Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Миграционное право России: теория и практика

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 720189.01.99
Доступ онлайн
от 404 ₽
В корзину
Монография посвящена исследованию теоретико-правовых проблем регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. В ней обосновывается авторская концепция места и роли миграционного права в системе российского права. Выявляются структура и содержание данного комплексного правового института (предмет, метод, субъекты миграционных правовых отношений), взаимозависимости с другими правовыми институтами и отраслями права. Предлагаются принципы разграничения полномочий между органами публичной власти в рассматриваемой сфере. Раскрываются проблемные вопросы статуса различных категорий мигрантов. На основе анализа федерального и регионального законодательства, практики его применения, а также анализа международных стандартов и зарубежного законодательства выработан ряд предложений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов теоретиков и практиков, работников миграционной службы, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами правового регулирования миграции населения.
Хабриева, Т. Я. Миграционное право России: теория и практика / Т.Я. Хабриева. - Москва : Норма, 2019. - 336 с. - ISBN 978-5-16-108066-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1045660 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
 
НОРМА
Москва, 2019

Т. Я. Хабриева

Миграционное
право России:
теория и практика

Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

УДК 342.9
ББК  67.401 
Х12

Хабриева Т.Я.
Миграционное право России: теория и практика / Т.Я. Хабриева. – Москва : Норма, 2019. – 336 с.

Монография посвящена исследованию теоретико-правовых проблем регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. В ней обосновывается авторская концепция места и роли миграционного права в системе 
российского права. Выявляются структура и содержание данного комплексного правового института (предмет, метод, субъекты миграционных правовых 
отношений), взаимозависимости с другими правовыми институтами и отраслями права. Предлагаются принципы разграничения полномочий между органами публичной власти в рассматриваемой сфере. Раскрываются проблемные вопросы статуса различных категорий мигрантов. На основе анализа федерального и регионального законодательства, практики его применения, а 
также анализа международных стандартов и зарубежного законодательства 
выработан ряд предложений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов теоретиков и практиков, работников миграционной службы, 
а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами правового регулирования миграции населения.
УДК 342.9
ББК 67.401

Талия Ярулловна Хабриева
МИГРАЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ:
ТЕОРИЯ И ПРАкТИкА

 
©  Институт законодательства 
 и сравнительного правоведения 
 при Правительстве РФ, 2008
  
© Хабриева Т.Я., 2019, 
ISBN 978-5-16-108066-5 (ИНФРА-М, online) 
 
электронная публикация

Х12

Предисловие

Новая работа профессора Т.Я. Хабриевой посвящена весьма актуальной, широко дискутируемой в российском обществе правовой 
проблеме, имеющей как теоретическое, так и серьезное прикладное 
значение. Несмотря на высокую востребованность комплексных исследований вопросов правового регулирования миграционных отношений, эта научная задача еще далека от своего полноценного 
решения, даже при большом количестве работ (в основном неюридического профиля) по конкретным аспектам регулирования миграционных процессов. В связи с этим отрадно появление монографии, 
посвященной всестороннему анализу формирования и развития миграционного права России, в контексте его места и роли в системе 
российского права.
Проблемы развития системы права всегда были и остаются одними из фундаментальных в теории права. При этом они нередко 
становились предметом острых научных споров и дискурсов, имеющих не только теоретическую значимость, но и несомненную практическую ценность, поскольку призваны предопределить задачи 
дальнейшего развития всей нормотворческой деятельности. Идет 
постепенное разрастание законодательства, появляются новые массивы норм, не укладывающиеся в рамки известных, устоявшихся 
отраслей и институтов российского права. Увеличивается и количество исследований, предлагающих «автономизировать» новые 
правовые комплексы как отрасли российского права (избирательное, парламентское, банковское, таможенное и др.). Это влияет на 
развитие законодательства, появление новых учебных юридических 
дисциплин. Однако в каждом случае это предполагает проведение 
всесторонних теоретических исследований с учетом законов и логики научного познания. Только так можно составить полноценную 
основу для дальнейшего правотворчества, способствовать стабилизации находящейся в постоянном развитии правовой системы России.
С полным правом к таким исследованиям можно отнести монографию «Миграционное право России: теория и практика», которая 

