Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Венецианская комиссия как субъект интерпретации права

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 720065.01.99
Доступ онлайн
от 412 ₽
В корзину
Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) существует уже почти 30 лет. н одной из ее приоритетных задач является оказание помоши различным государствам мира в модернизации их правовых систем в соответствии с международными стандартами в области демократического развития, прав человека и верховенства права. Важнейшим средством, позволяющим Комиссии решать широкий круг правовых задач, является толкование международного, регионального и национального права, хотя такие функции в ее учредительных документах не предусмотрены. Интерпретационная деятельность Комиссии нуждается не только в популяризации, но и в научном осмыслении, что предопределило предмет и цели этой книги. Структура работы включает разделы, посвяшенные истории становления Венецианской комиссии, ее современному статусу, анализу форм интерпретационной деятельности. Для правоведов - ученых н практиков, представителей правозащитных организаций, депутатов, судей, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами деятельности международных организаций.
Хабриева, Т. Я. Венецианская комиссия как субъект интерпретации права : монография / Т. Я. Хабриева. - Москва : Норма, 2019. - 344 с. - ISBN 978-5-16-105028-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1045656 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
 
НОРМА
Москва, 2019

Т.Я. Хабриева

Венецианская комиссия
как субъект
интерпретации права
Монография

УДК 341.1
ББК  67.910.612(4) 
Х12

Об авторе:
Талия Ярулловна Хабриева — академик Российской академии наук,
действительный член Международной академии сравнительного права,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации,
заслуженный юрист Республики Татарстан,
директор Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации,
член Европейской комиссии за демократию через право
(Венецианской комиссии Совета Европы).
Автор свыше 360 научных работ, раскрывающих актуальные проблемы
теории государства и права, методологии толкования права,
теории конституции, ее толкования и правовой охраны, парламентаризма,
федерализма, правового регулирования этно-культурных
и миграционных отношений.

Хабриева Т.Я.
Венецианская комиссия как субъект интерпретации права : 
монография / Т. Я. Хабриева. – Москва : Норма, 2019. – 344 с.
Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) существует уже почти 30 лет, и одной из ее приоритетных задач является оказание помощи различным государствам мира в модернизации их правовых систем в соответствии с международными стандартами в области демократического развития, прав человека и верховенства права. Важнейшим средством, позволяющим Комиссии решать широкий круг 
правовых задач, является толкование международного, регионального и национального права, хотя такие функции в ее учредительных документах не 
предусмотрены.
Интерпретационная деятельность Комиссии нуждается не только в популяризации, но и в научном осмыслении, что предопределило предмет и цели этой книги.
Структура работы включает разделы, посвященные истории становления 
Венецианской комиссии, ее современному статусу, анализу форм интерпретационной деятельности.
Для правоведов – ученых и практиков, представителей правозащитных организаций, депутатов, судей, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами деятельности международных организаций.
УДК 341.1
ББК 67.910.612(4)

 
©  Хабриева Т. Я., 2018
 
© Хабриева Т.Я., 2019,
ISBN 978-5-16-105028-6 (ИНФРА-М, online) 
 электронная публикация

Х12

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Замысел этой работы появился в ходе проведения в феврале 2016 г. 
в Институте законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации научно-практической конференции, посвященной памяти известного российского теоретика и 
цивилиста конца XIX – первой половины XX в. Е.В. Васьковского, 
который внес заметный вклад в разработку классического учения о 
толковании права1.
Обращение к отечественному научному наследию и анализ его 
влияния на современное развитие юридической науки в России позволяют оценить новейшие процессы в глобальном правовом пространстве. Становление нового международного правопорядка во 
второй половине XX в. сопровождалось появлением новых международных субъектов толкования права, оказывающих воздействие и 
на национальные правовые системы. Еще в начале прошлого столетия 
это невозможно было представить.
К указанным международным субъектам можно отнести Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию Совета Европы), которая существует почти 30 лет2.
Одной из приоритетных целей Венецианской комиссии как консультативного органа Совета Европы является оказание помощи 
различным государствам по приведению их правовых и институциональных систем в соответствие с европейскими стандартами и международным опытом в области демократического развития, прав 
человека и верховенства права. Комиссия нацелена на сотрудничество 
не только с государствами – членами Совета Европы, но и с государствами, не являющимися его членами, со всеми заинтересованными 
международными организациями и структурами. В этом смысле 
Комиссия позиционирует себя как «независимый форум по обмену 
идеями в сфере конституционного права».
Как указано на официальном сайте Комиссии3, она организует 
семинары и конференции совместно с конституционными судами и 

