы юстиции ...........................................................................172
§ 1. Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации ...............................................................172
§ 2. Министерство юстиции Российской Федерации ...............180
§ 3. Федеральная служба исполнения наказаний ......................190
§ 4. Федеральная служба судебных приставов ...........................198
Контрольные вопросы и задания ...................................................206

Глава 11. Органы прокуратуры Российской Федерации ......................207
§ 1. Система органов и учреждений прокуратуры .....................207
§ 2. Функции органов прокуратуры ...........................................212
§ 3. Правовое положение и условия службы
прокурорских работников ..........................................................226
Контрольные вопросы и задания ...................................................228

Раздел IV. Органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность

Глава 12. Органы выявления и расследования преступлений ...............229
§ 1. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную
деятельность ................................................................................232
§ 2. Органы, осуществляющие предварительное следствие .....242
§ 3. Органы, осуществляющие дознание ...................................250
Контрольные вопросы и задания ...................................................254

Глава 13. Органы внутренних дел Российской Федерации ...................254
§ 1. Система, основные задачи, полномочия
и структура органов внутренних дел ..........................................254

Содержание
7

§ 2. Полиция в Российской Федерации:
задачи, структура, полномочия сотрудников ............................259
Контрольные вопросы и задания ...................................................269

Глава 14. Федеральная служба войск национальной гвардии
Российской Федерации (Росгвардия): задачи, структура,
полномочия, личный состав ..........................................................269
Контрольные вопросы и задания ...................................................277

Глава 15. Система органов Федеральной службы безопасности
Российской Федерации .................................................................277
Контрольные вопросы и задания ...................................................285

Глава 16. Система органов внешней разведки
Российской Федерации .................................................................286
Контрольные вопросы и задания ...................................................295

Глава 17. Система органов Федеральной службы
государственной охраны ................................................................295
Контрольные вопросы и задания ...................................................304

Глава 18. Система таможенныех органов Российской Федерации .......304
Контрольные вопросы и задания ...................................................315

Раздел V. Государственные органы, призванные содействовать
правоохранительной деятельности

Глава 19. Совет Безопасности Российской Федерации ........................317
Контрольные вопросы и задания ...................................................327

Глава 20. Федеральная служба
по финансовому мониторингу ........................................................327
Контрольные вопросы и задания ...................................................341

Глава 21. Национальный антитеррористический комитет ...................341
Контрольные вопросы и задания ...................................................348

Раздел VI. Негосударственные организации
по обеспечению правовой помощи

Глава 22. Адвокатура в Российской Федерации ...................................349
§ 1. Понятие адвокатуры. Принципы организации
адвокатской деятельности ..........................................................349
§ 2. Система адвокатуры и организация
адвокатской деятельности ..........................................................351

8
Содержание

§ 3. Правовой статус адвоката ....................................................358
Контрольные вопросы и задания ...................................................365

Глава 23. Нотариат в Российской Федерации ......................................365
§ 1. Понятие и организационные основы нотариата ................365
§ 2. Права, обязанности и ответственность нотариуса .............374
Контрольные вопросы и задания ...................................................385

Глава 24. Субъекты, осуществляющие частную детективную
и охранную деятельность в Российской Федерации ......................385
§ 1. Субъекты, осуществляющие частную детективную
деятельность ................................................................................385
§ 2. Организации, осуществляющие частную охранную
деятельность ................................................................................392
Контрольные вопросы и задания ...................................................399

Краткий словарь специальных терминов .............................................400

Литература ...........................................................................................412

Основная литература ...................................................................412
Дополнительная литература .......................................................412
Интернетресурсы .......................................................................415

Содержание
9

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс РФ

Предисловие

Учебник подготовлен сотрудниками кафедры процессуального
права ЮжноРоссийского института управления (филиала) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ и кафедры уголовного процесса и криминалистики
Южного федерального университета.
Необходимость подготовки настоящего учебника вызвана совершенствованием законодательства о правоохранительных органах и
изменениями, произошедшими в системе правоохранительных органов. Авторы учебника стремились рассмотреть максимальное количество правоохранительных органов, учли значительный объем принятых в последние годы законодательных и нормативных актов об изменениях в судоустройстве, адвокатской деятельности, организации и
деятельности органов внутренних дел, юстиции, федеральной службы
безопасности, прокуратуры, следственного комитета, частных детективных и охранных служб. В связи с этим в тексте подробно раскрыты назначение, структура и полномочия судебных и правоохранительных органов, действующих в Российской Федерации.
Рассмотрение в учебнике о правоохранительных органах суда и
системы судебных органов отнюдь не означает, что авторы относят
суды к правоохранительным органам. Четкое конституционное разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) не оставляет сомнений
в различном содержательном характере правоохранительных органов
и судов. Изучение в рамках одного учебника судебных и правоохранительных органов — это не только дань сложившейся за многие годы традиции в юридическом образовании, не только следование вузовским учебным программам, но и методологически оправданный
процесс. Обеспечение правового порядка в государстве и обществе
достигается эффективной работой всей государственной власти, в которой деятельность исполнительных органов и деятельность судебных органов тесно связаны.
В учебнике учтены новые задачи, поставленные перед сотрудниками судебных и правоохранительных органов антикоррупционными
законами.

