История белорусской государственности

УДК 321.01(476)“1917/1939”
БКК 63.3(4Беи)
       И90

А в т о р ы  т о м а:

А. А. Коваленя, В. В. Данилович, Н. В. Смехович, В. Г. Мазец, М. П. Костюк , 
Н. К. Альховик, О. Н. Боровская, А. С. Горный, В. И. Кривуть, В. Ф. Ладысев,  

А. А. Савич, Н. С. Сташкевич, В. В. Тугай, С. А. Третьяк, С. Н. Хомич, К. Д. Гончаренко

О т в е т с т в е н н ы е  р е д а к т о р ы  т о м а:

В. Г. Мазец, Н. В. Смехович, С. А. Третьяк

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я:

А. А. Коваленя – гл. ред., В. В. Данилович – зам. гл. ред., К. М. Бондаренко, 

В. Ф. Голубев, Г. Я. Голенченко, М. Г. Жилинский, В. В. Зданович, М. П. Костюк, Д. В. Карев, 
В. Л. Лакиза, А. М. Литвин, А. М. Лютый, О. Н. Левко, Н. В. Смехович, В. В. Тугай, С. Н. Ходин

Издание подготовлено в рамках Государственной комплексной программы научных иссле- 
дований на 2006–2010 гг. «История белорусской нации, государственности и культуры» (научный руководитель программы – член-корреспондент, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя). Задание «05» – «Становление и развитие белорусской государственности 
в геополитических процессах ХІХ–ХХ вв.» (научный руководитель – кандидат исторических 
наук, доцент Н. В. Смехович). Содержание третьего тома было существенно доработано  
в процессе выполнения Государственной комплексной программы научных исследований 
«Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества» на 2016–2020 гг. (научный 
руководитель программы – член-корреспондент, доктор исторических наук, профессор  
А. А. Коваленя). Задание 1.1.03 – «Беларусь в историческом процессе: социально-экономические трансформации и общественно-культурные изменения (конец XVIII – начало XXI в.)» 

(научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент Н. В. Смехович).

История белорусской государственности. В 5 т. Т. 3. Белорусская госу- 
дарственность: от идеи к национальному государству (1917–1939 гг.) /  
А. А. Коваленя [и др.] ; отв. ред. тома: В. Г. Мазец, Н. В. Смехович, С. А. Третьяк ;  
Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т истории. – Минск : Беларуская навука, 
2019. – 639 с.
ISBN 978-985-08-2428-8.

В третьем томе «Истории белорусской государственности» раскрыты предпосылки, 

установлены закономерности, рассмотрены и охарактеризованы этапы, формы, на- 
правления и особенности процесса становления и развития белорусской националь- 
ной государственности в контексте глобальных геополитических изменений и трансфор- 
маций, которые происходили в 1917–1939 гг. 
Рассчитана на широкий круг читателей: профессиональных историков, преподава- 
телей высших учебных заведений и средних школ, студенческую и учащуюся молодежь, 
рекомендуется для использования в научно-исследовательской работе и учебном 
процессе.

УДК 321.01(476)“1917/1939”

ББК 63.3(4Беи)

ISBN 978-985-08-2428-8 (т. 3)
© Институт истории НАН Беларуси, 2019

ISBN 978-985-08-2387-8
© Оформление. РУП «Издательский дом  

 
 
 
 
 
 
 «Беларуская навука», 2019

И90

ПРЕДИСЛОВИЕ

Начало ХХ века ознаменовалось рядом эпохальных событий. Накапливавшиеся десятилетиями противоречия между разными классами, слоями и группами людей сопровождались насилием, кровавой междоусобицей, разрушением экономики и разорением населения. Властные элиты не смогли дать ответы 
на вызовы времени. Мировое сообщество было ввергнуто в пучину революций 
и войн. Революционные события в России в 1905–1907 гг., Первая мировая 
война, Февральская и Октябрьская революции 1917 г., крушение Российской, 
Австро-Венгерской, Германской и Османской империй ознаменовали вступление человечества в полосу социальных потрясений и переустройств.
Глобальные события начала ХХ века изменили геополитическую карту  
не только Европы, но и мира. Многие европейские народы: поляки, финны, чехи, 
словаки, сербы, хорваты, словенцы, литовцы, латыши, эстонцы, ирландцы – обрели свою национальную государственность. 
Авторы тома, руководствуясь принципом историзма и основываясь на научном анализе широкого круга архивных источников и опубликованных материалов, стремились всесторонне проанализировать процесс реализации идеи 
белорусской национальной государственности на практике, создания и укрепления белорусского национального государства. Рассмотрены и охарактеризованы такие национальные формы государственности, как Белорусская Народная 
Республика (БНР), Социалистическая Советская Республика Беларуси (ССРБ), 
Социалистическая Советская Республика Литвы и Беларуси (ССР Литвы и Беларуси, ЛитБел), Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР).
Революционные события в России 1917 г., особенно победа Октябрьской 
революции, создали предпосылки и для практической реализации потенциала 
белорусской государственности. Вместе с тем политические лидеры Советской 
России, заявившие о реализации социалистического проекта, о стремлении  
к освобождению человека труда от всех форм угнетения, проявили заинтересованность и в решении национального вопроса.
Принятая Советом Народных Комиссаров 15 ноября 1917 г. «Декларация 

