Актуальная повестка развития белорусской экономики в условиях интеграции

УДК 338(476):339.924(476+470+574) 
ББК 65.9(4Беи)
М99

Р е ц е н з е н т ы:

академик НАН Беларуси, доктор экономических наук, 
профессор В. Г. Гусаков, 
доктор экономических наук, профессор А. И. Лученок

Мясникович, М. В.
Актуальная повестка развития белорусской экономи- 
ки в условиях интеграции / М. В. Мясникович. – Минск : 
Беларуская навука, 2017. – 278 с. : ил.
ISBN 978-985-08-2194-2.

В монографии раскрыты актуальные направления развития экономики Республики Беларусь, предусматривающие реализацию эффективной промышленной политики, раскрытие научного потенциала общества, внедрение информационно-коммуникационных технологий и др. 
На основе международного опыта предложены пути проведения административных реформ с учетом специфики институциональных отношений в Республике Беларусь. Выявлены тенденции и проблемы участия 
Республики Беларусь в интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического союза. Освещены вопросы белорусско-китайского 
сотрудничества и разработаны мероприятия по его активизации. 
Рассчитана на научных и практических работников, аспирантов, 
магистрантов и студентов-дипломников.

УДК 338(476):339.924(476+470+574)
ББК 65.9(4Беи)

© Мясникович М. В., 2017
© Оформление. РУП «Издательский дом 

 «Беларуская навука», 2017

ISBN 978-985-08-2194-2

М99

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
5

Глава 1. Белорусская модель экономического развития

1.1. Промышленная и инновационная деятельность – приоритеты развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
10

1.2. Инвестиционное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
27

1.3. Наука и современное общество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
44

1.4. Современная экономика и цифровые технологии. . . . . . . . . 
51

1.5. Импортозамещение: политика и экономика . . . . . . . . . . . . . 
57

Глава 2. Административные и структурные реформы:

теория и практика

2.1. Международный опыт проведения административных реформ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
81

2.2. Административное реформирование государственной собственности в Республике Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
93

2.3. Реализация структурных реформ в Республике Беларусь. . 
97

Глава 3. Предпосылки, состояние и перспективы интеграции

3.1. Формирование нормативно-правовых основ функционирования Союзного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
108

3.2. Участие Республики Беларусь в интеграционных процессах 
в рамках Евразийского экономического союза . . . . . . . . . . . . . . 
118

3.3. Перспективные направления промышленного сотрудничества Республики Беларусь и государств – членов Евразийского 
экономического союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
133

Глава 4. Актуальные вопросы

белорусско-китайского сотрудничества

4.1. Специфика экономических отношений Республики Беларусь 
и Китайской Народной Республики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
147

4.2. Новые экономические вызовы для Китая и глобальной экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
154

4.3. Стратегические инициативы регионального сотрудничества 
Евразийского экономического союза и Китая . . . . . . . . . . . . . . . 
162

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
186

Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
208

Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  209

Литература и источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
272

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое развитие Республики Беларусь осуществляет
ся с учетом глобальных тенденций в мировой экономике. Промышленность сегодня стоит на пороге четвертой технологической революции, важнейшей особенностью которой выступают 
всеобъемлющая интеллектуализация производства, переход к перманентному инновационному процессу в большинстве отраслей 
и непрерывному профессиональному образованию. Наряду с преимуществами возникают новые угрозы и вызовы, в числе которых исчезновение ряда традиционных отраслей, рост глобальной 
конкуренции и безработицы в мировом масштабе. Переменчивость внешних условий обуславливает необходимость внесения 
изменений, основанных на инновациях, в модель экономического развития Республики Беларусь. В условиях мировой глобализации – это единственно возможный путь, обеспечивающий 
повышение конкурентоспособности страны и ее достойное место 
в мировом сообществе. В рамках промышленной политики должна 
проводиться регулярная работа по производству высокотехнологичных товаров и их продвижению на мировой рынок. На основе 
сотрудничества институциональных институтов следует сформировать систему «наука – промышленность – правительство». 
Задачей науки становится определение основы долгосрочной государственной инновационной политики страны, приоритетов
и мер по их обеспечению на базе создания и поддержки точек 
роста новых конкурентоспособных производств.

Использование информационно-коммуникационных техно
логий знания опыт и квалификация превращаются в основную 

движущую силу экономического развития. Республике Беларусь 
предстоит завоевать лидирующие позиции в отдельных направлениях на мировом рынке информационных услуг. В долгосрочной перспективе наша страна может стать одним из мировых 
центров по созданию цифровой экономики.

