Права человека: международная защита в условиях глобализации



Институт государства и права Российской академии наук



В. А. Карташкин




                Права человека: международная защита в условиях глобализации













НОРМА ИНФРА-М Москва, 2020

УДК [341.123:341.231.141(035.3)
ББК 66.4(0),612+67.910.61+67.911.11
      К27












znamum.com



            Карташкин В. А.


К27 Права человека: международная защита в условиях глобализации : монография / В. А. Карташкин. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 288 с.
         ISBN 978-5-91768-004-0 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004748-5 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-103446-0 (ИНФРА-М, online)

         Монография посвящена процессам в международной защите прав человека, которые происходят в условиях глобализации, существенно корректирующей взаимоотношения государств в этой сфере. В ней раскрываются изменения принципов и норм международного права под воздействием глобализации, роль главных, вспомогательных и конвенционных органов ООН в ходе их реформирования, анализируются универсализация прав человека и сближение региональных правовых систем.
         Особое внимание уделяется раскрытию преступных нарушений прав человека и обоснованию правомерного применения силы для их пресечения. Анализируется разработка новых международных соглашений по правам человека и реформированию всего правозащитного механизма.
         Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами международного права и международных отношений.

                         УДК [341.123:341.231.141(035.3)
ББК 66.4(0),612+67.910.61+67.911.11


© Карташкин В. А., 2009

Введение

   Современные процессы глобализации, влияя практически на все отрасли права, оказывают значительное воздействие на международное право, особенно в плане развития сотрудничества государств в сфере защиты прав человека. Такое сотрудничество постоянно развивается, меняются его содержание и формы, которые обусловлены различными факторами, влияющими на межгосударственные отношения. Вступление мира в XXI в. ознаменовалось существенными потрясениями, которые привели к радикальным изменениям на международной арене. Как было отмечено в докладе Генерального секретаря ООН «Осуществление Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций» на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2003 г., международное сообщество столкнулось не только со старыми угрозами, но и с новыми вызовами для мира и безопасности, которые могут привести к утрате некоторых из крупных завоеваний предыдущих десятилетий, в особенности в сфере прав человека и укрепления демократии¹.
   О каких угрозах миру и международной безопасности идет речь? Новые, более опасные формы терроризма, распространение оружия массового уничтожения, расширение транснациональных преступных систем, а также нищета и внутренние вооруженные конфликты — далеко не полный перечень угроз и вызовов всеобщему миру и безопасности. В связи с изложенным следует иметь в виду, что в современном взаимозависимом мире кризисы и проявления насилия локального характера стремительно приобретают глобальные масштабы и мо
   ¹ См.: Doc. UN A/58/323. 2 September 2003. P. 3.

Введение

гут представлять серьезную угрозу существованию чело

вечества.
   Как никогда ранее, особая опасность заключается в преследовании государствами своих сугубо эгоистических национальных интересов. Не считаясь с правами других и не принимая во внимание глобальные реалии, они стремятся всеми средствами усилить собственное влияние в международных отношениях, одновременно предпринимая меры, направленные на ослабление интересов других участников межгосударственных отношений. Роль международного права в данном процессе состоит в том, чтобы найти компромиссное сочетание национальных интересов с общечеловеческими ценностями, а также не допустить перерастания угроз миру со стороны тех или иных государств в международный конфликт.
   Разумеется, политика государства трансформируется на различных этапах своего существования, но всегда остается неизменным стремление государства укрепить статус-кво в мире, упрочить безопасность, политическое и экономическое влияние. Такой подход присущ не только крупным державам, но и небольшим государствам. Безусловно, воздействие разных государств на систему международных отношений различно. В эпоху глобализации особую опасность представляет отстаивание государствами мнимых (или даже подлинных) национальных интересов в ущерб общечеловеческим ценностям и приоритетам. К ним относятся попытки создания или приобретения оружия массового уничтожения, территориальные притязания, развязывание вооруженных конфликтов и многое другое. Ряд государств официально заявляют, что основная цель их политики состоит в навязывании своих идеалов образа жизни другим странам, а также использовании всех средств (включая применение силы) для защиты собственных экономических и финансовых интересов. Серьезную тревогу вызывает открыто декларируемое право на односторонние превентивные удары по территории других государств.