прав народов России» провозглашала важнейшие принципы национальной политики. В документе основным принципом национально-государственного устройства объявлялось право наций на самоопределение. Однако геополитическая ситуация, в которой оказалась Советская Россия, крайне затруднила практическую реализацию права наций на самоопределение.

Предисловие

4

ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Лидеры большевистской партии, являясь приверженцами марксистской иде- 
ологии, исходили из того, что у рабочих и крестьян всех наций общие социальные и национальные интересы. В то же время для белорусской элиты решение 
национально-государственного вопроса (по отношению к классовому) было 
первоочередным. Уже на Первом Всебелорусском съезде развернулась острая 
дискуссия по вопросу о формах самоопределения Беларуси: в составе федеративной Советской России или как независимого государства. Противоречивость 
позиций по вопросу о государственности в дальнейшем обусловила раскол в белорусском национальном движении. 
Политическим результатом деятельности части национальной элиты, направ- 
ленной на реализацию потенциала белоруской государственности в национальной форме, явилось провозглашение Белорусской Народной Республики в марте 1918 г. Однако отсутствие единства в среде национальной элиты и недостаточная поддержка со стороны белорусского народа не позволили БНР реализоваться на институциональном уровне. 
Не менее сложной, а во многих отношениях и даже более драматичной, была 
судьба Социалистической Советской Республики Беларуси, провозглашенной  
1 января 1919 г. В январе 1919 г. геополитическая ситуация и противоречивость подходов политических элит Советской России и Советской Беларуси  
к решению социально-классового и национального вопросов обусловили отторжение исконных восточно-белорусских территорий и включение их в состав 
РСФСР. В соответствии с постановлением I Всебелорусского съезда Советов, 
оставшаяся под юрисдикцией белорусского правительства территория была 
включена в Социалистическую Советскую Республику Литвы и Беларуси. Повторное провозглашение белорусского государства стало возможным только после освобождения Минска от польских оккупантов в июле 1920 г. 
Однако отсутствие реального суверенитета не позволило белорусскому народу выступить в качестве субъекта международных отношений в тяжелейших 
испытаниях польско-советской войны. Обсуждение на польско-советских переговорах вопросов, касавшихся судьбы белорусской государственности, проходило без участия представителей белорусского государства. Заключение в марте 1921 г. Рижского мирного договора привело к тяжелейшим территориальным 
потерям. В итоге в составе ССРБ осталось только 6 уездов Минской губернии 
общей площадью не многим более 52 тыс. км2 с населением численностью более 1,5 млн человек. 
Вместе с тем после заключения Рижского мира белорусская национальная 
государственность стала геополитической реальностью, что позволило ССРБ выступить в качестве одной из стран – учредителей многонационального СССР. Отметим, что форма будущего федеративного объединения советских республик 
впервые была продекларирована на I Всебелорусском съезде Советов 2 февраля 1919 г. В декларации съезда речь шла не только о свободном добровольном союзе рабочих независимых советских республик, но и о том, что рабочие 
и крестьяне этих республик объединятся в едином Советском Союзе. 
В созданном федеративном государстве БССР, как и другие республики –  
субъекты федерации, по форме являлась государством, хотя возможности в ре

ализации декларированного суверенитета ограничивались положениями Конституции СССР. Этим законодательным актом были обусловлены особенности 
территориального устройства, формирования и деятельности органов государственной власти и управления республики. 
Образование Советского Союза позволило решить вопрос о воссоединении 