В Республике Беларусь работу по формированию новой эко
номики следует проводить путем государственной поддержки 
стабильности в обществе, формирования условий для здоровья
и безопасности граждан, их образования и социальной защищенности, реализации человеком своего конституционного права на труд и саморазвитие.

Основой улучшения инвестиционного климата Республики 

Беларусь и создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности является совершенствование 
отечественного законодательства в направлении его упрощения, 
обеспечения гарантий прав и защиты инвесторов, устранения 
излишних критериев ответственности инвесторов. Отдельные решения приняты Комплексом мер по реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–
2020 годы, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь. Вместе с тем работу по совершенствованию инвестиционного 
законодательства следует проводить на постоянной основе с учетом мнения международного бизнес-сообщества.

В Республике Беларусь назрела необходимость реализации 

структурных преобразований, обусловленная снижающимися темпами экономического роста и наличием макроэкономических дисбалансов. Совет Министров и Национальный банк Республики Беларусь проводят соответствующие мероприятия по макроэкономической стабилизации в целях недопущения стагнации экономики 
и падения ее конкурентоспособности. Меры государственного регулирования направляются на обеспечение социально-экономического развития, рост объемов промышленного производства
и экспорта, оптимизацию госрасходов, функций и численности госаппарата, повышение эффективности госсобственности.
В рамках данного вектора следует проводить управляемую работу по разгосударствлению и приватизации государственной 

собственности, расширению частного сектора и созданию рабочих мест. 

Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС) представ
ляет собой новое интеграционное образование, с которым Республика Беларусь связывает большие надежды и перспективы. 
Основным партнером нашей страны является Российская Федерация, на которую в 2016 г. приходилось 46,2 % всего экспорта товаров из республики и 55,5 % всего импорта, что обусловлено исторически сложившейся взаимодополняемостью промышленных 
комплексов. Это обстоятельство вызывает необходимость осуществления согласованной промышленной политики двух стран, 
направленной на сотрудничество в области импортозамещения, 
усиление производственной и научно-технической кооперации, 
реализацию межгосударственных программ и проектов, формирование инновационной инфраструктуры в ЕАЭС. Необходима 
система четкой и продуманной работы по выявлению и устра-
нению изъятий и ограничений в отношении движения товаров, 
услуг, капитала и рабочей силы, особенно в сфере промышленной политики, что очень важно для Беларуси как индустриально 
развитой страны.

В целях наращивания экспорта стран ЕАЭС промышленным 

предприятиям следует оказывать государственную поддержку 
на основе предоставления льготных экспортных кредитов, комплексного страхования инвестиций, факторинга, развития международного лизинга, осуществления выставочно-ярмарочной и экспозиционной деятельности, продвижения понятия «товар ЕАЭС» 
и введения единой маркировки товара ЕАЭС.

В условиях выстраивания экономических отношений Респуб
лики Беларусь и Китая надо принимать во внимание геополитическую позицию этой страны, направленную на поиск и формирование своеобразной площадки для обеспечения продвижения 
китайских товаров в Европу. С учетом этого необходимо проводить работу по отстаиванию национальных интересов при заключении китайско-белорусских договоров и контрактов, в частности, снижать долю кредитных заимствований и создавать условия 
для привлечения прямых иностранных инвестиций из Китая. 

Перспективным является вхождение Республики Беларусь в стратегически важный проект «Экономический пояс Шелкового пути» 
на основе участия в железнодорожных перевозках, реализации 
совместных индустриальных и инфраструктурных проектов, финансового сотрудничества с китайскими инвестиционными банками и фондами. Это позволит осуществить встраивание белорусской экономики в глобальные цепочки создания стоимости, 
что будет способствовать укреплению позиций отечественной 
продукции на внешних рынках. 

Реализация модели экономического развития Республики Бе
ларусь на основе внедрения научных достижений, технологий
и инноваций с учетом протекающих в мире интеграционных 
процессов позволит нашей стране не отстать от мировых лидеров на пути перехода к V и VI высокотехнологичным укладам, 
что повысит конкурентоспособность национальной экономики
и снизит ее зависимость от внешних кризисных явлений.

