ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ, 
ОПЛАТА ТРУДА 
И ПРОЕКТНО-СМЕТНОЕ ДЕЛО 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УЧЕБНИК

Москва
ИНФРА-М
2020

И.А. ЛИБЕРМАН

Допущено
Федеральным агентством по строительству 
и жилищно-коммунальному хозяйству 
в качестве учебника для студентов 
средних специальных учебных заведений, 
обучающихся по строительным специальностям

Либерман И.А.
Техническое нормирование, оплата труда и проектно-смет-
ное дело в строительстве : учебник / И.А. Либерман. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 400 с. — (Среднее профессиональное образо-
вание). 

ISBN 978-5-16-003434-8 (print)
ISBN 978-5-16-105773-5 (online)

Рассмотрены основные теоретические, методические и практические 
положения дисциплины на базе ее учебной программы для среднего про-
фессионального образования. Тем не менее учебник может быть исполь-
зован студентами других учебных заведений, а также руководителями 
и специалистами производственно-технических служб заказчиков (ин-
весторов), строительных и проектных организаций.
Для учащихся средних специальных учебных заведений.

УДК 69.003.12:331.2(075.32)
ББК 65.242я723

Л55

ISBN 978-5-16-003434-8 (print)
ISBN 978-5-16-105773-5 (online) 
© Либерман И.А., 2009

УДК 69.003.12:331.2(075.32)
ББК 65.242я723
 
Л55

Р е ц е н з е н т ы: 
Н.А. Мамед-заде, канд. экон. наук , проф., зав. кафедрой Московского госу-
дарственного открытого университета;
Ю.С. Бруман, д-р экон. наук, профессор Государственной академии повы-
шения квалификации и персональной переподготовки руководящих работни-
ков инвестиционной сферы (ГАСИС)



ВВедение

Строительство представляет одну из важнейших отраслей мате-

риального производства, предназначенную возводить промышлен-
ные предприятия, здания и сооружения.

Развитие промышленности и других отраслей общественного 

хозяйства в значительной мере зависит от темпов и масштабов 
строительства, что обеспечивает увеличение и совершенствование 
основных фондов. Строительная отрасль создает условия для их 
функционирования. Технологическое, энергетическое, подъемно-
транспортное и другое оборудование, станки, машины и приспо-
собления размещаются на производственных площадках и, как 
правило, закрепляются на фундаментах.

В зависимости от отраслей хозяйства строительство подразде-

ляется на промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, 
жилищное и др. В свою очередь в промышленном строительстве, 
например, различают строительство машиностроительных заводов, 
предприятий металлургической, нефтяной, газовой, химической, 
легкой, пищевой промышленности, электростанций; в транспорт-
ном строительстве — железнодорожное, автодорожное, трубопро-
водное, аэродромное и мостостроение.

Строительство неразрывно связано со всеми отраслями про-

мышленности. Машиностроение обеспечивает строительство тех-
никой. От предприятий строительных материалов строительство 
получает цемент, бетон, раствор, сборный железобетон, трубные 
материалы и др. От других производств поступает металл, лесома-
териалы, химические продукты.

Большое значение для строительства имеет электроэнергетика, 

применение которой обеспечивает электрификацию производства. 
Не менее важен транспорт, с помощью которого на строительные 
площадки доставляются различные материалы, изделия и конс-
трукции, а также оборудование.

Совершенствование современного состояния экономики строи-

тельства во многом зависит от организации технического норми-
рования, оплаты труда и сметного ценообразования. Нормирова-
ние труда на предприятии служит основой правильной организа-
ции труда и заработной платы.

Различают опытно-статистический и аналитический метод нор-

мирования труда. Наиболее прогрессивен аналитический метод, 



поскольку он предполагает научные подходы к формированию 
норм, а опытно-статистический метод только фиксирует сложив-
шееся положение на предприятии в прошлом и рассматривает его 
как базу сравнения для нового периода.

Аналитический метод предусматривает проведение ряда опера-

ций:

исследование трудового процесса, разделенного на состав-
ляющие элементы;
изучение всех факторов, влияющих на затраты труда;
проектирование более совершенного состава операций и 
методов их выполнения;
разработку мероприятий, улучшающих обслуживание ра-
бочего места;
расчет времени на выполнение работы;
внедрение нормы в производство.