3

Миграционное  право России:  теория и практика

14

в определенном смысле подводит итог исследованиям автора по рассматриваемой теме1.
Уже во введении Т.Я. Хабриева подчеркивает необходимость новых концептуальных подходов к пониманию роли и места нового 
структурного образования в системе российского права. Очевидно, 
заслуживает поддержки «осторожный» подход автора к оценке современного состояния миграционного права, его положения как 
комплексного межотраслевого института, имеющего перспективу 
дальнейшего развития. Основные авторские выводы развивают теоретические вопросы предмета, метода и субъектов миграционных 
правовых отношений.
В лучших традициях российской правовой науки автор последовательно раскрывает структуру, «границы» и содержание субинститутов миграционного права, а также предлагает собственную концепцию его дальнейшего совершенствования.
Как всегда, работу Т.Я. Хабриевой отличает внимательное отношение к действующему законодательству, скрупулезный анализ которого проведен во второй и третьей главах монографии. Благодаря 
этому в работе стали возможны обоснованные предложения по обновлению норм миграционного законодательства, в том числе по 
преодолению выявленных противоречий, пробелов действующих 
нормативных правовых актов в данной сфере. Основательность монографии придают также широко представленные международный 
и зарубежный аспекты проблемы.
Актуальность темы, широта и глубина освещенных проблем, степень новизны структуры и содержания работы, уровень отражения 

1 См.: Юридический справочник мигранта / рук. авт. колл. Т.Я. Хабриева. М., 2002;

О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // 
Журнал российского права. 2003. № 4. С. 3–11; Основные направления развития
миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая
безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты:
сборник статей. Нижний Новгород, 2004. С. 7–18; Миграционное законодательство 
Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы // Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы: материалы по итогам Всероссийской научно-практической конференции. 
Тюмень, 2004. С. 11–18; Правовая политика государства в сфере миграции населения //
Миграционное право. 2006. № 1; Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3–12; О совершенствовании правовых основ противодействия незаконной миграции в России // Журнал зарубежного 
законодательства и сравнительного правоведения. 2006. № 4. С. 7–5; Миграционное 
право в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2007. № 10;
Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал
российского права. 2007. № 11. С. 3–16.

4

Предисловие

15

отечественного правового учения, аргументированность предлагаемых дефиниций, четкость и доступность изложения сложного материала позволяют заключить, что автор выпустила первую масштабную монографию по данной теме и предложила новаторские подходы 
к исследованию этой относительно новой сферы правового регулирования, которые могут быть использованы отечественной наукой и 
практикой. Работа может стать основой для новых исследований в 
данной сфере и уже сейчас существенно обогащает современную 
доктрину системы права, способствует выработке концепции развития российского права и законодательства.

О.Е. Кутафин, 
академик Российской академии наук

5

введение

Современная ситуация в мире отмечена масштабностью миграционных процессов. По данным Глобальной комиссии по международной миграции, в мире сейчас насчитывается свыше 200 млн международных мигрантов, включая 10 млн беженцев1. Россия активно 
включена в динамику миграции народонаселения: за последнее десятилетие, по данным той же Комиссии, она вышла на второе место в 
мире после США среди принимающих стран.
По сравнению с другими странами Россия столкнулась с миграцией по историческим меркам относительно недавно. При этом за 
полтора десятилетия в Российской Федерации сменилось несколько 
моделей человеческой мобильности. За это время Россия прошла 
сложный путь динамичного формирования собственного законодательства, отвечающего основным международным стандартам и уровню развития миграционных отношений в стране.
Известно, что пик миграционной активности обрушился на Россию в начале 1990-х годов – так называемая постсоветская миграция. 
Резкий переход к политике «открытых дверей» в условиях неподготовленных к широкомасштабным миграционным потокам законодательной базы, органов государственной власти, оснащения границ и 
пр. привел к тому, что государство, по существу, утратило контроль 
над процессами миграции. Сыграли свою роль и другие факторы – 
внутренняя социально-политическая напряженность, сложная ситуация, имевшая место в Северо-Кавказском регионе, изменение общей 
конъюнктуры на рынке труда и др.
Спонтанная, неуправляемая миграция оказывала негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в 
отдельных ее регионах. Результатом такой нерегулируемой миграции 

1 По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (www.

unhcr.ru). Данная статистика не включает 4,4 млн палестинских беженцев в Иордании,
Ливане, Сирии и на оккупированных палестинских территориях, которые подпадают
под мандат другого органа – Агентства ООН по делам палестинских беженцев на 
Ближнем Востоке (UNRWA).