1 См.: Васьковский Е.В. Учение о толковании и применении гражданских законов. 
Одесса, 1901; Его же. Руководство к толкованию и применению законов (для начинающих юристов). М., 1997.
2 Далее в тексте обозначается как «Венецианская комиссия, «Комиссия» или «ВК».
3 URL: www.venice.coe.int

3

Введение

7

парламентами, центральными избирательными комиссиями и университетами, осуществляет подготовку государственных служащих 
более чем из 20 государств Восточной Европы и Центральной Азии. 
Под эгидой Комиссии проходит Всемирная конференция конституционного правосудия, действуют Совместный совет по конституционному правосудию, Венецианский форум конституционных судов, 
Совет по демократическим выборам.
Суммируя важнейшие аспекты работы Комиссии, можно отметить, что Венецианская комиссия:
– является единственным органом Совета Европы, разрабатывающим научно-практические заключения по вопросам конституционного права;
– исследует вопросы верховенства права, баланса и разделения 
властей, функционирования судебных систем, конституционного 
правосудия, децентрализации, регионализма и федерализма, а также 
связанную с ними проблематику деятельности национальных и международных институтов, стимулируя развитие наук сравнительного 
государствоведения и правоведения;
– способствует осуществлению конституционных реформ в заинтересованных странах, давая рекомендации о приведении конституций и конституционных законов в соответствие со стандартами европейского конституционного наследия во многих европейских, а также в неевропейских государствах;
– в значительной мере задает параметры разработки европейского избирательного права посредством кодификации и гармонизации 
стандартов в области выборов и референдумов;
– содействует решению юридических проблем в области прав 
человека, возникающих, в частности, в связи с одновременным существованием Европейской конвенции о правах человека (далее – 
ЕКПЧ), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также Хартии основных прав Европейского Союза (далее – ЕС), с учетом 
нескольких систем защиты прав человека в Европе;
– способствует совершенствованию механизмов защиты прав 
национальных меньшинств в Европе, в том числе и по вопросам их 
участия в общественной жизни, региональных языков и языков меньшинств;
– оказывает влияние на развитие различных отраслей национального права государств-участников и иных заинтересованных стран.
Кроме того, Комиссия неоднократно играла роль посредника в 
предотвращении и разрешении конституционных кризисов в госу
4