Аналитический метод нормирования, в свою очередь, может 

быть дифференцирован на аналитически-расчетный, использую-
щий готовые нормативы времени, и аналитически-исследователь-
ский, занятый непосредственным изучением рабочего времени.

Одним из элементов инвестиционной деятельности, направ-

ленной на использование денежных средств для создания новых 
предприятий, реконструкцию и техническое перевооружение дей-
ствующих предприятий, создание недвижимости, служат капиталь-
ные вложения. Они нужны для осуществления капитального 
строительства. В состав капитальных вложений включаются затра-
ты не только на строительно-монтажные работы, но и на приобре-
тение машин, оборудования и др., представляющие собой вложе-
ния в основные фонды.

В условиях перехода к рынку в области капитальных вложений 

все большее значение приобретают вопросы повышения эффек-
тивности средств, используемых при возведении строительных 
объектов, снижения их стоимости и повышения рентабельности 
строительного производства. Успешное осуществление этой цели 
во многом зависит от принятых методов установления цены на 
продукцию (работы, услуги). В строительстве роль цены выполня-
ет сметная стоимость возводимых зданий и сооружений, опреде-
ляемая на основе принятых проектных решений. Она устанавли-
вается до начала строительства путем разработки сметных норм, 
единичных расценок и других сметных расчетов.

Сметная стоимость используется для определения объема ка-

питальных вложений, финансирования строительства, расчетов за 

•

•
•

•

•
•

выполнение подрядных строительно-монтажных работ. На основе 
сметной стоимости устанавливается балансовая стоимость вводи-
мых в действие основных фондов предприятий, жилых зданий и 
других сооружений. Эта стоимость служит базой для определения 
свободной договорной цены.

Расчет сметных норм и единичных расценок основывается на 

использовании технически обоснованных норм затрат труда (норм 
времени, норм выработки и тарифного нормирования заработной 
платы), определяющих уровень оплаты труда работников.

Эта особенность ценообразования в строительстве требует зна-

чительного улучшения организации нормативной работы в этой 
области.

Экономическая обоснованность сметных норм и цен зависит от 

соблюдения требований принятой методики их расчета.

Но уже длительное время это условие нарушается, что подтверж-

дается начиная с периода перестройки (1985 г.) полным прекраще-
нием работы нормативно-исследовательских станций, входивших 
в состав Росстроя СССР (ЦБНТС), строительных министерств и 
ведомств. По этой причине в сметном нормировании и ценообра-
зовании в 2002 г. были использованы производственные нормы 
(ЕНиР) выпуска 1987 г., устаревшие, требующие основательной 
проверки и уточнения.

В учебнике изложены вопросы технического нормирования 

труда, организации заработной платы, проектно-сметного дела и 
ценообразования, предназначенные для успешного овладения уча-
щимися практическими знаниями в этом функциональном разде-
ле экономической науки. Рассмотрены методы технического нор-
мирования труда, разработки сметных норм; особенности состав-
ления единичных расценок на строительные и монтажные работы, 
разработки проектно-сметной документации, принципы пересче-
та базисной стоимости строительства в условиях инфляции в теку-
щий уровень цен; порядок включения в договорные цены сметы 
затраты на оплату труда персонала строительных организаций.



РАЗДЕЛ I

НоРмиРовАНиЕ тРуДА

Глава 1
СущноСть и Содержание 
техничеСкоГо нормирования труда

1.1. 
СтаноВление и разВитие процеССа упраВления
произВодСтВом

Управление производством — это особый вид экономической 

деятельности, направленный на достижение и реализацию постав-
ленной цели по созданию и реализации товара и услуг путем коор-
динации работы подразделений и отдельных групп работников 
предприятий и организаций.

В трудах мыслителей и писателей Древнего Востока (Вавилона, 

Индии, Китая) и Античного мира (Древней Греции и Древнего 
Рима) представлены суждения о способах управления государ-
ством. Зачатки идеи управления социальными системами возник-
ли в глубокой древности. Из исторических источников известно, 
что Сократ (400 г. до н.э.) отстаивал мысль об универсальности 
управления «как искусства в себе». Древнегреческий мыслитель 
Ксенофонт (370 г. до н.э.) первым указал на преимущество разде-
ления труда, рассмотрев условия производства на древнегреческой 
обувной фабрике.