6

Введение

17

стали: рост криминогенных очагов, неравномерность развития региональных рынков труда, угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке Российской Федерации (демографическая экспансия). Неконтролируемая миграция 
не позволяла обеспечить защиту прав самих мигрантов.
Законодательное регулирование в то время осуществлялось неравномерно и было в основном обусловлено необходимостью безотлагательного реагирования на наиболее острые жизненные проблемы – когда требовалось принятие срочных мер на законодательном 
и подзаконном уровне в связи с массовым перемещением населения 
в страну из государств – бывших республик СССР, а также большим 
притоком в страну беженцев из стран «третьего мира». Присоединение Российской Федерации в 1992 г. к Конвенции о статусе беженцев 
1951 г. и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, 1967 г. также 
обязывало ее к выработке законодательства, направленного на регламентацию статуса названной категории лиц. Отсюда – наибольшее 
правовое обеспечение в этот период получили две категории вынужденных мигрантов – беженцы и вынужденные переселенцы. В отношении них были приняты и действуют в настоящее время соответствующие федеральные законы1.
Помимо названных актов принимались отдельные акты подзаконного уровня в отношении трудящихся-мигрантов, например Указ 
Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», 
впоследствии дополненный Указом Президента РФ от 29 апреля 1994 
г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и 
использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»2. Этими актами, по сути, заполнялся законодательный вакуум, 
поскольку названные вопросы объективно требовали (и до сих пор 
требуют) законодательного регулирования.
Тогда же в отдельных субъектах Российской Федерации принимались акты в области регулирования миграционных отношений. 
Во многом это было обусловлено наличием пробелов в федеральном законодательстве (например, по вопросам регулирования прав 
трудящихся-мигрантов). Некоторые из них создавали необосно
1 См.: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведо
мости РФ. 1993. № 12. Ст. 425; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Там же. Ст. 427.

2 САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934; СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 77. В настоящее время 

названные акты утратили юридическую силу.

7

Миграционное  право России:  теория и практика

18

ванные преграды в реализации прав граждан на свободу передвижения.
Современные наиболее значимые направления миграционных 
процессов в России коренным образом отличаются от тех, которые 
способствовали началу формирования правовой основы регулирования миграционных отношений страны в начале и середине 1990-х 
годов. Если в начале 1990-х годов в России определяющее влияние на 
развитие правовой системы оказывала необходимость упорядочения 
вынужденной миграции (как внешней, так и внутренней), то начиная 
со второй половины 1990-х годов, ситуация в стране уже во многом 
характеризуется практически полным прекращением массовых потоков вынужденной миграции. Благоприятная социально-экономическая конъюнктура, более высокие темпы роста ВВП в Российской 
Федерации по сравнению с большинством образовавшихся на постсоветском пространстве новых независимых государств делают более 
привлекательным миграционный климат России. Подъем экономики 
и развитие социальной сферы оказали ощутимое влияние на всплеск 
трудовой иммиграции в нашу страну1.
В связи с этим во многом из ситуативной правовой миграционной 
политики, из политики аффирмативных действий, являющихся результатом последующего, часто слабого реагирования на возникающие изменения миграционной обстановки, современная российская 
миграционная правовая политика постепенно трансформируется в 
политику активных действий, обеспечивающую не только предсказуемость миграционных процессов, но и их направление в нужное 
для страны русло.
В настоящее время основной упор в развитии миграционного 
законодательства переводится на создание такой правовой основы в 
сфере регулирования миграционных отношений, которая обеспечила бы для страны динамичный приток профессиональных работников, стабильное развитие экономики и общества, обогащение национальных культур. Это происходит в условиях, когда постоянно растет международная конкуренция за высококвалифицированную 
рабочую силу. Так, доля «импортируемых» специалистов в Австралии 
составляет 9,9% от общего числа мигрантов в страну, в Канаде – 7,3%, 

1 В настоящее время внешняя трудовая миграция является самым массовым и 

динамичным миграционным потоком в России. Численность официально зарегистрированной иностранной рабочей силы, привлеченной в экономику России, по
данным ФМС, в 2007 г. составила 2 259 823 человека и возросла в 17 раз по сравнению
с 1994 г.