в 1924 и 1926 гг. восточно-белорусских регионов с БССР. В результате территория республики превысила 126 тыс. км2, где проживало около 5 млн человек. 
Белорусское государство значительно укрепилось, что стало важным фактором 
проведения политики белорусизации.
Однако процесс государственного строительства в СССР и БССР находился 
под сильным воздействием коммунистической идеологии. Противоречия внутри 
Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б)) – Коммунистической партии (большевиков) Беларуси (КП(б)Б) в области теории и практики социалистического строительства в 1921–1939 гг. создали условия для политических репрессий, стали фактором, который осложнял преодоление влияния социальных проблем на взаимоотношения между властью и обществом, правящей 
партией и народом, советской федерацией и ее субъектами. 
В третьем томе, учитывая целенаправленную государственную политику 
по активному привлечению молодежи к работе в органах власти и управления, 
значительное внимание уделяется анализу участия молодого поколения в общественно-политической жизни БССР. 
Исходя из того, что в 1921 г. большая часть исконно белорусских территорий 
была аннексирована Польшей, авторы не могли оставить без внимания целый 
ряд аспектов общественно-политической жизни Западной Беларуси. Поэтому  
на страницах книги нашла отражение борьба белорусских политических организаций и партий за воссоединение своего народа в рамках единого государства. 
Таким образом, в представленном томе рассмотрены основные вехи истории становления и развития белорусской национальной государственности  
в период с февраля 1917 г. по сентябрь 1939 г. 

ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

1
ГЛАВА

Историография. Первые публикации, в которых анализировались проблемы 
развития белорусского национального движения и самоопределения Беларуси 
в период военно-политических конфликтов 1917–1920-х годов, принадлежат его 
участникам И. Воронко, М. Довнар-Запольскому, К. Езовитову, Е. Канчеру, А. Луц- 
кевичу, Ф. Туруку, А. Цвикевичу, а также участникам революционных событий  
Д. Жилуновичу, А. Червякову, А. Мясникову и др. В богатом эпистолярном наследии содержится много интересных сведений, фактов, оценок, и сегодня име- 
ющих большое значение для понимания тех процессов, которые происходили  
в среде белорусских организаций в 1917–1920-х годах1. Главное внимание в их 
работах уделялось процессу национально-культурного возрождения, становлению белорусской государственности, политике Польши и России по отношению 
к белорусам. Профессионализмом отличаются работы М. Довнар-Запольского, И. Воронко, А. Цвикевича, К. Езовитова, Е. Канчера, Ф. Турука, положивших 
начало национально-демократическому подходу в освещении проблем национальной государственности. 
В работах первых государственных и партийных деятелей Беларуси Д. Жилуновича, А. Мясникова, А. Червякова, В. Игнатовского2 и других, написанных  
с марксистских позиций, были синтезированы партийные оценки и личные воспоминания. 
Однако с начала 1930-х годов белорусское национальное движение было 
представлено в публикациях как контрреволюционное. Работы по истории Бела
1 Цвикевичъ А. Краткій очеркъ возникновенія Белорусской Народной Республики. Киев, 
1918; Его же. Адраджэнне Беларусі і Польшча. Менск; Вільня; Берлін, 1921; Воронко И. Я. Бе- 
лорусский вопрос к моменту Версальской мирной конференции: ист.-полит. очерк. Ковна, 
1919; Его же. Беларускі рух ад 1917 да 1920 году: кароткі агляд. Коўна, 1920; Езовитов К. Б.  
Белоруссы и поляки: документы и факты из истории оккупации Белоруссии поляками в 1918 
и 1919 годах: пер. с белорус. Ковна, 1919; Канчер Ев. Ст. Белорусский вопрос: сборник ста- 
тей. Петроград, 1919; Луцкевіч Ант. За дваццаць пяць гадоў (1903–1928): успаміны аб працы 
першых беларускіх палітычных арганізацый: Беларуская рэвалюцыйная грамада, Беларуская 
сацыялістычная грамада. Вільня, 1928; Турук Ф. Белорусское движение: очерк национального 
и революционного движения белоруссов. М., 1921; Доўнар-Запольскі М. В. Гісторыя Беларусі. 
Мінск, 1994.
2 Жылуновіч З. Два бакі беларускага руху // Полымя. 1923. № 3–4. С. 69–74; Его же. Люты– 
Кастрычнік у беларускім нацыянальным руху // Беларусь: нарысы гісторыі, эканомікі, культурнага і рэвалюцыйнага руху. Мінск, 1924. С. 182–194; Чарвякоў А. За Савецкую Беларусь. 
Менск, 1927; Ігнатоўскі У. Гiсторыя Беларусi ў XIX i ў пачатку XX сталецця: лекцыі, чытаныя 
студэнтам Беларускага дзяржаўнага ўніверсітэта. Мінск, 1926.