1.1. Промышленная и инновационная деятельность –

приоритеты развития

Процессы, которые сегодня меняют облик мирохозяйственных 

связей, дают точный ориентир на первостепенную важность разработки и внедрения новых товаров, технологий, работ и услуг, 
которые ведут к трансформациям в системе общественных отношений. В ближайшие десятилетия мир изменится принципиально. Био-, нано-, информационно-коммуникационные технологии 
станут определяющими. Причем в этих направлениях промедление на старте может стоить не только призового места, но и самой возможности продолжить гонку: догнать впереди идущих 
становится все сложнее. Поэтому так актуально умение выбрать 
и сфокусироваться на области собственной специализации, равно как и способность объединять усилия с партнерами на основе 
имеющихся конкурентных преимуществ.

Общемировые проблемы, такие как старение населения, уси
ление конкуренции за ресурсы, набирающие силу экологические 
угрозы, усугубляемые национальными проблемами, порождают 
риск замедления прогресса устойчивого развития мировой цивилизации. Требуется все больше совместных усилий международного сообщества для противостояния новым возникающим 
вызовам.

Во главе стратегии глобального долгосрочного развития меж
дународным сообществом определены три взаимодополняющие 
компоненты. Человек как личность и генератор новых идей. Конкурентоспособная экономика. Качество окружающей среды.

Мировая экономика переходит к новой модели развития, в кото
рой основным фактором роста становятся инновации: продуктовые, 

технологические, финансовые, маркетинговые, организационноуправленческие. Перечисленные типы инноваций ориентированы 
как на создание принципиально новых видов продукции, предприятий и отраслей, т. е. обеспечение структурных преобразований и диверсификации экспорта, так и на совершенствование всех 
участков деятельности традиционных секторов экономики: новые 
ресурсосберегающие технологии, новые бизнес-модели в сфере 
услуг, новые инструменты маркетинговой политики и прочее. Экономическое развитие не стоит путать с инновациями. Развитие – это 
экономический рост на основе инноваций. Инновации – внедренный 
результат научно-технического достижения (научной разработки).

По мнению ведущих экономистов, принимавших в 2016 г. учас
тие во Всемирном экономическом форуме (далее – ВЭФ) в Давосе, мир стоит на пороге четвертой промышленной революции, 
обусловленной становлением шестого технологического уклада. 
Участники ВЭФ определили четвертую промышленную революцию как цунами технологических достижений, которые будут 
трансформировать мировую экономику. Среди основных направлений технологического развития будут выступать: системы
искусственного интеллекта, глобальные информационные сети, 
интегрированные высокоскоростные транспортные системы, биотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии. Дальнейшее развитие 
получат гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, атомная промышленность, авиаперевозки. 
Рост атомной энергетики и потребления природного газа будет 
дополнен расширением сферы использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя. Существенно расширится применение возобновляемых источников энергии.

Важнейшей особенностью четвертой промышленной револю
ции является всеобъемлющая интеллектуализация производства, 
переход к перманентному инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному профессиональному образованию. 
В производственной сфере будут доминировать экологически чистые и безотходные технологии. В структуре потребления услуг 

ведущее место займут информационные, образовательные и медицинские. Дальнейшее развитие получат системы автоматизированного проектирования, которые вместе с технологиями маркетинга и технологического прогнозирования позволят перейти 
к автоматизированному управлению всем жизненным циклом 
продукции на основе CALS-технологий. Прогресс в технологиях 
переработки информации, системах телекоммуникаций, финансовых технологиях повлечет за собой дальнейшую глобализацию 
экономики, формирование единого мирового рынка товаров, капитала, труда [1].

Нельзя не отметить, что четвертая промышленная революция 

несет в себе не только выгоды, но и угрозы и вызовы. В их числе: 

серьезное изменение цепочки создания добавленной стоимос
ти, исчезновение ряда традиционных отраслей;

значительное возрастание роли научно-исследовательских

и опытно-конструкторских разработок;

повышение глобальной конкуренции на основе инноваций;
перемещение некоторых производственных процессов из стран 

с дешевой рабочей силой обратно в развитые страны;

рост безработицы среди специалистов среднего звена;
возрастание потребности в специалистах по информационно
коммуникационным технологиям, необходимость подготовки специалистов по новым специальностям.

Беларусь уже сталкивается с такими системными мировыми 

вызовами, как усиление глобализации и международной интеграции. Интернационализация производства и потребления охватывает не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, 
поддержки инноваций и развития человеческого потенциала.

Республика Беларусь – молодое независимое государство, ко
торое строит свою внутреннюю и внешнюю политику, ориентируясь на долгосрочное устойчивое развитие, завоевание высокой 
роли в глобальном мировом разделении труда, руководствуясь национальными интересами и целями благосостояния ее граждан.

Беларусь – страна взвешенных экономических реформ, наце
ленных на совершенствование отношений собственности, систе