Венецианская комиссия  как субъект интерпретации права

8

дарствах-участниках, в том числе благодаря сотрудничеству с конституционными судами, судами общей юрисдикции и омбудсменами.
Важнейшим средством, позволяющим Комиссии решать широкий 
круг правовых задач, является ее способность осуществлять толкование международного и национального права. Исследование особенностей правотолковательной деятельности Венецианской комиссии на фоне современных подходов к понятию «правовая интерпретация» предопределило предмет и цели настоящей работы1. 
Очевидно, что специфическая деятельность Комиссии по толкованию 
международного, регионального и национального права нуждается 
не только в популяризации, но и в научном осмыслении.
В современный период одной из особенных черт формирования 
норм международного права является растущее влияние на них 
рекомендательных норм, часть из которых именуется «международными стандартами». Кроме того, толкование Венецианской комиссией национального права – новый феномен международного и 
национальных правопорядков. Акты Венецианской комиссии как 
результат интерпретации национального права имеют рекомендательно-разъяснительный характер, но отличаются рядом нестандартных характеристик и свойств, либо ранее вообще не подвергавшихся анализу, либо недостаточно и неполно раскрытых в юридической литературе.
Таким образом, деятельности современных субъектов международного права и их интерпретационным актам присуща специфика, 
которая не всегда соответствует постулатам классической теории 
толкования права. В связи с этим полагаем, что углубленное изучение 
работы Венецианской комиссии как субъекта толкования права полезно с научной точки зрения, в том числе для модернизации теории 
толкования права, критического осмысления механизмов практической деятельности Комиссии и подобных экспертно- консультативных 
органов.
Следует отметить, что по мере накопления опыта работы Венецианской комиссии, особенно после ее 20-летнего юбилея, появилось 
значительное количество посвященных ей работ, в которых все чаще 
анализируются формы и методы работы Комиссии, ее научный вклад 
в развитие современного правового пространства и практические 

1 В настоящем исследовании автор не ставит своей целью глубокий теоретический 
анализ терминов «толкование» и «интерпретация» права, рассматривая их как однопорядковые (хотя, возможно, и различающиеся в нюансах) элементы юридических 
технологий.

5

Введение

9

результаты ее работы1. Однако специальных работ, касающихся особенностей интерпретационной деятельности Комиссии, пока не 
было.
Как указывают исследователи, Комиссия более известна в странах 
Восточной Европы и Евразии, чем в Западной Европе2. Этому во 
многом способствуют труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
в котором работают член Комиссии от России – директор Института академик РАН Т.Я. Хабриева и замещающий ее представитель 
профессор А.И. Ковлер3. В Институте также действует Секретариат 
российской делегации в Венецианской комиссии, который занимается анализом и подготовкой материалов, связанных с сотрудничеством Института и органов Совета Европы.
Структура настоящей работы включает разделы, посвященные 
истории становления и эволюции Венецианской комиссии, ее современному статусу, анализу форм интерпретационной деятельности и 
оценке результатов такой работы. Краткая история этого органа Совета Европы, равно как и анализ особенностей его статуса, необходимы для лучшего понимания специфики толкования Венецианской 
комиссией международного и национального права.

1 См.: Buquicchio Gianni and Granata-Menghini Simona, Th e Venice Commission 
Twenty Years on: Challenge Met but New Challenges Ahead // Fundamental Rights and 
Principles – Liber amicorum Pieter van Dijk, Cambridge, Antwerp, Portland (Intersentia 
(2013). P. 241–253; Buquicchio Gianni, Granata-Menghini Simona. Conseil de l'Europe – 
Commission de Venise, Rép. eur. dalloz, avril 2014. Р. 1–14; Sergio Bartole. International 
Constitutionalism and Conditionality: the Experience of the Venice Commission // Rivista 
No 4/2014, Associazone dei Italiana Constituzionalisti; Durr R. Th e Venice Commission/
Council of Europe (ed. by E.J Kleinsorge). Th e Netherlands, Wolters Kluwer, 2010; Craig 
Paul P. Transnational Constitution-Making: Th e Contribution of the Venice Commission 
on Law and Democracy // University of Oxford – Faculty of Law, October 1, 2016, UCI 
Journal of International, Transnational and Comparative Law; Pinelli Cesare. Parliaments, 
Constitutional Transitions and the Venice Commission // Report at the LUISS Summer 
School on “Parliamentary Democracy in Europe”, LUISS, Rome, 23 July 2015; Tuori K. From 
Copenhagen to Venice – in Closa, C. & Kochenov, D. (eds.). “Reinforcing Rule of Law 
Oversight in the European Union” // Cambridge 2016: Cambridge University Press. Р. 225–
246; Hoff mann-Riem Wolfgang. Th e Venice Commission of the Council of Europe – 
Standards and Impact // Th e European Journal of International Law (2014). Vol. 25. No. 2. 
P. 579–597; Лимонникова М.А. Венецианская комиссия Совета Европы: правовые 
аспекты создания и деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010 и др.
2 См., например: Нoff mann-Riem W. Op. cit. Р. 585.
3 См.: Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право. М., 2014; 
Венецианская комиссия: о конституциях, конституционных поправках и конституционном правосудии. М., 2016; Хабриева Т.Я. Венецианская комиссия как субъект 
толкования национального права // Журнал российского права. 2016. № 8.