руси касались прежде всего социально-экономической проблематики. Проблема государственности отходила на второй план, поскольку главная задача, которая ставилась перед исследователями, заключалась в критике национально-демократических идей. Причем репрессии 1930-х годов затронули значительную 
часть деятелей белорусского национального движения, а также инициаторов образования БССР. Это обстоятельство оказало негативное влияние на изучение 
проблемы белорусской государственности.
После Великой Отечественной войны научно-исследовательская деятельность была направлена на изучение истории БССР. В первое послевоенное десятилетие были изданы «Тезисы об основных вопросах истории БССР» и первый 
том «Гісторыі Беларускай ССР», опубликованы работы Н. Каменской1.
Начало новому периоду в исследовании проблемы белорусского национально-государственного самоопределения положил ХХ съезд КПСС. Во второй половине 1950-х – начале 1990-х годов приоритетным объектом исследования 
стали образование и вхождение БССР в состав СССР. Идеализация белорусской 
советской государственности нашла отражение во всех исследованиях отме- 
ченного периода. Используя принцип антитезы, С. Маргунский, С. Вихарев,  
В. Круталевич, С. Почанин, Е. Шкляр, Н. Сташкевич и другие2 стремились доказать превосходство ССРБ и недостатки государственности в форме БНР, дальновидность ленинской национальной политики. Большинство исследователей 
исходили из тезиса, что образование ЛитБела было связано с необходимостью 
укрепления обороноспособности советского государства. 
В 1990-х годах начался постепенный пересмотр советской исторической концепции создания белорусской государственности. Вышла монография И. Игна- 
тенко3, в которой автор пришел к выводу о неразрывной связи национальных  
и социальных проблем. Новые концептуальные подходы к осмыслению процесса становления государственности были отражены в работах В. Скалабана, 
С. Рудовича, Н. Сташкевича, В. Ладысева, П. Бригадина, В. Круталевича, В. Мазеца и др.4

1 Тезисы об основных вопросах истории БССР: (материалы для преподавателей, лекторов и докладчиков). Минск, 1948. Ч. 1; Гісторыя Беларускай ССР: у 2 т. Мінск, 1955. Т. 1 /  
К. М. Палікарповіч [і інш.]; Каменская Н. В. Утварэнне Беларускай Савецкай Сацыялістычнай 
Рэспублікі. Мінск, 1946.

2 Маргунский С. П. Создание и упрочение белорусской государственности, 1917–1922. 
Минск, 1958; Вихарев С. Р. Суверенитет Белорусской ССР в составе Союза ССР / под ред. 
В. А. Дорогина. Минск, 1958; Игнатенко И. М. Октябрьская революция и самоопределение 
Белоруссии. Минск, 1992; Почанин С. З. Историей обреченные. Минск, 1977; Круталевич В. А. 
Рождение Белорусской Советской Республики (На пути к провозглашению республики. 
Октябрь 1917 – декабрь 1918 г.). Минск, 1975; Шкляр Е. Н. Борьба трудящихся ЛитовскоБелорусской ССР с иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией (1919–1920). 
Минск, 1962; Сташкевич Н. С. Приговор революции: крушение антисоветского движения  
в Белоруссии, 1917–1925. Минск, 1985.
3 Игнатенко И. М. Октябрьская революция и самоопределение Белоруссии. Минск, 1992.

4 Скалабан В. У. Беларускі нацыянальны камісарыят // Энцыкл. гісторыі Беларусі: у 6 т. 
Мінск, 1993. Т. 1. С. 448; Рудовіч С. Час выбару: праблема самавызначэння Беларусі ў 1917 
годзе. Мінск, 2001; Сташкевич Н. С. Страницы истории: истоки образования БССР. Минск, 

ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

ГЛАВА 1. Историография и источники

Радикальные изменения начала 1990-х годов открыли путь к подготовке  
и изданию новых обобщающих трудов по истории Беларуси, истории государства и права Беларуси, которые включали в себя ранее неизвестные материалы, основывались на новейших научных методологических подходах авторских 
коллективов к проблеме становления белорусской государственности1.
Первые публикации, посвященные проблеме БНР, появились сразу после 
ее провозглашения2. Большую часть публикаций зарубежной историографии по 
данной теме составляют книги и статьи, написанные представителями белорусской эмиграции3.
Концептуальные положения, сформулированные в зарубежной историогра
фии, за исключением отдельных авторов (Н. Вакар, Э. Карр), в основном совпадают с выводами, сделанными как представителями белорусской эмиграции, 
так и непосредственными участниками создания БНР. В частности, Е. Энгельгардт отмечает, что Германия по разным причинам не признала белорусское 
правительство, и поэтому оно было вынуждено ограничиться представительством белорусского народа в национальных и культурных вопросах4. Р. Пайпс 

