Научный прогноз экономического развития Республики Беларусь до 2030 г

УДК 338.27:001(476)
ББК 65.23(4Беи)
 
Н34

Н34

А в т о р ы:

В. Г. Гусаков (руководитель авторского коллектива), 

А. Е. Дайнеко, С. М. Дедков, Д. В. Береснев, Н. И. Богдан, 

О. С. Булко, Т. С. Вертинская, В. В. Гончаров, И. А. Грибоедова, 
А. П. Левкович, А. И. Лученок, О. И. Моторина, С. С. Полоник,

Т. В. Садовская, Е. П. Сапелкин, В. А. Турко, А. П. Шпак

Р е ц е н з е н т ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, 

профессор В. Ф. Медведев,

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, 

профессор Г. И. Гануш 

ISBN 978-985-08-1805-8
© Национальная академия наук 

 
 
Беларуси, 2015

 
© Оформление. РУП «Издательский дом 

 
 
«Беларуская навука», 2015

Научный прогноз экономического развития Респуб
лики Беларусь до 2030 года / В. Г. Гусаков [и др.] ; под 
ред. акад. В. Г. Гусакова. – Минск : Беларуская навука, 
2015. – 243 с.

ISBN 978-985-08-1805-8.

В монографии обоснованы пути решения экономических и со 
циальных проблем на основе системного анализа стратегий развития стран мира, состояния белорусской экономики, тенденций 
глобального развития, вызовов и угроз, связанных со стремительными изменениями в научно-технологической сфере. Проведенные 
модельные расчеты позволили определить долгосрочные государственные приоритеты, направления и инновационные механизмы 
реструктуризации экономики, условия реализации прогноза.

Издание будет полезно для руководителей всех уровней, спе
циалистов органов государственного управления, научных работников и аспирантов.

УДК 338.27:001(476)

ББК 65.23(4Беи)

Один из самых ключевых фундаментальных вопросов: 

как создать систему экономических стимулов, которые 
позволят неадминистративными методами решить 
задачу внедрения научных результатов в производство?

Из Доклада Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 
на совещании по вопросу перспектив развития науки, 
31 марта 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ......................................................................................................... 6

1. Анализ стратегий развития отдельных стран мира и адаптация зарубежного опыта к Республике Беларусь  ................................. 11

2. Тенденции глобального развития: внешние вызовы, риски 
и реальные возможности для Республики Беларусь  .......................... 22

3. Оценка динамики, сильных и слабых сторон социальноэкономического развития Республики Беларусь в сравнении 
с мировыми и региональными тенденциями  ...................................... 36

4. Доминанты и государственные приоритеты развития 
Респуб лики Беларусь на долгосрочную перспективу  ........................ 57

4.1. Человеческий капитал и культура  ............................................... 62
4.2. Наука и инновации  ....................................................................... 69
4.3. Экономика и конкурентоспособность  ........................................ 81
4.4. Биотехнологии для АПК и медицины  ........................................ 85
4.5. Энергоэффективность  .................................................................. 90
4.6. Авиакосмические и IT-технологии  ................................................. 97
4.7. Регионы и территории  ................................................................... 104
4.8. Бизнес и предпринимательство  .................................................... 110
4.9. Международная и региональная логистика  ................................ 114
4.10. Международная экономическая, валютная и научно-техническая интеграция  ............................................................................. 116

5. Этапы реализации и ожидаемые результаты Научного прогноза  .....137

6. Варианты (сценарии) социально-экономического развития 
Рес публики Беларусь  .............................................................................. 144

7. Условия и политика реализации Научного прогноза в рамках 
Евразийского экономического союза  .................................................. 156

7.1. Социальная и демографическая политика  ............................... 156
7.2. Институциональная и макроэкономическая политика  ........... 166
7.3. Промышленная (индустриальная) политика  ........................... 176

7.4. Агропромышленная политика  ................................................... 187
7.5. Внешнеэкономическая политика  .............................................. 200

8. Перспективные национальные проекты Республики Беларусь на 2015–2030 гг.  ............................................................................... 209

Заключение  ............................................................................................... 213

Приложения  ............................................................................................. 217

1. Структура зарубежных национальных стратегических документов  ............................................................................................. 218
2. Расчетные таблицы  ........................................................................ 228
3. Термины и определения  ................................................................ 238

ВВЕДЕНИЕ

Научный прогноз экономического развития Республики 

Беларусь до 2030 года разработан Национальной академией 
наук Беларуси на основании поручения Президента Республики Беларусь 1 и в соответствии с решением Комиссии по 
вопросам государственной научно-технической политики 
при Совете Министров Республики Беларусь 2. Предложения, содержащиеся в данном Прогнозе, по поручению Правительства направлены Национальной академией наук Беларуси органам государственного и местного управления для 
обеспечения с ними «конструктивного взаимодействия по 
применению предложений Академии наук при разработке 
соответствующих программных документов» 3.

В разработке Научного прогноза принимали участие 

ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси», ГНУ «Центр системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси», РНУП «Институт системных исследований в АПК 
НАН Беларуси», УО «Белорусский государственный экономический университет», УО «Белорусский государственный 
университет». При разработке прогноза были использованы материалы Национального статистического комитета 
Респуб лики Беларусь.