6

Венецианская комиссия  как субъект интерпретации права

10

Настоящее исследование представляет собой один из первых шагов в процессе осмысления и освещения результатов деятельности 
Комиссии в российской научной литературе. Среди его целей – уточнение современных методов и принципов правовой интерпретации, 
а также поиск направлений модернизации концепций развития международного права и взаимодействия «транснационального» и национальных правопорядков.
Автор благодарит сотрудников Секретариата делегации Российской Федерации в Венецианской комиссии и его руководителя доцента С.В. Чиркина за помощь в подборе материала.

7

Ãëàâà 1. 
ÈÑÒÎÐÈß ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß 
È ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÂÅÍÅÖÈÀÍÑÊÎÉ 
ÊÎÌÈÑÑÈÈ

Изучение особенностей интерпретации права Венецианской комиссией невозможно без анализа ее правового статуса и основных 
направлений ее деятельности. Специфика толкования, его методов, 
приемов и результатов неразрывно связана с субъектом толкования, 
более того – зачастую прямо определяется его правовым положением. Не меньшее значение для выявления специфических черт толкования имеет объект толкования. В связи с этим целесообразно рассмотреть главные виды и сферы деятельности Комиссии, в процессе 
которой происходит формирование ее основных интерпретационных актов.

§ 1. История создания Венецианской комиссии 
как органа Совета Европы

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская 
комиссия Совета Европы) была образована в 1990 г. В новейшей европейской истории это время обычно обозначается как рубеж двух 
эпох. Знаменитый историк Ф. Штерн в своих мемуарах «Пять Германий, которые я знал»1 указывает, что впервые идея создания организации подобного рода зародилась в начале 1980-х гг. у судьи (в последующем – Председателя) Конституционного Суда Италии (1978–
1987), а затем и у Министра Итальянской Республики по европейским 
делам (1987–1989) известного ученого Антонио Ла Перголы2.
Антонио Ла Пергола поддерживал идею создания международной 
организации юристов и судей для того, чтобы судебная система одной 

1 См.: Stern F. Five Germanys I Have Known: a History & Memoir // Farrar, Straus and 
Giroux, 2007. URL: http://goo.gl/RmJVL4content_copy
2 Впоследствии А. Ла Пергола возглавил Комитет по научным исследованиям и 
культуре Европейского парламента (1989–1994), но наибольшую известность получил 
в качестве генерального адвоката, а затем судьи Суда Европейских Сообществ (1994–
2006).