1988; Ладысеў У. Ф., Брыгадзін П. І. На пераломе эпох: станаўленне беларускай дзяржаўнасці: 
1917–1920. Мінск, 1999; Их же. Паміж Усходам і Захадам: станаўленне дзяржаўнасці і тэры- 
тарыяльнай цэласнасці Беларусі: 1917–1939. Мінск, 2003; Круталевич В. А. На путях на- 
ционального самоопределения: БНР–БССР–РБ. Минск, 1995; Его же. История Беларуси: ста- 
новление национальной державности: 1917–1922 гг. Минск, 2003. 2-е изд.; Мазец В. Беларуская Народная Рэспубліка: абвяшчэнне і дзейнасць (1918 год): аўтарэф. дыс. … канд. гіст. 
навук. Мінск, 1995.
1 Нарысы гісторыі Беларусі: у 2 ч. / М. П. Касцюк, І. М. Ігнаценка, У. І. Вышынскі [і інш.]: 

в 2 ч. Мінск, 1995. Ч. 2; Гісторыя Беларусі: у 6 т. Т. 5: Беларусь у 1917–1945 гг. / А. Вабішчэвіч 
[і інш.]; рэдкал.: М. Касцюк (гал. рэд.) [і інш.]. Мінск, 2006; Беларуская дзяржаўнасць: вопыт 
ХХ стагоддзя: матэрыялы міжнар. навук.-тэарэт. канф., 18–19 крас. 2003 г. Мінск, 2004.

2 Варонка Я. Беларускі рух ад 1917 да 1920 году; Гадлеўскi В. З беларускага палiтычнага 
жыцця ў Менску ў 1917–1918 гг. // Беларуская крынiца. 1934. № 18; Галынец [Цвікевіч А.] 
Чатыры гады: 1918–25.III.1922 // Беларус. сцяг. 1922. № 1; Доўнар-Запольскi М. В. Асновы дзяржаўнасцi Беларусi. Гродна, 1919; Езовитов К. Б. Белоруссы и поляки; Замежная Бе- 
ларусь: зб. гiсторыi, культуры i эканомiкi / пад рэд. П. А. Крэчэўскага. Прага, 1926. Кн. 1; 
Ігнатоўскі У. М. Кароткі нарыс нацыянальна-культурнага адраджэння Беларусі. Мінск, 1921; 
Канчер Ев. Ст. Белорусский вопрос; Краўцоў М. Рада Беларускай Народнай Рэспублiкi. Вiльня, 1921; Луцкевіч Ант. За дваццаць пяць гадоў (1903–1928); Его же. Польская акупацыя на 
Беларусi. Вiльня, 1920; Станкевiч А. Да гiсторыi беларускага палiтычнага вызвалення: з нагоды 70-лецця смерці Кастуся Каліноўскага рэд. «Mużyckaj Praudy» (†1864) і 50-лецця «Гоману» 
(1884). Вільня, 1935; Турук Ф. Белорусское движение; Цвікевіч А. Адраджэнне Беларусі і Польшча; Его же. Краткій очеркъ возникновенія Белорусской Народной Республики.
3 Калубовiч А. Крокi гiсторыi: даследаваннi, артыкулы, успамiны. Беласток; Вiльня; Менск, 
1993; Волацiч М. Лiнiя Кэрзона на фоне падзеяў i тэрытарыяльных зьменаў на Усходзе 
Эўропы // Беларус. зб. 1955. Кн. 3. С. 68–130; Его же. Польская спроба захопнiцтва Беларусi 
ў пару тварэньня Беларускай Народнай Рэспублiкi // Бацькаўшчына. 1958. № 11–13. С. 3–9; 
Менскi Я. Чаму ды як была ўтворана Беларуская ССР // Беларус. зб. 1955. Кн. 1. С. 5–33; 
Паланевiч Г. Нацыянальная тэорыя й практыка бальшавiзму ў Беларусi // Беларус. зб. 1960. 
Кн. 12. С. 7–65; Урбан П. Беларуская Савецкая Сацыялiстычная Рэспублiка // Беларус. зб. 
1959. Кн. 10. С. 5–49.
4 Engelhardt E. Weissruthenien. Volk und Land. Berlin; Amsterdam; Prag; Wien, 1943.  
S. 108–109.