С ростом масштабов производства и развитием экономических 

связей в обществе процесс управления непрерывно усложнялся. 
Однако до эпохи развития рыночных отношений схема управления 
производством оставалась более или менее универсальной. Управ-
ление осуществлялось самим владельцем или небольшой группой 
особо доверительного окружения. В дальнейшем эта схема управ-
ления реформировалась и привлекла к управлению конторский 
персонал.

С наступлением периода концентрации капитала возникали 

новые организационные формы управления предприятиями. На 



смену ручной цеховой ремесленной схеме организации труда при-
шло крупное машинное производство в виде масштабных пред-
приятий: фабрик, трестов, концернов и т.п. Потребовалась согла-
сованность действий всех звеньев и групп работников, занятых 
изготовлением продукции, выполнением работ и оказанием 
услуг.

Это привело к расширению и дифференциации функций управ-

ления на отдельные виды управленческого труда. Понадобились 
тысячи управленцев для осуществления координации и контроля 
всех элементов производственных процессов в области техники, 
технологии и финансов. Возникли службы по организации произ-
водства, снабжению его необходимыми ресурсами, сбыту продук-
ции, организации учета и др. Постепенно эти службы выделились 
в самостоятельные подразделения.

В этот период проблемы управления предприятиями становятся 

достоянием печати. Автор сочинения «Об экономики производ-
ства» (1832 г.) Ч. Таббадт развил принципы управления, основан-
ные на разделении труда. В 1835 г. управляющий военным арсена-
лом капитан Г. Меткапф опубликовал работу «Издержки производ-
ства и управление цехами: частное и государственное», где 
утверждал, что существует наука административная, которая осно-
вана на принципах, выявленных при тщательном наблюдении за 
ходом производственных отношений.

Отцом концепции социальных систем в 1902 г. становится 

В. Парето, а в 1903 г. Ф. Тейлор публикует книгу «Управление фаб-
рикой», в которой рекомендует рациональное использование тру-
да, его нормирование, точный учет рабочего времени, исследова-
ние трудовых операций путем разложения их на составные части. 
Он впервые предлагает хронометраж для исследования трудовых 
приемов. Для этой работы Ф. Тейлор привлек квалифицированных 
специалистов, хорошо знающих технологию наблюдаемых процес-
сов.

В.И. Ленин назвал предлагаемые методы «научным методом 

выжимания пота у рабочих». Тем не менее сдельная система оплаты 
труда повсеместно прижилась на предприятиях в советское время, 
продолжает действовать и сейчас в строительстве. 

В 1911 г. Ф. Тейлор издает книгу: «Принципы научного управ-

ления», а в 1912 г. пишет отчет «Показания перед специальной ко-
миссией Конгресса». Его рекомендации по нормированию труда, 
организации управления производственными операциями были 
весьма детально проработаны американскими специалистами 



Г. Ганттом, супругами Лилиан и Фрэнком Гильберт, а также не-
мецким социологом М. Вебером. Известный американский авто-
мобильный король Г. Форд к идее «тейлоризма» добавил принципы 
применения на производстве конвейерной схемы изготовления 
продукции, увязанной с мотивацией оплаты технологических опе-
раций и эффективным материальным поощрением. В частности, 
он применил на своих заводах:

планирование всех элементов производственного процесса;
крупные масштабы производства;
тщательную подготовку рабочих мест;
развитие стандартизации;
продолжительность рабочего дня 8 часов;
прогрессивную систему оплаты труда в зависимости от до-
стигнутого уровня производительности труда.

Продолжением идей «тейлоризма» в более поздний период стал 

французский специалист Анри Файоль, который в 1926 г. выпустил 
книгу «Промышленное и общее администрирование». Он предло-
жил шесть направлений управленческой деятельности:

техническую, включающую технологию производства;
коммерческую, заключающуюся в закупке материально-
технических ресурсов и реализации товара;
финансовую, занимающуюся привлечением, сохранением 
и расходованием денежных ресурсов;
бухгалтерскую, управляющую учетом имущества и созда-
ющую информацию о расходовании денежных средств;
административную, призванную осуществлять непосредст-
венное руководство производственным персоналом;
функцию обеспечения безопасности труда.