8

Венецианская комиссия  как субъект интерпретации права

12

страны чувствовала свою принадлежность и в некотором роде даже 
подотчетность сообществу профессионалов-единомышленников1.
Название «Комиссия за демократию через право» существовало в 
проекте изначально, поскольку А. Ла Пергола «был убежден, что 
устойчивая демократия может быть построена только на надежных 
конституционных принципах, которые основаны на верховенстве 
права»2.
Впервые вопрос об образовании Комиссии был озвучен на VII 
Европейской конференции конституционных судов, которая состоялась в 1987 г. в Лиссабоне (Португалия). Основными приверженцами этой идеи стали председатели конституционных судов Италии и 
ФРГ. Первоначально Комиссия задумывалась именно как форум конституционных судей, поскольку их авторитет и независимость в отношении иных органов власти делали их способными выступать в 
роли независимых экспертов по вопросам конституционного права. 
Тем не менее некоторые судьи выражали опасение, что Комиссия 
станет средством быстрого распространения специализированных 
конституционных судов в ущерб верховным судам, которые осуществляли конституционный надзор.
Существовали и препятствия другого рода. Повышенная активность государств в отстаивании своего суверенитета после Второй 
мировой войны стала распространенным и весьма объяснимым явлением, и наличие группы независимых экспертов, которые бы подвергали оценке национальные конституции и самостоятельно вырабатывали стандарты конституционного права на международном 
уровне, казалось многим государствам преждевременным и даже 
опасным шагом. Ряд государств, как отмечает Р. Дюрр, «могли опасаться, что иностранные правительства смогут вмешиваться даже в 
такие вопросы, как система сдержек и противовесов между президентом и парламентом, которые в то время рассматривались как 
внутренние дела par excellence»3.
Предложение по созданию Комиссии обсуждалось на конференции, организованной в Венеции 31 марта – 1 апреля 1989 г. по случаю 
40-летнего юбилея Совета Европы итальянским Министром иностранных дел Джанни де Микелисом. Европейские государства восприняли проект исключительно в качестве «форума для дебатов» и 
«лаборатории отзывов и предложений» в отношении различных 

1 См.: Stern F. Op. cit.
2 Dürr R. Op. cit. P. 356.
3 Ibidem. P. 358.

9

Глава 1. История становления и деятельности Венецианской комиссии 

13

аспектов развития демократических ценностей1. Практически сразу 
после конференции, 11 мая 1989 г., ПАСЕ была принята Декларация 
№ 187 «Об учреждении Комиссии за демократию через право», которая была подписана 37 делегатами ПАСЕ.
Члены Совета Европы представлены в Декларации в качестве 
«семьи подлинных демократий» (the family of true democracies), основанных на общем «наследии юридических традиций и политических 
идеалов» (п. 1). Решение насущных общественных проблем и полная 
реализация прав человека, как указывается в п. 3, невозможны без 
«достижения и поддержания демократии при верховенстве права», 
для чего делегаты призывают Комитет министров как можно скорее 
учредить «Комиссию за демократию через право». Учреждение Комиссии предполагалось осуществить на основании ст. 17 Устава Совета Европы, в которой предусматривается, что «Комитет министров 
вправе по своему усмотрению учреждать комитеты и комиссии консультативного или технического характера для достижения конкретных целей».
Важным направлением деятельности вновь создаваемой Комиссии 
должно было стать обсуждение и принятие рекомендаций о политическом, конституционном развитии государств, которые не являются членами Совета Европы (п. 6), в особенности – стран Центральной 
и Восточной Европы. Можно согласиться с тем, что события, которые 
происходили в это время в Европе, начало реформ в Советском Союзе и странах социалистического лагеря оказали значительное влияние на «облик» Комиссии, ускорили ее создание и расширили цели 
деятельности2. Падение коммунистического режима в Польше в 
1989 г., а затем и Берлинской стены в ноябре того же года, смещение 
коммунистических правительств в Чехословакии, Румынии, Болгарии 
и Албании двумя годами позднее и наконец распад СССР предполагали изменение правовой основы взаимодействия государств. Этот 
новый миропорядок был подкреплен деятельностью таких международных организаций, как Международный валютный фонд, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Всемирный банк, Совет Европы (далее – СЕ) и др. Помимо необходимости апробации созданной 
системы обязательных международных стандартов необходимо было 
продвигать концепции и принципы, которые разделялись и иници
1 См.: Salinas Alcega S. La Comisión para la democracia a través del Derecho (Comisión 
de Venecia). Una acción, en el marco del Consejo de Europa, para el desarrollo y la extensión 
de los valores democráticos // Zaragoza: Real Instituto de Estudios Europeos, 1999. P. 6.
2 Ibidem. P. 5.

10

Доступ онлайн
от 412 ₽
В корзину