1 Резолюция Главы государства от 21 октября 2014 г. № 10/126.
2 Пункт 2 протокола заседания Комиссии по вопросам государствен
ной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2014 г. № 34/11.

3 Резолюция Первого заместителя Премьер-министра Республики Бе
ларусь В. И. Семашко от 10 ноября 2014 г. № 34/102-424, 540-422.

Необходимость его разработки обусловлена следующи
ми факторами:

в 2017–2018 гг. ожидается начало нового подъема миро
вой экономики после системного кризиса, вызванного сменой действующих (четвертого и пятого) технологических 
укладов. В 2018–2040 гг. ключевую роль для конкурентоспособности будут играть технологии шестого технологического уклада, переход к которому в Республике Беларусь только 
начинается. Для интенсификации этого процесса требуются 
меры государственной поддержки;

структурные изменения в национальной экономике свя
заны с определением научно обоснованных стратегических 
целей и механизмов их реализации. Для этого необходимо 
сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях 
социально-экономического развития, которые могут дать положительный эффект в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

разработанная стратегия должна соответствовать ми
ровым тенденциям развития с учетом белорусской специфики. В последние 20–30 лет конкуренция на мировых 
рынках связана с созданием принципиально новых товаров 
и услуг. Большинство белорусских производителей пока не 
готовы к такой конкуренции. В условиях глобализации мировой экономики исключительно важной задачей является создание новых технологий, товаров и услуг с использованием 
инновационных механизмов и инструментов их достижения. 
Необходимо определить четкие приоритеты экономической 
политики с обеспечением благоприятных условий предпринимательской деятельности в рыночной конкуренции;

новая стратегия экономического роста требует новых ме
ханизмов принятия решений, эволюционных структурных 
изменений в системе управления и производства, разработки 
и реализации более эффективных моделей управления, стимулирующих экономическую активность субъектов хозяйствования. Гармоничное сочетание эволюционных и инновационных изменений хозяйственного механизма обеспечит 
условия для устойчивого развития национальной экономики.

Белорусская нация обладает особым национальным мен
талитетом и вековыми культурными традициями. Она вошла 
в XXI век со своей парадигмой развития: Республика Беларусь – суверенное, независимое, многонациональное, поликонфессиональное, миролюбивое и безопасное государство 
всеобщего благосостояния граждан.

Белорусская модель социально-экономического разви
тия подтвердила свою эффективность на протяжении всего периода новейшей истории белорусского государства. 
Основными достижениями Республики Беларусь на рубеже 
ХХ–XXI вв. являются обеспечение подлинного суверенитета и независимости, недопущение ликвидации большинства 
субъектов хозяйствования и безработицы, устойчивые темпы 
экономического роста, обеспечение социальной стабильности, недопущение экономической стратификации, решение 
продовольственной безопасности, рост экспорта продукции 
АПК. В этот исторический период использовались достаточно эффективные методы управления и государственного 
регулирования экономикой. В то же время в новых исторических реалиях возник ряд условий и взаимосвязанных 
факторов, обусловливающих причины корректировки сложившейся системы управления социально-экономическими 
процессами. 

Дальнейшее развитие национальной экономики требует 

адекватной реакции государственной системы управления на 
возникающие вызовы и угрозы. Результаты социально-экономического развития Республики Беларусь в 2013 и 2014 гг. 
сигнализируют о возможных проблемах национальной экономики уже в среднесрочной перспективе. Эволюционное 
развитие белорусской социально-экономической модели 
должно быть направлено от статики к динамике, к повышению ее гибкости и мобильности, достижению высокой конкурентоспособности и адекватной адаптации к требованиям 
мирового рынка при безусловном сохранении и отстаивании национальных интересов. Придание новой динамики 
экономике Беларуси возможно путем трансформационных 

изменений и существенного повышения эффективности 
использования человеческого капитала: образовательного, 
интеллектуального и инновационного потенциала, таланта 
и трудолюбия белорусского народа.

Разработка Научного прогноза экономического развития 

Республики Беларусь до 2030 года осуществлялась на основе сценарных подходов.

Особое внимание уделено комплексу мер по совершен
ствованию белорусской модели социально-экономического 
развития, в том числе обновленной парадигме государственного регулирования экономики.

Научный прогноз нацелен на развитие и дополнение 

положений действующих программных документов белорусского государства по обеспечению эффективных структурных изменений и повышению конкурентоспособности 
национальной экономики.

Основной целью Научного прогноза экономического 

развития Республики Беларусь до 2030 года является разработка важнейших приоритетов трансформации национальной экономики и ее интеграции в мировую экономическую 
систему, осуществление поэтапного инновационного развития производства товаров и услуг, обеспечивающих долгосрочную высокую конкурентоспособность Республики Беларусь.