Раздел I
Общие положения учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Глава 1. Предмет, система и основные понятия
учебного курса «Правоохранительные органы
Российской Федерации», его соотношение с другими
юридическими дисциплинами

§ 1. Предмет и система учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Под предметом какойлибо учебной дисциплины понимается круг
вопросов, изучаемых в рамках этой учебной дисциплины и определяющих ее основное содержание. Содержание учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» построено таким
образом, чтобы дать представление не только о правоохранительной
деятельности в целом, но и о судебной власти, правосудии, не входящих в систему правоохранительных органов, но тесно связанных с
ней. В учебнике рассмотрены конкретные направления, построение,
назначение и принципы деятельности правоохранительных органов и
спецслужб, их структура и взаимосвязи, основные полномочия и задачи, взаимодействие и координация друг с другом, а также со всем
государственным механизмом. Исходя из данных соображений предмет учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно рассматривать:
— в широком понимании как изучение истории и современного устройства, организации, структурного построения и основ деятельности правоохранительных органов и их системы на территории РФ;
как изучение нормативных правовых актов о правоохранительных органах и соответствующего понятийного аппарата; как изучение организации службы в правоохранительных органах и кадрового обеспечения правоохранительной деятельности;
— в узком понимании как исследование норм ряда отраслей права — конституционного, уголовного, административного и др., определяющих построение, полномочия и особенности функционирования отдельных правоохранительных органов.

В настоящем издании в качестве предмета учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» рассматриваются назначение, структура и система построения суда и правоохранительных
органов, принципы их организации, правовая основа деятельности,
основные задачи и полномочия, кадровое обеспечение, особенности
контроля их деятельности и надзора за ними.
Содержание предмета учебного курса определяет систему его построения, призванную обеспечить последовательное изложение материала, выделение как основных понятий, так и особенностей деятельности суда, правоохранительных органов и спецслужб.
Учебный курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» состоит из двух частей: общей части (раздел I) и особенной части (разделы II—VI).
В общей части рассматриваются основные понятия, предмет и
система учебного курса, основные правовые источники курса, а также конституционные принципы правосудия. Определения базисных
понятий учебного курса сформулированы на основе положений действующих нормативных правовых актов.
В особенной части рассматриваются судебная система РФ; органы
прокурорского надзора; органы юстиции; органы, осуществляющие
оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие; органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность;
органы, призванные содействовать правоохранительной деятельности; органы по обеспечению правовой помощи и частные организа
ции, призванные содействовать правоохранительной деятельности.
Завершает учебный курс краткий словарь, содержащий основные
термины, которые соотнесены с использованным понятийным аппаратом.

§ 2. Основные понятия учебного курса

Понятия правопорядка и безопасности. Во все исторические периоды посредником в отношениях человека и общества выступало и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта
самосохранения». Стремление государства обеспечить статускво существующего режима, безопасность общества и правящей элиты вызвало появление специальной функции — обеспечение правопорядка
и безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных и общественных правоохранительных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов,
обеспечивающих безопасность и правопорядок, стала опора в необходимых случаях на меры государственного принуждения и насилие.

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса
13

Основанием для применения насилия являлось и является право,
под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым запрещенные действующим законодательством действия, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде
наказания. Поэтому человек должен либо не совершать такие действия, либо совершать так, чтобы органы безопасности и правопорядка
не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые действия,
за совершение которых предусмотрены наказания, и сделать эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными последствиями, вызванными естественными причинами.
Hа протяжении истории человечества пpоблемы обеспечения правопорядка и безопасности всегда находились в центpе внимания истоpиков, пpавоведов, философов, политиков, общественных деятелей
и руководителей правоохранительных органов. Концепции, ключевые понятия, организационноструктурные образования и правовая
основа деятельности правоохранительных структур многократно из
менялись в зависимости от конкретных социальноэкономических
условий, криминальной ситуации, развития научнотехнического
прогресса, политической конъюнктуры и других факторов. Однако в
современной научной литературе по многим позициям отсутствует
единый терминологический ряд теории обеспечения правопорядка и
безопасности, что приводит к разным пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить к изложению материала об органах, обеспечивающих правопорядок и
безопасность, следует определиться с ключевым понятийным аппаратом.
Под правопорядком следует понимать закрепленный правовыми
нормами порядок общественных отношений. Это одна из основных
составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни, различающихся
между собой характером и несовпадающим способом воздействия на
поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организации и др.)1. Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в соответствии с установленным в данном государстве порядком. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным

14
Раздел I. Общие положения курса «Правоохранительные органы РФ»

1 См.: Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева и др. М., 1998.
С. 526.

уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
Теpмин «безопасность» как спокойное состояние человека, уверенного в своей защищенности от любой опасности, со стародавних
времен использовался государственными деятелями и учеными.
Томас Гоббс в известном пpоизведении «Левиафан, или матеpия,
фоpма и власть госудаpства цеpковного или гpажданского» указывал,
что обеспечение безопасности является главной целью госудаpства1
Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было
присуще не только Гоббсу. В VII—XVIII вв., несмотpя на опpеделенные pазличия философскопpавовых теоpий и взглядов, в большинстве евpопейских стpан утвеpдилась точка зpения, согласно котоpой
госудаpство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Пpичем именно госудаpство посредством системы юpидических пpедписаний и механизма их pеализации является гаpантом
безопасности. Поэтому безопасность стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия pеальной опасности соответствующими оpганами и оpганизациями.
К ХIХ в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности: пеpвая имела в своей основе постоянный и тотальный надзоp за гpажданами со стоpоны политической полиции, наделенной
шиpокими пpавами, позволявшими ей вмешиваться во все сфеpы
жизни общества, зачастую наpушая пpава и свободы личности; втоpая
отpажала буpжуазные отношения и сводилась к тому, что госудаpство
обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих
гpаждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них.
В начале ХХ в. появляется термин «национальная безопасность»,
который впервые был использован в послании Президента США
Конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как
способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.
Современное определение национальной безопасности было дано
в Концепции национальной безопасности Российской Федерации
(Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24; утратил силу): «Под
национальной безопасностью Российской Федерации понимается

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса
15

1 См.: Гоббс Т. Соч.: в 2 т. М., 1991. Т. 2. С. 129.