8

Введение

19

в Швейцарии – 5,3%, в США – 3,2%1. Чтобы привлечь высококвалифицированные кадры, Евросоюз ввел «голубую карту», упрощающую 
въезд трудовых мигрантов. Россия относится к странам, которые 
«экспортируют» специалистов. Возрастают объемы безвозвратного 
выезда из страны квалифицированных кадров, главным образом 
молодежи – инженеров, программистов, экономистов и т.д. Велика 
доля российских граждан среди лиц, нелегально осуществляющих 
трудовую деятельность за рубежом. Современная экономика не мыслится без притока трудовых мигрантов. По прогнозам, Россию ожидает очень быстрое и масштабное сокращение трудоспособного населения – до 2025 г. оно составит более 18 млн человек. В этом смысле либерализация миграционного законодательства могла бы также 
способствовать развитию российской экономики. Отечественное 
законодательство пока недостаточно приспособлено к стимулированию притока в страну квалифицированных кадров.
Эффективное государственное регулирование требует установления четких правовых механизмов регулирования миграционных 
отношений. Сложность и многоаспектность этих отношений обусловливает необходимость создания разветвленной системы правовых 
норм, направленных как на обеспечение прав мигрантов, так и на 
регламентацию различных процедур, связанных с деятельностью 
органов власти в рассматриваемой сфере. В своей совокупности данные правовые нормы образуют новый сложный комплекс в системе 
российского права – миграционное право Российской Федерации, 
которое в своей основе базируется на целом ряде законодательных и 
иных нормативных правовых актов, имеющих предметом регулирования отношения в сфере миграции.
Современное миграционное законодательство претерпевает влияние различных факторов, главными из которых являются международная ситуация в странах вокруг России, проблемы экономического, социального, демографического развития внутри страны, изменения в области ее геополитических и национальных приоритетов 
при проведении государственной внутренней и внешней политики. 
Основной целью развития миграционного права на данном этапе 
является достижение максимального положительного эффекта от 
процессов миграции, направленного на обеспечение демографического развития, выравнивание диспропорций территориального расселения, удовлетворение потребностей регионов в трудовых ресурсах, 
обеспечение безопасности страны и ее населения от международно
1 По данным Евростата (www.epp.eurostat.ec.europa.eu).

9

Миграционное  право России:  теория и практика

20

го терроризма и внутренних угроз, связанных с незаконной миграцией.
Нормативная правовая база регулирования миграционных отношений насчитывает более 230 нормативных правовых актов, из которых 57 – федеральные законы. Вместе с тем необходимая систематизация законодательства в данной сфере пока отсутствует. Это препятствует эффективной регламентации общественных отношений, 
планомерному нарастанию правового массива, приводит к противоречиям и коллизиям в осуществлении правового регулирования. В связи с этим одной из ближайших задач совершенствования миграционного законодательства является его систематизация.
Серьезной проблемой миграционного законодательства является 
несовершенство понятийного аппарата, притом что четкое определение основных понятий должно являться важнейшей задачей законодателя в целях недопущения неоднозначного толкования правовых 
норм и обеспечения последующей их полноценной реализации. В настоящее время нет даже нормативного определения понятия «мигрант». В международных правовых актах используются термины 
«беженец», «лицо, перемещенное внутри страны», «трудящийся-мигрант». Однако не все принятые правовые акты в России соответствуют в части определения понятий общепризнанным международным 
актам. В связи с этим дальнейшее развитие миграционного права 
должно быть направлено на формирование основных понятий, ясно 
отражающих правовую суть регулируемых отношений.
Не в полном объеме разработаны и установлены основные гарантии обеспечения прав мигрантов, соответствующие международным 
стандартам, что приводит к недостаточной правовой защищенности 
мигрантов и членов их семей, не создает возможности для осуществления ими судебной защиты своих прав.
Отсутствует четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной 
власти субъектов Федерации, что приводит к дисбалансу интересов 
федерального центра и регионов. Недостаточная координация взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов 
государственной власти субъектов Федерации по вопросам регулирования миграционных процессов снижает результативность принимаемых мер в рамках реализации государственной миграционной 
политики.
Представляется, что осуществление системной и полной законодательной регламентации вопросов миграции необходимо именно на 

10

Доступ онлайн
от 404 ₽
В корзину