Основные задачи, определенные Научным прогнозом:
создание благоприятных нормативно-правовых, финан
сово-экономических и социально-гуманитарных условий 
для осуществления структурных преобразований в экономике и роста ее конкурентоспособности;

повышение инновационной активности и опережающее 

развитие наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных отраслей и производств;

гармонизация объемов и структур экспорта и импорта;
снижение трансакционных издержек деятельности пред
приятий за счет развития рынков товаров и услуг, труда, 
капитала, формирования инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;

прекращение прямого и косвенного субсидирования 

бесперспективных предприятий и производств, повышение 
действенности института банкротства, реструктуризация 
малоэффективного сектора экономики;

стимулирование процесса реформирования реального 

сектора экономики, повышения его эффективности, в том 
числе на основе образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и территориальных конкурентоспособных корпоративных структур в форме финансовопромышленных и иных хозяйственных групп, включающих 
в свой состав производителей конечных продуктов или услуг, 
поставщиков сырья и материалов, финансовые структуры, 
а также предприятия смежных отраслей;

развитие и государственная поддержка малого предпри
нимательства, занимающего свою нишу на рынке товаров 
и услуг;

повышение эффективности деятельности естественных 

монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;

разработка и реализация социальных программ и про
грамм совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала 
и конкурентоспособных отраслей и производств.

Разработка Научного прогноза осуществлена на основе 

результатов системного анализа конкурентоспособности отраслей и производств реального сектора экономики. В целях 
определения уровня конкурентоспособности национальной 
экономики в условиях глобализации и обострения конкуренции на мировых рынках применялись отработанные практики, в том числе с использованием подходов и показателей 
Индекса глобальной конкурентоспособности (ИГК).

1. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ 

ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН МИРА 

И АДАПТАЦИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА 

К РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Проведенный анализ документов стратегического харак
тера различных стран (в выборку включены как страны-лидеры, так и «догоняющие» страны, в том числе постсоветские) позволяет сделать следующие выводы:

большинство государств имеют документы, определяю
щие стратегические направления их развития с акцентом на 
инновационную составляющую;

логика построения стратегий примерно одинакова: об
щая характеристика стратегии, цели и задачи – анализ текущего состояния – разделы по отдельным целям и задачам – 
меры по реализации – порядок (график) реализации;

наиболее распространенный прогнозный горизонт дей
ствующих на настоящий момент документов охватывает период до 2020 г.;

структурное построение стратегий отличается разно
образием, причем спектр определяемых целей 1 и решаемых 

1 Справочно: «формирование экономики, основанной на знаниях» (Ве
ликобритания), «переместиться из группы стран инновационных последователей в группу инновационных лидеров» (Австрия), «создание творческой 
научно-технологической нации» (Япония), «построение информационного 
общества, основанного на знаниях» (Корея), «превратиться в государство 
инновационного типа… чтобы мощь науки и техники способствовала экономико-социальному развитию и обеспечению национальной безопасности, 
а синтез фундаментальных исследований и изучения передовых технологий 
существенно усиливал экономический потенциал и позволял достичь таких 
научно-технических результатов, которые были бы существенны для всего 
мира» (Китай); «вхождение в число 30 конкурентоспособных стран мира на 
основе развития новых технологий и услуг, что позволит обеспечить переход 
от сырьевого к инновационному типу экономики» (Казахстан).

задач дифференцирован, непосредственно не зависит лишь 
от уровня экономического и научно-технического развития 
конкретной страны; при этом практически в каждой стратегии содержатся разделы, посвященные развитию науки 
и инноваций, экономики и бизнеса, системы образования, 
подготовке высококвалифицированных кадров, разработке 
и реализации крупных инфраструктурных национальных 
проектов, а также совершенствованию национальных инновационных систем;

в стратегических документах также часто отражается 

проблематика интернационализации инноваций и трансфера технологий, привлечения прямых инвестиций, создание 
инновационных, в том числе венчурных фондов, различные 
аспекты государственно-частного партнерства, актуальные 
вопросы регионального развития, формирования научнотехнологических кластеров, государственной поддержки 
малого и среднего бизнеса;

назначение стратегий концентрируется на способах до
стижения целей, наиболее общими и характерными особенностями являются определение плана действий и конкретных участников его реализации; особую важность также 
имеет стратегический менеджмент, не столько фиксирование отдельных результатов, которые должны быть получены к определенному сроку, сколько высокая организация 
взаимо действия всех заинтересованных сторон;

стратегии разрабатываются исходя из существующих 

глобальных вызовов 1 (наибольшее значение придается 

1 Справочно: ООН определены 15 глобальных вызовов (State of the 

Future 2012): 1) устойчивое развитие для всех; 2) обеспечение достаточного количества чистой воды для всех; 3) баланс роста населения 
и ресурсов; 4) возникновение демократии вместо авторитарных режимов; 
5) принятие политических решений, более восприимчивых к глобальным 
долговременным перспективам; 6) ускорение глобального сближения информации и рост коммуникационных технологий, которые работают для 
всех; 7) содействие рыночной экономике в преодолении разрыва между 
богатыми и бедными; 8) снижение угрозы от новых и вновь появляющихся болезней и устойчивых микроорганизмов; 9) улучшение способности