Управленческие концепции А. Файоля продолжил американ-

ский ученый Г. Эмерсон (1853–1931 гг.). В его книге «Двенадцать 
принципов производительности» были сформированы основные 
элементы управления производством:

отчетливо установленные идеалы и поставленные цели;
здравый смысл;
компетентная консультация;
дисциплина;
справедливое отношение к персоналу;
быстрый, надежный, точный и поставленный учет;
диспетчеризация;
нормы и расписания;
нормализация условий;

•
•
•
•
•
•

•
•

•

•

•

•

•
•
•
•
•
•
•
•
•



нормирование операций;
применение стандартных инструкций;
вознаграждение за производительность.

Система управления национальной экономикой России в со-

ветское время зарождалась стихийно, под воздействием реальной 
хозяйственной ситуации в стране и заметным влиянием марксист-
ско-ленинских выкладок. Система получила название командно-
административной системы управления. Ее особенность заключа-
лась в том, что власть субъектов управления безоговорочно распро-
странялась на объект.

Предприятие при такой системе являлось простым исполните-

лем воли центра, который устанавливал задание по выпуску про-
дукции, определял цену, размер прибыли, отчисление от нее в 
бюджет, выделял капитальные вложения, за счет фондирования 
материально-технических ресурсов распределял их по всем отрас-
лям и предприятиям. На верхнем уровне по существу устанавли-
вались цели, задачи, приоритеты управления.

В таких условиях цель управления, включая планирование, 

сводилась лишь к поиску наиболее рациональных способов ис-
пользования выделяемых ресурсов для выполнения установлен-
ных сверху заданий по выпуску продукции, росту производитель-
ности труда, снижению себестоимости. Принцип «план любой 
ценой» и оценка труда по выполнению плановых заданий исклю-
чали возможность согласования интересов отдельных субъектов 
экономики.

Успешная работа производства в условиях свободной рыночной 

экономики и отказ от административно-командной системы 
управления позволяют предприятию самостоятельно выбирать 
перспективу своего развития и принимать скоординированные 
решения по использованию финансовых средств, трудовых и ма-
териально-технических ресурсов.

Управление производственной деятельностью по характеру 

воздействия на процесс производства предусматривает целый 
ряд функций, в составе которых обособляются планирование, 
организация, нормирование, координация, мотивация, контроль 
и регулирование. К этим функциям вполне можно отнести це-
нообразование, обычно неотмечаемое в экономической литера-
туре.

Сфера управления нормированием и оплаты труда является од-

ной из самых сложных и важных для каждого субъекта хозяйство-
вания. Она включает множество вопросов, среди которых особое 

•
•
•

место занимает определение меры затрат труда и организация его 
мотивации.

Следует отметить, что после начала экономических реформ с 

1985 г. эта работа заметно ослаблена. Почти на 100% сокращена 
нормативно-исследовательская работа в строительной отрасли, где 
производственные нормы времени и выработки являются главной 
основой всех элементов управления предприятиями.

В дореформенный период в России была создана широкая сеть 

нормативно-исследовательских станций, которые проводили нор-
мирование строительно-монтажных работ по всей территории 
страны, включая районы Севера. Такие станции были почти во 
всех областных центрах. Разработанные ими нормы времени, нор-
мы работы строительных машин и расхода строительных материа-
лов, изделий и конструкций легли в основу единых норм и расце-
нок (ЕНиР), ведомственных норм и расценок (ВНиР) и местных 
норм на строительно-монтажные работы.

1.2. 
значение показателя произВодительноСти труда

Производительность труда характеризует эффективность 

(продуктивность, плодотворность) производственной деятельности 
людей, определяемой на основе количества товара и услуг, созда-
ваемых работником в единицу времени, или количество времени, 
затраченное на производство единицы продукции. Обычно при-
нято исчислять производительность труда количеством продукции, 
(работ, услуг), производимой за определенный период времени 
(час, смену, квартал, год).

Показателями производительности труда на предприятии в 

строительстве являются выработка на одного работающего (рабо-
чего) в рублях и трудоемкость изготовления единицы продукции в 
часах. Выработка определяется количеством продукции, произве-
денной работником в единицу рабочего времени, а трудоемкость — 
затратами рабочего времени на единицу продукции (работ, услуг). 
Продукция предприятий оценивается в стоимостной форме, но 
может быть измерена в натуральной форме.

Из-за несопоставимости производительности труда разных про-

изводств, видов работ применяют натуральный, стоимостный и 
нормативный метод ее измерения.

Натуральный метод находит применение в том случае, если надо 

сопоставить показатели производительности труда отдельных ра-
бочих, звеньев и бригад, т.е. он имеет ограниченное применение.