Введение                                         7

   Все это дестабилизирует межгосударственные отношения, деформирует международное право, что в условиях глобализации приобретает поистине угрожающие размеры. Логика общецивилизационного подхода к выстраиванию конструктивных и взаимоблагоприятных международных отношений неумолимо свидетельствует, что национальные интересы государств не могут быть обеспечены при помощи односторонних действий. Только совместными усилиями, сочетанием национальных и общечеловеческих ценностей, строгим соблюдением взаимных договоренностей, общепризнанных принципов и норм международного права можно реально укрепить как государственную, так и международную безопасность.
   В настоящее время человечество оказалось также перед весьма непростым выбором: обеспечить безопасность государств и права человека на основе соблюдения Устава ООН и укрепления Организации Объединенных Наций или бороться с терроризмом и другими нарушениями прав человека путем односторонних действий с применением вооруженной силы и дальнейшим ограничением основных прав и свобод человека.
   Обеспечивать международную безопасность возможно лишь в контексте укрепления ООН и соблюдения ее Устава, повсеместного развития демократии и соблюдения прав человека.
   Одна из основных аксиом современной доктрины международного права заключается в том, что безопасным мир может стать только при соблюдении прав человека. Данная связь четко закреплена в ст. 28 Всеобщей декларации прав человека, в которой подчеркивается, что «каждый индивид имеет право на такой социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены». Как справедливо утверждает американский профессор Б. Бузан в своей работе «Народы, государства и страх: проблемы национальной безопасности в меж

Введение

дународных отношениях», безопасность индивида базируется на национальной безопасности, которая, в свою очередь, зависит от обеспечения прав и свобод человека в обществе, а это все ведет к укреплению международной безопасности¹.
   Только свободное общество людей, объединенных в правовое демократическое государство, создает наилучшие условия для всеобщего соблюдения прав своих членов.
   Положение во многих регионах мира свидетельствует о том, что внутренние конфликты, бедность и нищета — удел стран, в которых нарушаются демократические нормы и права человека. Следует особо подчеркнуть, что речь должна идти о соблюдении всего комплекса прав (как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных).
   Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, выступая на Генеральной Ассамблее ООН 10 ноября 2001 г., заявил, что «Организация Объединенных Наций должна поставить человека в центре своей деятельности». Он особо отметил, что для решения неотложных задач, стоящих перед международным сообществом, и урегулирования политических кризисов необходимо соблюдать права человека и интегрировать их во все аспекты деятельности ООН.
   Трудно переоценить значение института прав человека в современном мире. Еще в начале XX в. права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Законодательное закрепление правового положения личности даже в первые годы после принятия Устава ООН относилось к внутренней компетенции государства. В настоящее время положение кардинальным образом изменилось: права человека регулируются как внутренним правом государств, так и международным правом. При этом наблюдается постоянно возрас

   ¹ См.: Buzan B. People, States and Fear: The National Security Problem in International Relations. North Carolina, 1983.

Введение

9

тающая роль международного права, проявляющаяся в детализированной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться государствами, а также в создании системы международного контроля за выполнением государствами взятых на себя обязательств.
   Права человека стали объектом международного регулирования. Международное право все больше вторгается в сферу внутренней компетенции государств, что вызывает неизбежный процесс ее сужения наряду с ограничением суверенитета государств. При оценке пределов такого «вторжения» следует исходить из того, что современный мир становится все более хрупким и взаимозависимым. Это относится не только к потенциальной возможности гибели цивилизации в результате ядерной войны. Решение таких общечеловеческих проблем, как ликвидация голода, нищеты, болезней и неграмотности, экологических, энергетических и демографических проблем, мирное освоение космоса и глубин океанов, требует всеобщих усилий, новых политических решений, связанных с готовностью участников мирового сообщества поставить необходимость решения глобальных проблем выше своих суверенных прав и интересов.
   Изложенный подход необходим и для укрепления демократии во всем мире, которая представляет собой одну из ключевых предпосылок развития дружественных отношений между государствами, обеспечения прав и свобод человека, условий для всестороннего развития личности. Демократия, господство права, фундаментальные права и свободы служат прочной основой нового мирового правопорядка, а потому всегда находятся в центре внимания международного сообщества наций.
   Проблема прав человека является сложной и многоплановой, имеющей политические, экономические, соци

Введение

альные, юридические и иные аспекты. В российской литературе по международному праву рассматриваются, как правило, отдельные правовые аспекты указанной проблемы. Автор настоящей работы ставил перед собой задачу проанализировать узловые международно-правовые проблемы регулирования прав человека, а также тенденции развития и сотрудничества государств в глобализирующемся мире XXI в.